一、行业标准
(一)世界各国银发教育的行业标准
1.美国:银发教育理论和方法的研究
理论是实践的指导,美国银发教育的不断发展与其老年教育的理论研究不断深入有密切关系。例如,从将老年教育视为社会福利,转变至将其视为推动老年人发展、社会发展的重要方面;从将老年人视为“病人”“社会的包袱”,转变为将其视为社会财富,帮助老年人再就业,为社会作贡献。美国老年教育理论研究职业教育与终身学习理念,非常关注老年人的生老病死问题,重视衰老与死亡教育及理论研究。这种教育有利于老年人的心理健康,可以减少社会大众对死亡的错误理解和恐惧感,提高老年人应对未来死亡事件的能力。
美国老年教育理论还注重研究多元化的老年教育方法,从现象学的视角,提出老年教育应该回归本真的生活世界,强调老年教育理论要关注现实,从生态学的角度提出并探索老年教育的可持续发展问题。美国老年教育理论研究将多门学科与老年教育研究联系起来,把教育学、心理学、社会学、哲学结合起来,论述老年人学习和老年教育的必要性与可能性。
2.新西兰:银发教育的文化多元包容性
近几十年来,新西兰银发教育呈现了文化多元性和包容性。在毛利人的部落中,民族自治一直是这个国家社会和教育政策推进的重要元素,这与《怀唐伊条约》所规定的原则有关。早在白种人帝国主义时代到来之前,毛利人的传统知识和学习就强调全方位学习是他们部落系统的基本概念。毛利人社区中有一种独特的正规设施,称为“毛利会堂”(Marae),它包括了会议室、宗教场所,以及作为娱乐设施的社区公共场所。
20世纪80年代早期,新自由主义在经济和政治领域占据主导地位的时候,随着毛利语使用的减少,毛利人感受到了危机,通过最初建立用毛利语授课的幼儿园,后来成立贯穿生命历程的其他教育机构来重建他们的主权。在毛利语授课幼儿园中,老年人(Kaumatua)在学前教育环境中充当孩子们的教师,扮演教会他们社会交往的主要角色。
1990—2010年义务教育阶段,三所高等教育学校成立之后,毛利人建立了(基于教授毛利语及毛利文化的)毛利语小学(KuraKaupapa Māori),关注毛利部落的利益和发展。实际 上,毛利人设立了正规教育计划以便所有年龄段的学生都可以参加。据新西兰高等教育委员会统计,这些毛利大学已经吸引了许多成熟年龄的学生,其中一部分按年龄划分可以归为老年人群体。
3.澳大利亚:银发教育的政策和资源整合
澳大利亚国家政府机构、州政府机构和地方当局在实施终身教育和老年教育新政策时会遇到诸多困难,因此提出了政策和资源整合的要求。澳大利亚学者研究发现,制定和整合终身教育政策面临的最大挑战在于两点:一是各级政府所实施的终身教育政策不具有一致性;二是各级政府对终身教育的概念没有达成一致的看法。
他们提议,地方政府、州政府和国家政府所制定和实施的终身教育政策要具有层级递进性和一致性,同时各级政府需要加强彼此之间的联系,共同配合实施终身教育政策,从而充分发挥终身教育对于社会和个体的积极影响作用。各政府部门之间需要在以下各方面相互配合。
(1)共同制定政策,消除对不同概念的误解。
(2)共同制定成人教育政策(包括职业教育和培训政策),强调成人教育对成人兼职工作的重要作用。
(3)共同认识到成人非正式教育以及继续教育和社区教育对经济、文化、社会发展的重要作用。
(4)重视人们不同人生经历的价值。
这些学者还提议政府对终身学习的资助方式需要改变。他们提出,为了整合终身教育政策,各政府部门需要采用激励机制和协同资助方式共同资助终身教育活动(如共同制订资助计划、减税、集中资源、提供补贴和补助、举办慈善活动等)。
2015年澳大利亚经济发展委员会的一项研究中,研究者深入探讨分析了未来经济变化给教育系统带来的挑战。分析发现,随着社会逐渐步入老龄化,澳大利亚将会面临严重的就业问题。澳大利亚未来的经济环境也将会发生变化,60岁及以上的老年人也会希望参与到社会经济活动中来,意识到终身学习对于社会及个体发展的积极作用,能够全面正确地认识劳动力市场、商业经济和社会福利三者之间的作用关系。
(二)我国银发教育的行业标准
2012年《关于进一步加强老年文化建设的意见》提出“文化教育部门要把老年教育纳入终身教育和社区教育体系,加强领导,统一规划”。2015年4月24日修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》,强调各级政府应“加大投入”,鼓励社会“办好各类老年学校”。
之后,2016年提出了“发展老年教育”“构建人口老龄化应对体系”。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划(2016—2020年)》是我国第一部老年教育专项规划,进一步明确了要最大限度满足各类老年群体的学习需求,将我国老年教育事业带入一个逐渐快速发展和品质提升的新时代。
2017年,《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“推进老年教育机构逐步纳入地方公共服务体系,完善老年人学习服务体系,办好老年大学,有效扩大老年教育资源供给”。教育部办公厅印发《2017年教育信息化工作要点》力主构建“网络化、数字化、个性化、终身化”的现代化教育体系,国务院发布的我国第一部老龄事业规划《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(2017)要求“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,到2020年基本形成“老年教育新格局”。
在管理体系上,经过近40年的发展实践,中国老年教育确立了符合现阶段中国国情的管理体系,即党委领导,政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的管理体制。对此,《老年教育规划》作了阐明。不仅如此,整个老年教育发展历程中,坚持了“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,突破了传统的单一政府办学机制,形成了政府和社会相结合的办学机制,政府投资、高等学校投资、行业企业投资、社会团体组织投资、个人投资等多渠道、多层次的老年教育办学格局。
二、发展趋势
(一)银发教育认知日益提升
联合国第二次老龄问题世界大会《政治宣言》提出的“老年人的潜力是未来发展强有力基础”的观点,将进一步在世界范围内获得认同和传播,促进老年人积极老龄化的价值取向逐步深入人心。《联合国关怀老年人原则》提出的“独立”“参与”“照顾”“自我实现”“尊严”五大标准将进一步在世界范围内得到关注,以老年人为本的老年教育理念将会取得共识。随着自我完善理论和社会参与理论的广泛传播,国际社会发展老年教育的内在动力将得到增强。
(二)代际教育互动将成潮流
近二十年以来,联合国多次将“代际关系”作为一个重要议题加以呼吁,以引起国际社会及各国重视。1999年,联合国就将“世代间的关系”作为四大议题之一,呼吁各国关注。2014年联合国召开的老龄化会议,其主题就是“代间社会中的老年人”。代际教育成为国际社会近年来老年教育领域的一个热点,其实施也获得明显的成效,通过在家庭、邻里和社区内开展丰富多彩的代际教育活动,不仅加强了世代间的沟通和互动,促进家庭和社会和谐,而且提供了老年人担任知识文化传承者角色的机会,充分发挥老年人的社会价值。代际教育行动方案未来将在国际社会上进一步得到积极推行。
(三)教育数字化智能化不断普及
全球信息网络化趋势进程加快,整个社会由工业社会向信息社会转变。未来社会日益信息化和网络化,这势必导致老年教育的深刻变革。各国在推进老年教育发展过程中,将进一步应用现代化的信息和通信科技手段,拓展和延伸老年教育的空间和时间,以扩大和满足老年人学习的机会和需求。
老年教育的数字化、智能化发展不仅需要完备和提升数字化学习的硬件设备,更要加强数字化学习的软件建设。在数字化技术、高科技、多媒体的迅猛发展背景下,需要将远程学习设为重点,推进远程老年教育,适应教育互联网变革,同时要有的放矢,切实贴近老年人的学习需求;需要从经费、教师队伍、教育体制上提升老年人网络学习和数字化学习服务体系建设效益,在网络教育中融入人文关怀,让老年人感受到科技进步带来的便捷与快乐;需要开发老年人力资源,将老年教育融入社区治理,通过发展“教养一体化”、促进老年学习共同体的发展、打造志愿者平台、建立合作式的服务共同体等方式来提高老年教育服务质量。
(四)国际合作及资源共享
日趋紧密在全球老龄化日益严峻的背景下,共同应对老龄化社会的挑战,是世界各国共同关注的问题。特别是在联合国的推动下,各国老年教育学术成果和成功经验的交流与共享、有关老年教育项目合作的推进将会进一步发展,这是应对老龄化的必然趋势。


