1 低空经济发展的时代背景与战略意义
低空经济作为以低空飞行活动为核心的综合型经济形态，近年来在全球范围内迅速崛起，成为推动经济增长和产业升级的重要力量。从概念界定来看，低空经济通常指在垂直高度1000米以下空域（部分地区可根据需要延伸至3000米），以有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，广泛涵盖物流配送、载人交通、旅游观光、农林作业、应急救援等多领域的经济活动。作为新质生产力的典型代表，低空经济不仅连续两年写入国务院政府工作报告，更被纳入"十四五"国家战略性新兴产业发展规划，其战略价值日益凸显。
在全球范围内，低空经济正处于技术突破、应用拓展与政策创新的关键时期。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。这一巨大市场潜力吸引了美国、欧盟、日本等发达经济体的高度关注，各国纷纷加大在电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机技术和空域管理系统的研发投入。我国低空经济虽起步稍晚，但凭借完整的工业体系、丰富的应用场景和强大的政策推动，正呈现出加速发展态势，特别是在珠三角、长三角等经济发达区域已形成较为完整的产业生态。
对西北地区而言，发展低空经济具有超越经济意义的战略价值。一方面，西北地区地域辽阔，城市间距较远，传统交通基础设施覆盖成本高，低空交通有望构建起高效的区域立体交通网络。另一方面，西北地区作为国家重要的生态安全屏障和能源基地，低空技术在生态监测、能源设施巡检、边境巡逻等方面具有独特应用价值。同时，发展低空经济还能为西北地区承接东部高新技术产业转移、培育经济增长新动能提供重要契机，有助于推动区域经济协调发展，缩小东西部发展差距。
2 全球与国内低空经济发展现状与趋势
2.1 全球低空经济发展格局
全球低空经济正呈现多极化、专业化与融合化的发展态势。从技术路线看，电动垂直起降飞行器（eVTOL）成为各国竞争焦点。根据最新研究，eVTOL以其绿色低碳、垂直起降、高灵活性等特点，被视为构建未来城市空中交通系统的核心载体。在关键技术创新方面，分布式电推进系统、高能量密度电池技术、自主飞行控制系统等成为研发重点，各国企业均在加大攻关力度以抢占技术制高点。空域管理模式的创新同样备受关注，美国、欧盟正在探索传统隔离空域与动态空域相结合的混合管理模式，以应对日益复杂的低空交通需求。
2.2 国内低空经济的政策驱动与区域布局
我国低空经济发展已形成中央引导、地方响应、多元探索的良好局面。政策层面，从国家部委到地方政府，纷纷出台支持低空经济发展的专项政策。广东省近期发布的《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》提出16条具体举措，包括推动低空空域管理改革、加大低空经济企业上市培育力度等，旨在打造"全国领先的低空经济产业发展高地"。深圳市更进一步发布《低空航空器起降设施布局规划（2026-2035年）》，明确到2035年支撑超1500个起降点建设落地，全力建设"全球低空经济第一城"。
从区域实践看，我国已形成多点开花、特色发展的区域布局。广东依托其产业基础和应用场景丰富优势，聚焦低空物流、城市空中交通等领域；上海立足长三角经济活力，打造"北斗+低空""信息+低空"的融合协同模式；重庆则凭借山城特色和工业基础，大力发展"低空+物流""低空+文旅"等特色场景。值得注意的是，各地区在发展路径选择上均注重与本地产业基础和资源禀赋相结合，呈现出明显的区域特色。
表1：中国主要区域低空经济发展特点对比
2.3 低空经济发展的关键成功要素
基于先行地区经验，低空经济发展离不开基础设施、政策支持、应用场景和技术创新四大关键要素的协同推进。基础设施方面，包括起降场、充电/能源补给网络、通信导航设施等物理基础设施，以及飞行服务平台、空域管理系统等数字基础设施，共同构成低空经济发展的物质基础。政策支持方面，需要空域管理、产业培育、财政金融、人才培养等多维度政策配套，形成支持低空经济生态系统的政策框架。应用场景是拉动低空经济发展的市场力量，包括公共服务场景（如应急救援、医疗救护）和商业场景（如物流配送、载人交通）等。技术创新则是低空经济持续发展的根本动力，尤其在飞行器设计、动力系统、智能控制等核心技术领域的突破至关重要。
3 西北主要城市低空经济发展的基础与挑战
3.1 资源禀赋与发展优势
西北地区虽在经济基础上相对薄弱，但发展低空经济具有诸多独特优势。空域资源方面，西北地区空域开阔，飞行干扰少，适飞空域占比高。以甘肃庆阳为例，其适飞空域占比超过90%，为空域资源的高效利用提供了得天独厚的条件。同时，西北地区地域广阔，地质地貌丰富多样，为各类低空应用场景的测试验证提供了天然场地。
应用场景方面，西北地区的能源勘探、农林牧渔、生态保护、旅游文化等产业领域对低空技术有着广泛需求。在庆阳，无人机已成功应用于油田管道巡检，替代传统人工攀爬检测，使作业风险降低90%以上；在宁县千亩苹果种植园，无人机喷洒农药的效率达到人工的20倍。这些应用实践充分证明低空技术在提升传统产业效率方面的巨大价值。
产业基础方面，西北地区并非完全空白。陕西航空航天产业基础雄厚，拥有西北工业大学等知名高校和科研机构；甘肃庆阳通过积极招商引资，已聚集了链景增材、九州维安等无人机产业链企业，致力于打造从研发到核心组件生产的全产业链基地。特别值得一提的是，庆阳作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，其强大的算力资源为低空经济发展提供了宝贵的"数字大脑"。
3.2 面临的主要挑战与制约因素
西北地区发展低空经济同样面临诸多挑战。基础设施不足是首要障碍。低空飞行器起降场站、能源补给网络、通信导航设施等硬件基础设施，以及飞行服务站、空域动态管理系统等软件基础设施均较为缺乏。与深圳规划建设1500个起降点的雄心相比，西北地区基础设施差距明显。
技术人才短缺是另一大瓶颈。低空经济作为技术密集型产业，需要大量研发、运营、管理专业人才。西北地区高等教育资源相对有限，高端人才储备不足，加之经济发展水平相对落后，面临人才外流压力。虽然庆阳职业技术学院已开设无人机技术应用专业，并成为最热门的专业，但高端研发人才和复合型管理人才仍极为匮乏。
产业生态不完善同样制约西北低空经济发展。低空经济涵盖研发设计、原材料、核心部件、整机制造、运营服务等众多环节，需要完整的产业链支撑。西北地区相关产业分布较为零散，尚未形成协同发展的集群效应，企业配套成本较高。
此外，环境适应性挑战也不容忽视。西北地区多风沙、高寒、复杂地形等气候地理条件，对低空飞行器的可靠性和适应性提出更高要求。同时，经济发展水平限制了市场需求的规模，公共服务采购能力有限，商业市场培育仍需时日。
表2：西北地区低空经济发展优势与挑战分析
4 未来西北主要城市低空经济发展趋势与路径
4.1 西北城市低空经济发展定位与区域布局
基于西北各城市的资源禀赋和产业基础，可构建"一核引领、多点支撑、区域协同"的低空经济发展格局。西安作为西北地区科技和经济中心，应发挥其航空航天产业基础和人才资源富集优势，打造为西北低空经济发展的创新核心与总部基地，重点布局eVTOL研发制造、飞行控制系统开发、高端人才培养等产业链高端环节。兰州、银川、西宁、乌鲁木齐等区域中心城市则可结合本地特色，发展成为低空经济区域应用节点，侧重在特定领域的规模化应用。
西北地区可借鉴重庆"场景驱动"模式，结合本地特色资源打造差异化优势。以庆阳为例，该市正积极打造甘肃首个低空经济城市，通过招商引资已吸引多家无人机产业链企业落户，并成功将低空技术应用于建筑物资搬运、农林植保、油田巡检等多个领域。这种立足本地实际、以应用促发展的路径，为西北其他城市提供了宝贵经验。
4.2 低空基础设施网络建设趋势
基础设施是低空经济发展的前提和基础。西北地区应按照"适度超前、分层布局、平急结合"原则，构建覆盖主要城市的低空航空器起降设施网络。可参考深圳经验，建立"综合运输保障基地—物流转运中心—末端起降点"三级体系，但应根据西北城市间距远、密度低的特点适当调整层级功能。综合运输保障基地宜布局在西安、兰州等交通枢纽城市，承担跨区域低空物流集散和多式联运功能；物流转运中心可设在区域中心城市，负责同城、城际物流集散；末端起降点则应广泛布设于县城、重点乡镇和产业园区，满足末端配送和 specialized 应用需求。
西北地区低空基础设施建设宜分阶段推进：近期（2026年） 优先在主要城市和特色应用区域建设示范性起降枢纽，支撑重点应用场景；远期（2035年） 形成体系完备、高效衔接的低空起降设施网络，赋能多元低空经济业态规模发展。特别值得注意的是，西北地区应加强低空基础设施与公路、铁路、机场等传统交通枢纽的衔接，构建空地一体的立体交通网络。
4.3 特色应用场景拓展方向
西北地区低空经济应用场景拓展应遵循"公共先行、特色突破、商业跟进"的路径。具体而言，可在以下领域重点布局：
低空+能源巡检：西北地区能源资源丰富，油气管网、电力线路巡检需求巨大。搭载红外热成像设备的无人机可大幅提升巡检效率，降低安全风险。庆阳的实践表明，无人机每周能完成300公里油气管网巡检，作业风险降低90%以上。这一模式可在整个西北能源富集区推广。
低空+农林牧渔：西北地区农林牧渔产业规模大，但生产效率有待提升。无人机在播种、施肥、植保、监测等方面的应用，可显著提高农业生产效率。宁县无人机喷洒农药单机日作业面积达500亩，效率是人工的20倍。未来还可进一步拓展至牧群监测、渔业资源调查等领域。
低空+物流配送：西北地区城市间距远、地形复杂，传统物流配送成本高、效率低。低空物流可有效解决高时效、高附加值货物的运输需求，特别适合医疗急救物资、精密仪器等高价值货物的快速运输。可参考深圳经验，规划建设末端起降点网络，满足半导体、生物医药等高时效性货运需求。
低空+生态旅游：西北地区拥有丰富的自然和文化旅游资源，低空旅游可提供全新的观光体验。可推动景区建立符合资质要求的飞行营地、垂直起降场地，开展空中游览等项目。同时，低空技术还可应用于生态监测、环境治理等领域，助力西北生态文明建设。
低空+应急救援：西北地区自然灾害多发，且地广人稀，传统救援力量覆盖难。低空飞行器在医疗救护、应急物资投送、人员搜救等方面具有独特优势。可按照"平急结合"模式，构建航空应急救援基础设施体系，按需建设村镇起降点。
4.4 技术创新与产业培育路径
西北地区低空经济技术创新应走"应用牵引、重点突破、开放合作"之路。针对西北特殊环境条件，重点攻关高原、强风、沙尘等复杂环境下的飞行器适应性技术，发展长航时、高抗风性能的无人机平台。同时，依托西安等地的航空航天研发基础，在eVTOL关键子系统、轻量化材料、飞行控制算法等领域寻求突破。
产业培育方面，西北地区应采取"龙头企业引领、中小企业配套、园区集聚发展"的模式。庆阳的经验表明，通过优化营商环境，积极招商引资，西北城市同样能够吸引优质低空经济企业落户。有条件的城市可规划建设低空经济产业园，集聚研发、制造、运营、服务等全产业链环节，形成集群效应。
人才培养是技术创新的基础。西北地区可借鉴庆阳做法，支持省内高校和职业院校开设低空经济相关专业，培养专业技术和技能人才。庆阳职业技术学院与西安科技公司合作，打造低空经济人才培养基地，帮助200多名学员实现"飞手"梦想。这种校企合作培养实用人才的模式值得在西北地区推广。
表3：西北主要城市低空经济阶段性发展目标
5 西北低空经济发展的保障措施与政策建议
5.1 完善空域管理与飞行保障体系
空域资源是低空经济发展的基础要素。西北地区应积极推动空域分类管理改革，科学规划并动态优化低空航路航线网络。可借鉴广东经验，推动建设省级综合飞行服务平台和区域飞行服务站，提升空域协同运行管理与服务能力。同时，建立健全低空飞行安全风险防控和应急处置机制，研究将无人机安全应急管理纳入地方政府突发事件应急管理体系，确保低空飞行安全托底。
针对西北地区地广人稀的特点，可考虑设立低空飞行试验区或特色空域，在特定区域推行更为宽松的空域管理政策，吸引企业和研发机构前来测试验证。例如，可在青海、新疆等人烟稀少区域设立高空、高速无人机试飞专区，为特殊类型无人机测试提供便利条件。
5.2 加大政策支持与资金投入
低空经济发展初期需要政府积极引导和大力支持。西北地区可参考广东做法，制定专门的低空经济产业发展政策，从技术攻关、平台建设、企业培育、场景开放等多维度提供支持。具体而言，可设立低空经济发展专项资金，对符合条件的低空经济项目给予财政支持；对科技型企业发生的符合条件的研发费用按规定享受税前加计扣除政策；对低空领域获评国家级单项冠军企业、专精特新"小巨人"的企业给予奖励。
金融支持方面，可通过政府投资基金引导社会资本投向低空经济产业链关键核心领域，着力投早、投小、投长期、投硬科技。引导银行、证券、创投机构等金融机构为低空经济企业提供全生命周期的金融服务，丰富金融产品供给。同时，加大对低空经济贷款贴息和风险补偿的政策支持力度，帮助企业和项目降低融资成本。
5.3 培育产业生态与促进区域协同
西北地区应着力构建大中小企业融通发展的低空经济产业生态。一方面，重点培育和引进一批低空经济领域龙头企业，发挥其产业链带动作用；另一方面，支持科技型中小企业创新发展，鼓励其专注于特定细分领域，培育核心技术优势。可支持低空经济企业申报领军人才项目，对在低空经济重大工程和项目中作出突出贡献、实现技术突破的高技能人才，纳入高技能领军人才培育信息库。
区域协同方面，西北各省区应加强协调合作，避免同质化竞争，共同打造西北低空经济协同发展示范区。可探索建立西北低空经济产业发展联盟，推动技术、人才、资金等要素自由流动。同时，鼓励西北地区与东部发达地区建立对口合作机制，借鉴庆阳与深圳对口合作的经验，打造"科创飞地"，把东部的创新资源与西北的产业基础相结合。
5.4 推动低空经济与数字经济深度融合
西北地区应充分利用庆阳作为全国一体化算力网络国家枢纽节点的优势，推动低空经济与数字经济深度融合。支持低空数据资源合规、安全、高效流通和开发利用，挖掘低空数据商业价值。鼓励低空企业结合产品质量提升及应用场景拓展需求，构建低空可信数据空间，孵化一批优质低空数据产品。
同时，加强低空经济标准体系建设，对从事相关经营活动的科研机构、行业协会、产业联盟、企业等牵头制定低空制造、低空应用、低空保障等领域国际标准、国家标准、省级地方标准的，按照相关规定给予资助。通过标准引领，提升西北地区在低空经济领域的话语权和竞争力。
6 结语：西北低空经济发展的战略展望
低空经济作为战略性新兴产业，正成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。对于西北地区而言，尽管在发展基础、技术储备、人才资源等方面面临挑战，但其广阔的空域资源、丰富的应用场景以及后发优势，为其低空经济发展提供了巨大潜力。西北主要城市应把握历史机遇，立足区域特色，选择适合本地实际的发展路径，通过基础设施先行、应用场景驱动、技术创新引领、政策保障支撑，稳步推进低空经济发展。
未来五年是西北低空经济布局的关键窗口期。通过科学规划、合理布局、重点突破，西北地区有望走出一条具有区域特色的低空经济发展道路，不仅为区域经济社会发展注入新动能，更为全国低空经济均衡发展提供有益探索。随着技术不断进步和应用场景持续拓展，低空经济必将在广袤的西北大地上展现出蓬勃生机与无限潜力，成为推动西部大开发形成新格局的重要力量。
