深圳公益诉讼检察工作白皮书(2015-2025)全文|第二期

（一）探索海洋检察保护机制

围绕深圳建设全球海洋中心城市大局，构建适配海洋治理需求的检察保护机制。2022年，推进由前海检察院集中办理涉海洋刑事、公益诉讼案件，探索涉海洋行政违法行为监督。前海检察院探索建立海岛巡回检察机制，将调查取证、法律监督和检察服务延伸至海岛一线，实现海洋检察监督的全覆盖。截至2025年11月，前海检察院共受理审查逮捕涉海洋刑事案件77件137人，受理审查起诉97件199人，办理公益诉讼案件52件，行政检察29件，发出检察建议和检察意见42份。“深圳检察机关构建‘全球海洋中心城市’检察保护体系”入选2023年度深圳“十大法治事件”。前海检察院“推动深圳湾蚝排治理，探索深港两地跨境公益诉讼路径”入选“深圳市涉外司法首批创新成果”。

（二）推进湿地红树林及生物多样性保护

聚焦深圳国际红树林中心建设，加大红树林保护力度。市检察院部署开展湿地红树林保护公益诉讼专项监督行动，发出检察建议6份，有效解决了占用保护区红线、工程施工、垃圾漂浮等环境污染问题。前海检察院督促保护坝光海岸线红树林案，监督施工单位采取有效措施防治环境污染问题，并推动有关部门建立涉红树林湿地生态保护环境鉴定机制。福田区检察院牵头成立福田区红树林国家级自然保护区生态保护联盟，并依托联盟办理了一系列公益诉讼案件，其中督促关停污染保护区8年之久的洗车场、督促拆除占用保护区红线的加油站、督促收回保护区内被划拨土地等案件得到广泛好评。全国人大代表和省人大代表多次视察联盟的工作机制和成效，并给予充分肯定。

（三）助力破解光污染治理难题

积极关注光污染等新型环境问题，针对城市灯光过度照明影响环境质量问题精准发力，推动职能部门依法履职，守护城市夜空清朗。市检察院针对城市道路照明光溢散侵扰鸟类夜间栖息与迁徙问题，推动开展专业检测与生态影响评估，督促行政机关采取有效整改措施减轻光污染对鸟类的影响，保护鸟类栖息环境，促进人与自然和谐发展。龙岗区检察院针对西涌国际暗夜社区陆地及海域存在照明灯光亮度超标、违规用灯、海上船舶灯光诱捕作业等问题发出检察建议，督促职能部门全面排查整改问题点位，强化光污染监测，推动建立暗夜社区内商户灯光工程的报备、报审、检查、督办等机制，系统提升光污染治理效能。

（四）探索生态修复新方式

对于无法直接修复的生态损害，深圳检察机关积极探索生态损害赔偿替代性修复机制，引导责任主体通过购买碳汇、补植复绿、增殖放流、公益劳动等替代性方式履行修复义务。市检察院与市中级法院、市生态局、市规自局联合印发《关于适用认购碳汇履责方式的实施意见（试行）》。前海检察院与前海管理局合作共建大湾区首个以红树林为主题的“检察公益诉讼生态修复示范基地”，完成由生态损害赔偿金购买的首批5000株红树苗补植复绿；结合个案办理，推动自然资源部门出台《认购红树林保护碳汇替代海洋生态环境修复实施方案》，首次通过生态损害赔偿金认购红树林碳汇520吨。龙岗区检察院与龙岗、大鹏两区规自、水务、生态等12个行政执法部门会签《环境资源类刑事案件诉前替代性修复工作办法（试行）》《联动协作实施方案》，率先在全省探索诉前替代性修复机制，先后在15件刑事案件中成功适用，如在袁某某等四人污染环境案中，确定在大鹏湾种植珊瑚作为替代性修复方式，该案被《检察日报》《法治日报》等多家媒体报道。

（一）以专项监督推动综合治理

系统分析食药领域案件中的共性问题，梳理专项监督思路，形成公益保护的规模效应，有效推动系统治理。在疫苗安全专项监督工作中，检察机关聚焦疫苗采购、运输、储存、接种等各环节，督促各职能部门在两个月内将相关问题全部整改到位，推动在全国率先建立疫苗管理工作联席会议制度，形成权责清晰、运行高效的疫苗管理体系，并切实增强硬件设施建设，为全市623个接种点配置了1772台医用冰箱，实现疫苗从生产、运输、储存、使用全过程冷链保障和实时温度监测。深入推进“食药安全益路行”公益诉讼专项监督，就社区团购生鲜食品安全隐患、食品从业人员违法办理健康证、食品安全犯罪人员违反从业禁止、执业药师挂证等问题开展调查及监督，推动食药安全长效治理，共筑食药安全保护合力。其中市检察院办理的督促整治社区团购生鲜食品贮存等环节安全隐患行政公益诉讼案，推动行政主管部门出台社区团购食品安全执法工作指引，并全面采取整改措施依法履职，促进全市社区团购食品贮存等环节经营不规范问题明显改善，相关食品安全隐患得到有效整治。

（二）深化惩罚性赔偿制度适用

在食药安全保护领域提起刑事附带民事公益诉讼时注重运用惩罚性赔偿制度，适当评价违法行为人社会危害性，强化打击力度。龙岗区检察院办理的张某等四人生产、销售假药案，依据药品管理法相关规定要求各当事人连带承担涉案假药销售金额十倍的惩罚性赔偿金609025.50元；光明区检察院办理的王某等人经营火锅店非法使用回收油危害食品安全案，依据食品安全法要求当事人支付销售金额十倍的惩罚性赔偿金394772.30元。以上案件均获法院判决支持。

（三）开展食药领域知识产权公益诉讼

加强食品药品安全保护领域知识产权犯罪打击力度，保障消费者合法权益和社会公共利益。龙华区检察院就刘某某销售不符合标准的假冒注册商标口罩行为提起刑事附带民事公益诉讼，依据侵权责任法提起惩罚性赔偿的诉讼请求；南山区检察院就刘某某、郑某某销售假冒注册商标婴儿奶瓶奶嘴违法行为提起刑事附带民事公益诉讼，并依据消费者权益保护法提出惩罚性赔偿的诉讼请求。以上案件均获法院判决支持。