行业洞察|交通运输数据要素市场化改革迈出坚实一步

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、加快交通运输行业公共数据资源高效开发利用，近日，交通运输部印发了《关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》（简称《实施意见》）。这一政策的出台，标志着交通运输领域在深化数据要素市场化改革、培育新质生产力方面迈出坚实一步，将促进公共数据的高效安全汇聚、供给和开发利用，对于落实“人工智能+交通运输”行动、加快释放行业数据要素潜能、赋能交通运输新质生产力发展具有重要意义。

夯实基础 引领行业高质量数据资源体系建设

交通运输行业在规划设计、工程建设、运营调度、运力配置、应急管理、行业治理等过程中，积累了海量公共数据资源，具有规模大、范围广、类型多、时空关联性强、更新频率高、场景应用结合紧密等典型特征。但是，数据散落在各单位，还存在“不愿给、不好用、不会用、不敢用”等问题，行业数据资源高效采集、汇聚、查询和开发利用有待加强。《实施意见》提出“完善公共数据资源目录，建立健全目录采集、更新及发布机制”“加强公共数据资源采集与归集”“提升公共数据质量”，明确了建立以公共数据资源为核心的行业高质量数据资源体系的实施路径和重点任务，为行业数据资源高效开发利用和数据要素化生态建设奠定了重要基础。

场景赋能 加快行业数据要素价值化体现

近年来，随着交通运输行业数字化转型加快发展，尤其是随着人工智能大模型技术创新应用，数据已从传统的业务记录、状态反馈工具等作用，转变为沉淀行业专业知识能力、支撑交通运输行业基础和垂域大模型训练推理、服务各类智能体应用、贯通交通运输系统运行和资源配置的关键生产要素。如公路领域，数据赋能桥隧风险监测、结构预警和养护调度；铁路领域，通过知识图谱和大模型驱动智能运维、故障分析；水路方面，支撑从业人员风险识别、作业行为智能监管；民航运行方面，赋能跑道智能检测与维修优化，提高航班保障能力。《实施意见》提出“深化行业数据协同应用”“推动跨行业数据融合应用”，为促进行业公共数据资源高效开发指明了方向，有力促进公共数据资源和社会数据资源融合开发利用，聚焦场景应用，加快原始数据向数据资产、数据产品转化，推动数据要素价值化作用体现。

规范运行 促进行业数据要素市场化发展

国家高度重视数据要素在新质生产力培育中的战略作用，相继出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等纲领性文件，全面推进数据资源确权、入表和流通利用，推动数字经济与实体经济深度融合，构建数据要素市场化体系。

近年来，行业相关单位加快探索推进，如北京国际大数据交易所和中国交通信息科技集团有限公司共同成立了北京国际大数据交易所交通建设数据要素服务中心。作为国内首个面向交通建设行业的数据要素服务平台，该中心的成立标志着交通建设领域在数据确权、登记入表、认证评估和合规流通等方面迈出关键一步。公共数据资源是行业数据资源的核心和重要组成部分，公共数据授权运营机制建立，是构建行业数据要素市场化体系的关键。

《实施意见》提出规范公共数据授权运营，并围绕授权运营管理决策、公共数据资源登记、授权运营收益分配机制、强化运营过程监督等方面明确相关要求，将规范公共数据资源的开放、安全、公正、高效、可持续授权运营，体现数据要素开发利用“政府引导、市场驱动”原则，促进行业数据要素市场化，让数据要素进一步赋能交通运输高质量发展。