【区域研究】大连市及下辖各区市县经济财政实力与债务研究(2025)

大连市区位优势明显，是我国东北地区最大的港口，重要的工业、贸易、金融和旅游城市，工业及服务业较发达。2024年，大连市经济稳中向好，经济增速高于全国和辽宁省，地区生产总值列计划单列市第四位。当年，大连市实现地区生产总值9516.9亿元，同比增长5.2%；经济增速分别高于全国、全省0.2个和0.1个百分点。2024年，大连市工业持续回升，重点行业增长显著。全年规模以上工业增加值同比增长7.6%，高于全国1.8个百分点。从需求端来看，2024年，大连市投资规模不断扩大，基础设施投资带动支撑明显；消费市场扩容提质，以旧换新相关商品销售活跃；外贸进出口有所下降，对经济有所拖累。当年全省固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长2.0%、增长3.9%和下降1.3%。2025年前三季度，大连市经济平稳向好，实现地区生产总值7248.2亿元，同比增长6.0%，增速分别高于全国、全省0.8个和1.7个百分点。

从下辖各区市县看，大连市经济呈现主城区主导、县域追赶的发展格局，各区市县经济发展水平差异明显。2024年，大连市下辖各区市县经济均实现增长，增速区间在3.8%-6.3%，长海县最低，瓦房店市最高，5个区市增速高于或持平全国水平，各区市县经济总量排名与上年一致。大连经济技术开发区和保税区所在地的金州区地区生产总值显著领先于其余各区市县；制造业较发达的瓦房店市和甘井子区及以金融业、商业等服务业为主的中山区地区生产总值均超千亿元，经济总量排名二到四位；以旅游业和渔业为主的长海县受限于海岛经济增长动力不足，地区生产总值仅超百亿元，排名垫底。从需求端看，2024年大连市各区市县固定资产投资主要集中于地区生产总值排名前四的金州区、瓦房店市、甘井子区和中山区，各区市县差异较大，其中6个增长，4个下降，普兰店区是唯一连续三年固定资产投资增长率均超两位数的区市县；各区市县消费市场持续恢复，消费集中于人口较多的金州区和甘井子区，以及大连市商业中心中山区，各区市县消费增速区间在2.0%-5.2%，长海县最低，瓦房店市最高，增速均较上年放缓；可获得公开数据的8个区市县外贸进出口增减基本参半；金州区外贸进出口规模最大，占比超全市的50%，显著大于其他区市县，同比增长2.0%；瓦房店市依托轴承产业，进出口额接近千亿元，排名次席，同比下降10.9%；其余区市县均不超过300亿元。2025年以来，从可获得地区生产总值的下辖区市县看，上半年度金州区、瓦房店市和普兰店区增速高于全国水平，前三季度长海县增速低于全国水平。

大连市创税能力较低，政府性基金收入相对较少，财政实力在5个计划单列市中垫后。2024年，受益于非税收入增加，大连市一般公共预算收入小幅增长，对全市财政收入贡献最大但占比略有下降。当年全市实现一般公共预算收入774.8亿元，同比增长3.3%，在全国5个计划单列市中垫底，占财政收入的比重为60.6%，较上年下降1.6个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为63.1%，较上年下降2.5个百分点，税收比率在全国5个计划单列市中排名最末。政府性基金预算收入受房地产下行影响有所下降，对全市财政收入贡献度较低且小幅下降，2024年政府性基金预算收入140.8亿元，同比下降2.7%，其中国有土地使用权出让收入111.6亿元，同比下降5.1%。上级补助收入是大连市财政收入的较好补充，2024年为362.7亿元。2024年，大连市一般公共预算自给率为71.4%，较上年下降2.9个百分点，自给程度一般。2025年前三季度，大连市一般公共预算收入589.0亿元，同比下降2.6%，增速较上年同期下降5.9个百分点；一般公共预算支出804.6亿元，同比增长9.1%，增速较上年同期下降4.8个百分点；一般公共预算自给率为73.2%，较上年同期下降8.8个百分点。

从下辖各区市县看，受税收收入减少及上年非税收入增长拉高基数等综合影响，2024年大连市下辖各区市县一般公共预算收入增减参半，规模差异仍较明显。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，收入超200亿元，增速为7.1%；其他区市县一般公共预算收入均未超过60亿元，产业结构以旅游业和渔业为主的长海县规模小，仅为5.3亿元，排名垫底。市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，市县质量相对较差。2024年大连市下辖各区市县一般公共预算收入均未能覆盖支出，收支平衡依赖上级补助。2024年大连市土地供求节奏加快，土地成交面积大幅增长，但涉宅用地面积成交大幅减少导致成交金额大幅下滑。下辖区市县政府性基金预算收入规模较小，除金州区超35亿元外，其余均在10亿元以下，对当地财力的贡献有限；瓦房店市、中山区、庄河市、长海县、西岗区和沙河口区实现增长，其余均有所下降；仅中山区政府性基金预算收入能覆盖支出。2025年上半年度，可获得公开数据的下辖区市县一般公共预算收入规模及增速差异仍较大，金州区规模仍绝对领先，同比增长1.2%；长海县规模最小，同比下降9.5%。

随着政府债券持续发行，大连市政府债务规模已相对较大。截至2024年末，大连市政府债务余额为3173.9亿元，较上年末增加276.2亿元，但期限偏长期，2025-2027年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区市，政府债务负担较重，长海县及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，政府债务负担相对较轻。

2025年以来大连市城投债发行规模有所增加，但存续城投债余额仍小。存续城投债余额及城投企业有息债务主要集中于市本级，占比均超过大连市的70.0%。瓦房店市、旅顺口区、市本级和庄河市城投企业有息债务偿付压力相对较重，其余区县偿付压力相对较轻。