关于青海国际生态旅游目的地建设进展的调研报告

为全面掌握我省国际生态旅游目的地建设情况，落实《关于加快打造国际生态旅游目的地推动旅游业高质量发展的意见》要求，2025年7月至8月，调研组赴西宁、海西、玉树等6个市州，通过实地走访、座谈访谈、问卷调研等方式，对“一芯一环多带”建设、设施升级、业态创新等情况开展专项调研。现将有关情况报告如下：

一、发展现状

（一）规划体系初步构建。全省已形成以总体规划为总纲，生态保护、交通建设等N个专项规划为支撑，财政、人才等X项政策为保障的“1+N+X”体系，青海湖示范区创建经验逐步推广。

（二）生态保护成效显著。三江源国家公园草地植被盖度持续提升，雪豹种群数量达千只左右，青海湖水体质量保持优良，生态环境成为旅游核心竞争力。

（三）基础设施加快推进。唐蕃古道“1号”景观大道部分路段建成通车，西宁机场旅游服务功能升级，景区厕所、停车场改造初见成效。

（四）富民效应逐步显现。全省生态管护员达2万余人，部分牧民通过民宿经营、生态向导等实现增收，联农带农机制初步建立。

二、存在的主要问题

（一）规划落地衔接不足。部分市州专项规划与总体规划衔接不够，存在“各自为战”现象，空间布局有待优化。

（二）设施短板仍较突出。偏远景区交通可达性差，部分观景平台缺乏环保设施，多语种服务和智慧导览覆盖不足。

（三）产品业态相对单一。仍以观光旅游为主，休闲度假、研学体验等业态发展滞后，冬春季旅游市场活力不足。

（四）管理机制尚不健全。跨部门执法协调难度大，旅游市场监管存在盲区，生态补偿标准不统一。

（五）人才队伍建设滞后。国际化导游、文旅运营人才短缺，基层管护员专业能力有待提升。

三、对策建议

（一）强化规划刚性执行。开展规划衔接专项行动，建立跨区域规划协调机制，将“三证”管理纳入规划实施全过程。

（二）加快补齐设施短板。优先推进偏远景区交通建设，配套建设环保型服务设施，扩大智慧文旅和多语种服务覆盖范围。

（三）丰富产品供给体系。依托国家公园开发生态科普产品，利用冰雪资源打造冬季赛事活动，推动“生态+文化+体育”融合。

（四）健全协同管理机制。完善旅游警察、旅游法庭建设，建立跨部门联合执法队伍，统一生态补偿标准和流程。

（五）加强人才队伍建设。实施“文旅人才培养计划”，与高校合作开设生态旅游专业，引进国际文旅运营团队。