2026/01/09
星期五 农历冬月廿一
第七期
DAILY SCIENCE
引言
海南自贸港建设通过税收优惠、贸易便利化等政策，为旅游业注入开放性与创新性动能。海南飞艇旅游项目依托“新能源+智能驾驶+场景定制”技术创新路径，旨在降低运营成本，拉动低空经济产业链年产值增长。然而，适航认证、空域管理、安全应急等核心难题仍需攻克。
国家“十四五”规划明确提出发展低空经济，推动通用航空与旅游业深度融合。在此背景下，海南飞艇旅游项目成为低空经济与自贸港政策协同的典型实践。目前，海南低空旅游项目仍以观光直升机为主，面临体验形式单一、运营成本高以及可持续性发展动力不足等挑战。飞艇旅游相对于传统的观光直升机，其高载客量、低能耗及沉浸式体验的独特优势，有望打破传统旅游模式的局限，推出舒适度更高、可持续性更强的旅游产品。本文从政策协同视角出发，分析海南飞艇旅游项目的创新实践，为区域旅游经济高质量发展提供理论支撑与实践参考。
飞艇旅游的特征和发展现状
飞艇旅游作为一种以载人飞艇为载体的新型旅游方式，通过低空慢速飞行实现沉浸式观光体验，其核心特征包括：全景沉浸式体验，飞行高度在100米至3000米之间，突破了传统观光视角的限制，使游客能够俯瞰山峦叠翠、城市天际线等立体景观，如重庆便利用飞艇打造了“上帝视角”的山城游览模式；绿色低碳属性，依赖氦气悬浮与电力驱动，碳排放量仅为传统飞机的5%至10%，部分型号（如太阳能飞艇）更通过机载太阳能板实现能源自给自足；多功能复合场景应用，除观光外，还具备应急通信、科研监测（如冰川追踪）等功能，部分超大型飞艇（如 Airlander 10）甚至可用于跨大洋旅行。
飞艇的商业应用前景广阔，其复合场景已与城市交通、灾害救援、影视拍摄、低空广告、旅游观光等多个领域深度融合，共同构建了“低空经济”的新生态。飞艇旅游以“空中游轮”的颠覆性体验，成为低空经济的重要增长点，未来或重塑全球观光产业格局。
海南发展飞艇旅游产业的优势和前景
1.
市场优势
海南2023年和2024年接待游客量均超过9000 万人次，年均旅游总消费超2000 亿元人民币，其中高端消费群体占比提升。飞艇观光（如4000元级短途体验）可填补高端旅游产品空白。海南全岛海岸线长，所辖海域面积是全岛陆地面积的数倍，拥有热带雨林、海岸、岛屿等独特景观，可通过飞艇实现“海陆空立体观光”。飞艇与海南生态保护和低碳产业发展的目标高度契合，符合绿色旅游发展趋势。现有游艇产业（年规模超100亿元）为飞艇旅游提供客源基础与运营经验，形成“水上+空中”协同效应。
2.
政策优势
“零关税”政策及《海南自由贸易港建设总体方案》支持高端旅游装备进口与创新试验，降低飞艇运营和维护成本。海南被纳入国家低空经济发展试点，为产业化提供政策保障。海南自贸港政策有利于开辟低空旅游国际航线，促进国际技术交流合作。
3.
发展前景
海南省《提振和扩大消费三年行动方案》明确提出，将发展低空消费，试点“ 低空+旅游”新模式，目标至2027年吸引40万人次参与低空消费，预计带动综合消费达15亿元。飞艇作为低空观光的特殊载体，在此战略中将扮演重要角色。
飞艇旅游可以通过“低空+免税购物”的场景联动，创新消费体验模式。例如，游客在飞艇观光后即可获得线上平台购买免税商品的优惠积分，推动即时消费转化。海南定位为国际旅游消费中心，高净值游客对独特体验的需求旺盛。飞艇观光与游艇、免税购物形成互补，吸引高端客群。随着政策深化、技术成熟及产业链协同，飞艇将与游艇、邮轮等共同构建“海陆空立体旅游网络”，推动海南成为国际低空经济创新高地。
海南飞艇旅游制度创新的意义
飞艇旅游制度创新是指通过系统性政策调整、规则重构和机制设计，在传统低空旅游管理框架下，对飞艇的运营准入、安全保障、业态融合等方面进行制度创新，促进飞艇旅游产业的发展。其核心旨在实现空域资源的市场化配置、服务标准的国际化对接，以及绿色技术的广泛应用，从而推动飞艇旅游由单一观光向“低空经济+”多元化业态转型。
海南飞艇旅游将是低空经济的重要组成部分和新亮点，制度创新不仅能推动单一业态的发展，还可以通过系统性改革，如离岛免税政策、外商投资便利化等，为海南自贸港的产业升级、国际竞争力的提升和高质量发展注入新动能。
海南可在目前三亚试点的“一站式”飞行服务系统的基础上，补充飞艇旅游产业服务细则，并推广至全省多地，实现海南全域范围内飞艇旅游“一窗受理、信息共享”。简化的空域申请与航行审批流程，将有效解决传统低空飞行审批复杂、耗时长的难题，提高飞艇商业化运营效率。通过税收优惠政策可吸引飞艇制造、维修、培训等企业落户，构建完整的产业链；可吸引国际飞艇运营商和游客，推动海南成为全球低空旅游枢纽。为飞艇旅游建立与国际接轨的安全、环保标准体系，可进一步提升海南在国际舞台上的话语权。
飞艇作为低排放交通工具，可通过制度创新鼓励氢能或电动飞艇研发，同时科学规划飞行路线，减少对生态环境的干扰。飞艇旅游领域的制度突破（如空域管理改革）可像海南已有的制度集成创新成果（如知识产权“五合一 ”管理、禁塑体系等，已有10项被国务院在全国推广）一样为其他地区提供可复制的经验。
海南飞艇旅游的制度创新不仅是单一业态的突破，更是海南自贸港通过系统性改革破解发展难题、构建开放型经济的重要实践。其意义在于：以制度集成释放市场活力，以开放标准对接国际竞争，以安全保障推动可持续发展，最终为海南乃至全国低空经济的蓬勃发展贡献独特的“海南方案”。
海南飞艇旅游制度创新实践
海南是全国唯一“低空空域空管服务保障示范区”，推行“自主飞行试验区”模式。三亚已试点“一站式”飞行服务系统，整合飞行计划申报、气象、航情等服务，实现线上“一窗受理”。但目前暂无飞艇专属安全标准或环保规范，如果在实操中多参照游艇或通用航空规则，可能存在适用性不足问题。另外，如跨省空域协调（如粤琼航线）等仍处探索阶段，飞行审批效率影响商业化运营。海南飞艇旅游可以借鉴现有游艇和邮轮产业的奖励政策，在制度上进行创新实践。制度创新要强调风险可控性（如空域电子围栏实时监控）与复制推广性（如跨境适航认证互认机制），确保创新成果可转化为行业通用规则。
（一）规范创新：
针对氢能飞艇燃料加注、跨境空域调度等新兴领域，可制定专项规范，如《飞艇氢燃料加注安全管理规程》等区域性标准，也可制定《旅游观光飞艇液态氢储运安全规范》，设立氢燃料电池飞艇专项补贴，推动关键技术的本土化应用与发展；可通过信用激励（如动态信用评价挂钩融资授信）、财政补贴（如氢能飞艇每航次200元 / 千瓦时补贴）、数据赋能（低空经济数字沙盘）等多元手段协同驱动，同时对标国际惯例，主导制定区域性标准（如《跨境飞艇应急救援协作规范》），推动海南制度成果向东盟国家输出。
（二）零关税政策实践：
在《海南自贸港“零关税”交通工具及游艇清单》的基础上增加飞艇清单，细化飞艇产业相关政策。如：对飞艇核心部件（如氢燃料电池、碳纤维材料等）进口关税全免，降低单艇建造成本，使其低于国际均价；飞艇运营商在海南开展境外飞艇保税维修业务，维修耗材可享受“零关税”政策，降低维修成本；可允许境外飞艇在海南开展“保税维修+境内租赁”业务，维修期间可临时租赁国产飞艇替代运营，减少企业停航损失；可建立飞艇配件“全球快速调拨中心”，对紧急维修配件实行“即到即检、即检即放”绿色通道，缩短配件供应时效。
（三）空域管理动态创新：
基于博鳌亚洲论坛空中管制经验，可在海南省全域范围内，规划低空旅游走廊，拓展低空适航线路，通过ADS-B技术实时监控，提升空域利用率；可应用“等效互认”机制实现与周边邻国的适航证书互认；可通过整合飞艇、无人机、通航飞机等多维度数据，开发“低空经济数字沙盘”，并利用区块链技术，实现海关、民航、应急管理等部门之间的数据动态共享，从而有效缩短空域冲突预警的响应时间。
（四）产业链协同政策创新：
借鉴游艇产业的协同模式，可推动飞艇旅游与高端酒店、海岛资源深度融合；可开发“低空观光+免税购物”“飞艇+海岛度假”等融合业态，通过文旅消费券、积分奖励等政策刺激需求；可推出“飞艇里程积分”计划，允许国际游客将其累计的飞行里程兑换为游艇租赁、免税购物代金券等多种权益，实现积分的跨业态流通，从而进一步提升消费转化率；可复制游艇产业“多证合一”经验，对“飞艇+海岛民宿”“飞艇+ 海上婚礼”等融合业态实行“一表申请、并联审批”，压缩办理时限；可推广“低空救援+旅游观光”混合运营模式，政府以购买服务方式委托企业维护救援飞艇，企业可将其余时段用于商业观光，提升设备利用率；可开发“飞艇驿站”网络，在环岛旅游公路沿线选择适合的旅游驿站布设起降点，提供“观光接驳+物资补给+救援运输”一体化服务。
（五）跨部门协作政策创新：
可参照《海南自由贸易港数据出境负面清单管理办法》，建立飞艇运行数据（含航线轨迹、气象监测、乘客信息）分级出境机制，非敏感数据经备案后可跨境传输，敏感数据实施“本地存储+脱敏处理”双重保障；可依托海南国际数据服务中心，搭建飞艇数据跨境流动专线，提升空域调度效率；可借鉴游艇产业“政府引导+市场运作”协同模式，推动飞艇旅游与环保、民生改善协同发展；可整合边检、海关、民航等部门数据，开发“飞艇跨境通”数字化平台，实现航线申报、适航认证、人员备案等业务线上“一键办理”，提升跨境飞行计划审批效率；可与东盟国家签订《琼-东盟低空飞行器适航互认协议》《低空旅游航线互认协议》，跨境航线审批采用“等效适航认证”机制，降低跨境运营成本。
（六）完善信用服务与金融支撑机制：
可通过整合海关、海事、民航等部门的监管数据，对飞艇进口、运营、维修实现全生命周期追溯；可建立飞艇企业信用分级制度，将飞艇建造商、运营商、维修商纳入统一信用评价平台，根据安全事故率、投诉处理时效等指标实施“红黑榜”公示，并与融资授信、政策补贴挂钩；可参照旅游服务标准化提升行动，制定《飞艇观光服务质量规范》，要求每艘飞艇配备专职质量监督员，对安全操作、服务礼仪、应急处置等环节实施全流程管控，并纳入涉旅企业“红黄牌”信用评价体系，信用积分达标的飞艇企业可享受通关查验频次减半、优先获取空域资源等激励；可建立低空产业投融资平台，为飞艇企业提供专项信贷支持，降低资金门槛；可开发低空旅游政策性保险，财政补贴保费，覆盖运营风险；可推出“飞行小时保险”，试点飞艇资产证券化，允许企业将飞艇所有权分割为标准化投资份额，拓宽社会资本参与渠道；可推出“飞艇数字产权证”，支持企业将飞艇所有权拆分为等额份额进行线上交易。
结论
飞
艇
与展望
海南飞艇旅游产业凭借对现行制度的补充和创新，将会释放低空经济的巨大潜能，预计市场规模可达万亿级别；可以实现低空资源的高效转化与产业生态重构，以“绿色技术+智慧管理+规则输出”三位一体模式为全球可持续旅游和低空经济治理提供借鉴。在自贸港政策的强力推动下，海南飞艇旅游产业正逐步崛起，有望成为继邮轮旅游之后的又一具有国际竞争力的新兴产业。
来源：中国知网
免责声明：信息来源：原作者：张海涛，海南大学国际旅游与公共管理学院非全日制硕士研究生；刘刚，海南大学国际旅游与公共管理学院副教授，博士生导师。仅用于学习交流，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除。
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