区域与战略发展研究中心:平台经济赋能区域发展面临的挑战及对策建议■国研智库区域与战略发展研究中心 徐乾 一、平台经济赋能区域发展的三重逻辑 以平台思维推动区域发展，其内在机理体现为三方面。一是网络外部性带来的非线性增长。平台经济的根本属性是多边网络效应，当N个区域节点接入统一平台时，潜在连接数呈指数级增长。国家级工业互联网标识解析体系的节点布局表明，每新增一个二级节点，其服务区域的企业协同效率提升遵循梅特卡夫定律而非规模报酬递减规律。数字技术将要素流动的时空成本压缩至接近零边际成本，使得欠发达地区能够以“虚拟嵌入”方式接入发达地区的技术网络与需求市场，无需经历工业化梯度转移。二是服务能力与知识溢出的跨越式传导。平台不仅是信息中介，更是能力封装与模块化输出系统。发达地区的技术优势通过平台转化为可调用、可组合的“数字服务模块”（API），欠发达地区通过调用这些模块，绕过传统技术吸收能力阈值限制。其实现基础在于知识编码化与技术黑箱化，复杂技术能力被封装为标准化接口，区域间技术差距转化为“调用成本差异”，而非“能力有无差异”，这将推动后发区域全要素生产率提升。三是价值共创与收益分配的再重构。平台生态基于数据要素的复用性与非竞争性，对区域价值分配体系形成重构。传统经济中，要素流动往往伴随价值流失。在平台经济下，数据要素的可复制性使其在源头区域（资源地）与终端区域（应用地）可同步实现价值获取。其关键在于构建数据产权的所有权、使用权、经营权的“三权”分置机制，理论上通过贡献度算法的智能合约收益分配系统，可破解“数字鸿沟”加剧的难题，实现从“零和博弈”到“正和共生”的转变。 二、平台经济赋能区域发展面临的主要挑战 尽管理论上平台经济赋能区域发展前景广阔，但当前实践仍面临以下挑战。一是数据要素产权界定难。数据要素兼具公共品与私人物品双重属性，其产权界定缺乏法理基础，导致跨区域流动面临接口标准不一、收益分配机制缺失等问题，在一定程度上抑制了平台网络效应的释放。二是平台治理属地化与碎片化推高交易成本。现有监管体系遵循“属人+属地”原则，反垄断、数据安全、行业准入等政策在区域间的非一致性，形成了“制度性交易成本”，导致平台企业在跨区域经营中面临合规成本较高，导致平台经济规模报酬递增特性被治理碎片化削弱。三是数字基础设施或产生“垄断性”。“东数西算”等国家工程虽优化了算力布局，但枢纽节点的虹吸效应可能加剧而非缓解区域失衡。算力、网络等数字基础设施具有强网络外部性，其布局遵循“节点密度最大化”原则，导致资源向枢纽节点集中。若不辅以制度设计，欠发达地区可能沦为纯粹的“能源供应地”与“运维服务地”，无法分享数据要素增值收益。 三、平台经济赋能区域发展的对策建议 推动形成数据要素定价与收益分配机制。推动对数据在加工、流通、应用各环节的价值增量进行溯源与量化。同时，试点“数据发展权”交易，允许欠发达地区将公共数据开发权挂牌交易，引入平台企业运营，收益定向用于本地数字基建与人力资本投资。 建立三级平台生态网络架构。国家级基础设施平台提供算力、网络、标识解析等公共服务，区域型产业平台聚焦特定产业链垂直整合，县域级应用平台嵌入本地场景。三者间通过开放API与数据接口协议实现松耦合协同，通过接口标准化实现“大平台”与“小场景”的动态适配，既发挥规模经济，又保持区域灵活性。 优化跨区域协同治理机制。推动“中央统筹、区域协商、平台参与、第三方监督”多元治理结构，鼓励沙盒测试相关模式创新，运用区块链技术加强跨域执法证据互认与行为追溯，促进监管沙盒跨区域互认与执法标准的动态趋同，实现从属地监管到联合共治转变。 推动形成数字红利普惠机制。鼓励参与国家重大数字工程的平台企业，将算力资源以优惠价格向欠发达地区开放。探索设立“数字服务券”，由中央财政与地方财政共担，支持欠发达地区企业、政府以补贴价购买平台服务。引导平台企业将数据标注、内容审核等“劳动密集型”环节向劳动力丰富地区转移，实现“数字劳动”的梯度配置。 —— 聚集智慧 创造价值 传播文明 —— 国研智库是在国家高端智库建设的背景下，由国务院发展研究中心直属单位中国发展出版社发起设立的智库咨询与传播平台。国研智库依托国务院发展研究中心国家高端智库的专家优势，整合国家部委和首都高校智库资源，创新发展以智库为核心业务的文化产业，包括咨询研究、智库会议、智库园区等业务。 下设13个研究中心，分别是：经济规划与产业发展研究中心、区域与战略发展研究中心、营商环境研究中心、未来产业研究中心、民营经济研究中心、合成生物产业研究中心（合成生物产业联盟）、ESG研究中心、低空经济研究中心、新质生产力研究中心、可控核聚变产业研究中心、创新发展研究中心、生产性服务业研究中心、文旅产业研究中心，以及2个研究小组，分别是人工智能研究小组和算力发展研究小组。 地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心1号楼7层 网址：www.guoyancm.com 邮箱：guoyancm@guoyancm.com 电话：010-67889142
