【再生塑料】2025年再生塑料行业热点观察与深度点评

2025年是全球再生塑料行业迈向规范化、规模化的关键一年。从政府政策到技术突破，从国家标准到国际法规，行业迎来全方位、系统性的变革。中国持续加强废弃物循环利用与再生材料推广，欧盟、韩国、日本等经济体也相继出台或更新相关法规，推动全球产业链向绿色低碳转型。与此同时，重大技术项目的成功试产和石化巨头的战略布局，标志着再生塑料产业正从概念走向规模化应用，步入高质量发展新阶段。

一、2025年政府工作报告：加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。国务院总理李强政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

【金联创点评】政府工作报告将再生材料使用提升至国家战略层面，明确提出“协同推进降碳减污扩绿增长”，凸显再生塑料在绿色转型中的核心地位。政策导向明确，为行业提供长期稳定的发展预期，推动产业链上下游协同升级。

二、2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新

2025年1月8日，国家发展改革委、财政部发布关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，提出扩围支持消费品以旧换新。

在汽车领域，政策将国四排放标准燃油乘用车纳入报废更新补贴范围，对报废老旧车辆购买新能源车或2.0升及以下排量燃油车的消费者分别给予2万元和1.5万元补贴；同时推出置换更新补贴，购买新能源车和燃油车最高可分别获得1.5万元和1.3万元补贴。

在家电领域，补贴品类从原有的8类扩大至12类，新增微波炉、净水器等产品，按能效等级分别给予15%-20%的补贴，单件最高2000元。

政策首次将手机、平板等数码产品纳入补贴范围，按售价15%给予补贴，单件最高500元。

此外，通知明确支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新，通过多元化补贴措施全面激发消费潜力。这些政策资金将主要通过超长期特别国债安排，体现了国家推动绿色消费和产业升级的坚定决心。

【金联创点评】该政策通过财政补贴激发消费端绿色更新需求，特别是将数码产品纳入补贴范围，拓展了再生塑料的应用场景。政策资金来源于超长期国债，体现国家推动绿色消费的坚定决心，有望带动再生材料市场需求稳步增长。

三、欧盟塑料税上调25%，对不可回收的电子电器物（WEEE）同步征税

7月16日，欧盟委员会发布了其2028至2034年长期预算提案，总额接近2万亿欧元，平均占成员国国民总收入的1.26%。在该预算方案中，欧盟提出了包括“塑料税”在内的五项“新自有资源”，作为填补财政缺口的重要手段，其中的塑料税上调成焦点。

其中最引人关注的是，未回收塑料包装税将从每公斤0.8欧元上调至1欧元。该税项自2021年起施行，用于填补欧盟预算资金，并非直接向生产商或消费者征收，而是由各成员国根据其“塑料包装废弃物总量”与“实际回收量”之间的差额支付税金。

这项税收的核心目的在于推动各国提高塑料回收率，减少不可回收塑料的产出。欧盟委员会表示，税率上调是对近年来通货膨胀的必要回应，并提议未来该税率将按年度通胀率自动调整，不再等到预算周期结束再修改。    

除了塑料包装废弃物，欧盟还计划引入新的税种：未回收电子与电器废弃物（WEEE）税。该税率为每公斤2欧元，同样会根据通胀进行年度调整。据估计，该措施将带来年收入可达150亿欧元的财政增益。

欧盟认为，该税将激励成员国加强电废回收体系建设，同时推动关键原材料的回收利用，提升欧盟在资源战略上的自主能力。欧盟也强调，具体措施应由各国自主决定实施方式，以符合“补充性原则”。

【金联创点评】欧盟通过税收杠杆推动成员国提升回收率，税率上调与通胀挂钩机制增强政策持续性。新增WEEE税进一步扩展至电子电器废弃物，强化全品类循环监管，预计将推动欧洲回收体系升级，并对全球出口企业构成新的合规压力。

四、9项再生塑料相关国家标准发布，均于2026年2月1日起实施

8月1日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）对批准《钢板和钢带包装、标志及质量证明书的一般要求》等416项推荐性国家标准和3项推荐性国家标准修改单予以公告。公告中发布9项再生塑料相关国家标准，均于2026年2月1日起实施。相关标准由TC15（全国塑料标准化技术委员会）归口，主管部门为中国石油和化学工业联合会。

发布的标准涵盖再生塑料的质量标准、产品评价、成分鉴别、可回收再生设计、可追溯性与环境因素评估，为构建塑料循环经济体系提供了完整的技术解决方案，同时为再生塑料的规范化生产和应用确立了科学依据与操作指南。

根据国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）2025年第19号公告，本批共有9项再生塑料国家标准发布，分别为：

塑料 再生塑料 第4部分：聚烯烃混合物(MPO)材料（GB/T 40006.4—2025）；

塑料 再生塑料 第13部分：聚苯醚（PPE）材料（GB/T 40006.13-2025）；

塑料 再生塑料产品评价技术规范 第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料（GB/T 46018.1-2025）；

塑料 再生塑料产品评价技术规范 第2部分：聚苯乙烯（PS）材料（GB/T 46018.2-2025）；

塑料 再生塑料成分鉴别 第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料（GB/T 46019.1-2025）；

塑料 再生塑料成分鉴别 第2部分：聚丙烯（PP）材料（GB/T 46019.2-2025）；

塑料 可回收再生设计指南 第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料（GB/T 46020.1-2025）；

塑料 可回收再生设计指南 第2部分：高密度聚乙烯（PE-HD）材料（GB/T 46020.2-2025）；

塑料 再生塑料 可追溯性和环境因素评估指南（GB/T 46043-2025）。

【金联创点评】国家标准覆盖再生塑料质量、评价、追溯等多个环节，构建起完整的技术规范体系。2026年2月实施后，将有效解决行业长期存在的标准不一、质量参差问题，助力再生塑料进入高端应用市场。

五、家电再生材料使用规范国家标准发布

据11月19日国家市场监管总局网站消息显示，市场监管总局（国家标准委）批准发布《家用电器产品再生材料使用规范》（GB/T 46730—2025）国家标准，将于2026年5月1日正式实施。该标准通过明确再生材料评估选择、过程控制、溯源管理要求及使用率计算方法，规范家电产品再生材料应用，推动行业绿色低碳发展。

一是材料选择兼顾性能与环保。标准要求再生材料应满足家电产品设计及使用要求，关键零部件用再生材料制品应通过验证试验，以证实其可靠性等同于原生材料制品。同时，在保障产品性能和质量的前提下，优先选用来源广、易回收处理且环境友好的再生材料，减少对环境的负面影响。

二是构建全链条质量管控与追溯机制。标准要求家电制造企业、制品制件企业以及再生材料企业之间建立协同追溯机制，强化再生材料在整个使用过程中的管控并做好详细信息记录，采购记录、生产记录、检验报告、销售凭证等所有溯源文件，至少要保存5年时间，保障再生材料信息在采购、生产、销售等各个环节的可获取性与可追溯性。

三是明确使用率计算方法和分级判定原则。标准统一了家电产品消费后再生材料使用率的计算方法，使不同企业、不同产品之间消费后再生材料使用率数据具有可比性。同时，标准创新采用“消费后再生材料使用率”与“消费后再生塑料使用率”双指标进行分级判定，将产品划分为A、A+、A++三个等级，有利于科学引导行业绿色转型。

【金联创点评】该标准首次明确家电再生材料的使用率计算与分级评价体系，推动企业从“可用”转向“用好”。全链条追溯机制强化质量管控，为消费者提供透明可信的绿色产品信息，加速家电行业绿色转型。

六、GB/T 46442-2025《塑料 再生塑料色差的测定》发布

2025年10月31日，国家标准GB/T 46442-2025《塑料再生塑料色差的测定》正式发布，该标准由全国塑料标准化技术委员会（TC15）归口、中国石油和化学工业联合会主管，将于2026年5月1日起正式实施。作为再生塑料色差检测领域的首个统一国家标准，其出台填补了行业空白，为再生塑料产品质量管控提供了关键技术依据。

再生塑料行业长期受色差问题制约，这一痛点源于其原料来源多样、生产工艺存在差异等特性。色差不仅直接影响再生塑料产品的外观一致性，更成为限制其进入汽车、电子、包装等高端应用领域的重要瓶颈。在此之前，行业内缺乏统一的色差测定方法，不同企业采用的检测标准与流程各不相同，导致检测结果缺乏可比性，给产业链上下游的协同合作带来诸多阻碍。

此次发布的GB/T 46442-2025首次明确了再生塑料色差测定的技术规范，内容涵盖检测原理、仪器性能要求、具体操作流程及数据处理方法，为企业提供了可直接落地的标准化检测方案，有效解决了行业长期面临的检测标准不统一问题。

【金联创点评】色差问题是再生塑料进入高端市场的关键瓶颈。该标准填补行业检测空白，统一测定方法，提升产品外观一致性，有助于拓展再生塑料在汽车、电子等领域的应用。

七、全球首套20万吨/年混合废塑料资源化综合利用项目试产成功

7月11日，全球首套20万吨/年混合废塑料资源化综合利用示范性项目在广东揭阳试产成功，标志着全球首创连续化、规模化废塑料化学循环项目成功通过工业化验证，也意味着历史上首次全面打通废塑料高值化、无害化利用的产业化路径。

据了解，该项目采用全球首创的混合废塑料深度催化裂解技术，通过深度催化裂解，可将低值混合废塑料直接转化为高附加值化工原料。据测算，采用该技术工艺对5000万吨废塑料进行回收处理，相较传统通过原油制备化工原料，能减少2.5亿吨二氧化碳排放；可替代1亿吨原油，对一定程度上替代化石能源、促进绿色低碳循环发展具有积极的示范带动意义。

【金联创点评】该项目实现混合废塑料规模化、高值化利用，突破传统物理回收局限。化学循环路径可大幅降低碳排放，替代原油资源，为全球废塑料治理提供可复制的技术范本。

八、石化巨头竞逐循环经济赛道：中石化循环利用科技有限公司成立

10月13日，天眼查App显示，中石化循环利用科技有限公司完成工商注册登记，正式宣告成立。注册资本高达2亿人民币，由中国石化化工销售有限公司全资持股。这一举措标志着中国石化在循环经济产业布局上迈出了实质性的关键一步。

新公司由中国石化间接全资持股，具体由化工销售有限公司出资设立，显示出集团希望借助其成熟的市场渠道和客户资源，快速打开再生资源产品市场的战略意图。

中石化循环利用科技有限公司的经营范围涵盖再生资源加工、销售、新材料技术推广、工业互联网数据服务等多个领域，形成从回收到再利用的全产业链布局。

【金联创点评】中石化此举标志着传统石化巨头正式切入再生资源赛道。依托其渠道与资源优势，有望加速再生塑料市场化进程，推动产业链从“线性”向“循环”模式转型。

九、欧盟敲定报废车辆法规临时协议，初步同意新车再生材料含量目标为15%

2025年12月12日，欧盟理事会轮值主席国和欧洲议会的代表就关于车辆设计的循环要求和报废车辆管理（ELVs）的法规达成了一项临时协议。新规定将取代现有的两个指令，并要求确保新车辆的设计方式支持其再利用、回收和恢复。

新法规是欧洲绿色协议和循环经济行动计划的基石，旨在将汽车行业向更循环的模式过渡。它在整个车辆生命周期内引入措施，从设计和生产到车辆的最终处理，其双重目标是增强环境保护和确保单一市场的正常运作。一个关键重点是通过增强可追溯性和控制措施来解决“失踪车辆”的长期问题。

协议的主要内容如下：

1.法规范围扩大

涵盖的车辆类别大幅增加，超出原指令范围，将欧盟更大比例的车辆和零部件纳入循环经济要求。继续完全适用于乘用车和轻型商用货车，但将处理要求（收集、净化、强制拆除部件）扩大到所有常规重型车辆（如卡车）、摩托车和特种用途车辆（小型和重型）。豁免小型重型特种车辆制造商。

2.循环设计与再生材料

新车再生塑料含量目标已下调：法规生效后六年内至少达到15%，十年内提高至25%（这与欧盟理事会的最初立场一致，并推翻了欧洲议会提出的第一阶段20%的方案）。20%的再生塑料必须来自闭环回收（即从报废车辆中回收的材料）。委员会将在法规生效后一年内进行研究，并为其他材料（如再生钢、铝、镁、关键原材料）设定未来目标，重点是利用消费后废弃物。

3.报废车辆状态与可追溯性

制定了一套明确的标准，用于明确判定车辆何时被认定为废弃车辆（即报废车辆）。一旦车辆符合这些标准，就必须由授权处理机构（ATF）进行处理，并且不得合法出口或作为二手车转售。建立了经济经营者之间的车辆所有权转移的严格框架。对于私人之间的车辆所有权转移，则采用基于风险的方法，要求在最有可能导致车辆丢失的情况下提供文件，例如：保险公司宣布该车辆为经济全损。或此次交易完全通过线上平台完成，买卖双方之间无需进行任何车辆的实际交接。

4.扩展生产者责任

显著加强了生产者延伸责任制（EPR）原则，使生产者对其车辆的整个生命周期承担财务和组织责任，即从生态设计到报废车辆的免费回收和处理。为确保欧盟范围内的统一实施，将引入跨境生产者责任延伸制度（EPR）。

5.出口管制

禁止出口不再适于上路的二手车辆，以确保欧盟履行其不向第三国造成污染以及将宝贵资源留在其境内的承诺。该禁令将在法规生效五年后开始实施。临时协议必须获得欧盟理事会和议会的同意，才会正式被采纳。而新法规将在生效之后的两年之后开始被实施。

【金联创点评】欧盟将循环要求延伸至汽车设计阶段，强制规定再生塑料使用比例，并强调闭环回收。此举将推动汽车产业链重构，倒逼材料创新与回收体系完善。

十、韩国与日本相继发布针对再生塑料的重要法规更新

全球对塑料可持续性的关注正在推动各国法规不断演进。2025年，亚洲两大主要经济体韩国与日本相继发布了针对再生塑料的重要法规更新。

韩国环境部（Ministry of Environment）于2025年9月16日宣布，将修订《资源回收法案执行令》中对PET饮料瓶中的再生料含量提出强制性要求，并于2026年初起正式实施。

法案为再生塑料的使用设定了清晰的阶段性目标。第一阶段：2026年1月1日起，对于年产量或灌装量超过5000吨的无色PET瓶装水和无酒精饮料生产商，必须使用至少10%的再生PET（rPET）；第二阶段：到2030年，门槛将降低至年产量或灌装量超过1000吨的生产商，其rPET使用比例需提高到30%。

法规特别关注了非有意添加物质（NIAS）的风险，这是再生塑料用于食品接触领域的核心安全挑战。为此，韩国新规设计了回收流程+材料认证的“双重认证”体系。这样既保证了回收工艺的去污有效性，也通过迁移等方式充分评估了回收材料的化学安全性。

这一模式为rPET在食品包装中的安全应用提供了强有力的法规支撑，同时也对企业的供应链管理和质量控制提出了更高的要求。

与韩国的强制性规定不同，日本经济产业省（Ministry of Economy, Trade and Industry）在2025年7月24日发布了基于《塑料资源回收促进法》的设计认证标准，采取的是一种以激励为主的自愿性认证体系。

根据该标准，从2026年1月24日起，对于无色PET饮料瓶，满足以下核心要求即可申请认证：再生料含量：rPET含量至少达到15%。回收友好设计：瓶身必须完全由PET制成，瓶盖和标签不含PVC，并且标签易于在回收过程中剥离。获得认证的产品将被纳入日本《绿色采购法》的优先采购清单，从而在政府采购中获得竞争优势。

日本的策略充分体现了“为回收而设计（Design for Recycling）”的先进理念。通过从产品设计的源头入手，最大化材料的回收价值，从而有效提升回收效率和rPET的纯度。

以上法案虽主要针对PET，但将引领全行业标准提升，促使再生塑料企业加强认证与品质管理。

【金联创点评】韩国采取强制性含量要求与双重认证体系，日本则推行自愿性设计认证，两国路径不同但目标一致：提升rPET安全性与回收效率。亚洲市场的法规升级，将对全球食品接触级再生塑料供应链产生深远影响。

十一、金联创深度点评：2025年再生塑料行业步入系统性发展新阶段

2025年全球再生塑料行业呈现出“政策驱动、标准先行、技术突破、国际协同”的鲜明特征。中国政府在工作报告中明确将“加强废弃物循环利用”列为重点任务，配套出台大规模设备更新、消费品以旧换新等激励政策，为行业注入强劲动力。国家标准体系加速完善，9项再生塑料国标与家电使用规范的发布，为产业规范化、透明化发展奠定基础。技术层面，全球首套20万吨混合废塑料资源化项目成功试产，标志着化学循环技术实现工业化突破。国际方面，欧盟塑料税上调、韩国日本法规更新，共同推动全球供应链向可持续方向转型。整体来看，2025年再生塑料行业已从“倡导阶段”进入“制度构建与产业落地”并行的新时期，未来将在政策、技术、市场的多重推动下，迈向更高层次的循环经济体系。