《中国公证发展报告》第3辑
法律出版社2025年版
中国公证发展报告（第3辑）
法律出版社2025年12月出版
主编：廖永安
执行主编：夏先华、刘浅哲
公证作为典型的预防性法律制度，通过发挥其证明、服务、沟通、监督等职能，能够有效预防矛盾纠纷的发生，从而实现其“治未病”的制度价值。
为进一步深化公证理论研究，加强公证队伍建设，湘潭大学公证研究与培训中心凝心聚力，定期编写发布《中国公证发展报告》，着力呈现当前中国公证发展中面临的现实问题，探索相应的解决方案，为中国公证发展提供有力的实证素材和理论参考。
本辑《中国公证发展报告》主题为“《公证法》修改的重点问题研究”。报告共分为三个部分：上篇主要讨论《公证法》修改的基本原则、体系定位、具体思路以及关键问题，并着重探讨具体的修法方案；中篇具体介绍2022和2023年度中国公证十大典型案例，并附上行业权威专家对案例的深度评析，以期发挥典型案例的示范引领作用；下篇从比较研究的视角出发，对荷兰、意大利、法国、日本、摩洛哥等国家的公证制度以及法律实施进行系统的梳理和介绍，从而为我国《公证法》的修改提供参考和借鉴。
面对当前社会矛盾纠纷治理的严峻形势与现实国情，习近平总书记深刻指出，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量”。公证作为典型的预防性法律制度，通过发挥其证明、服务、沟通、监督等职能，全面介入国家经济发展与社会生活，促进民事主体的有效沟通与信用维系，保障民事交易安全，维护当事人的合法权益，有效预防矛盾纠纷的发生，从而实现其“治未病”的制度价值。公证制度在推进国家治理体系与治理能力现代化中发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记的重要讲话为新时代公证事业的发展指明了方向，同时也对公证制度提出了新的要求。进入新时代以来，公证行业大力推动体制机制改革，不断优化与规范公证服务，在稳健发展遗嘱、继承等传统民生领域公证服务的同时，不断向金融、知识产权、司法辅助等新兴领域延伸，拓展公证服务的广度和深度，提升公证服务质效，为经济社会发展提供有力支撑。与此同时，我们仍看到公证行业的发展面临着现实困局。截至2023年年底，全国共有2941家公证机构，15 292名公证员，年办证量达1365.2万件。在近20年内，公证员的队伍规模仅增长26.5%，全国公证行业年办证量仅增长35.1%，整体发展较为缓慢。与之相较，律师行业经过20年的发展，其人员规模已增长了4.1倍。显然，当前公证行业的发展与预期仍有距离，亟须进行改革创新。
公证行业的健康发展有赖于公证法律制度的体系化支撑。然而，我国《公证法》自2005年颁布以来，虽历经2015年、2017年两次修正，但均属局部微调，并未进行系统性完善。随着我国社会经济的深刻变革，现行《公证法》已难以有效回应新时代公证制度发展的实践需求。2021年，全国人大常委会执法检查组对《公证法》实施情况开展执法检查，发现公证行业存在发展乏力、队伍建设亟须加强、执业保障有待落实、体制机制改革推进困难、监督管理有待加强等一系列问题。鉴于此，《公证法》修改被列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目，司法部于2024年正式启动了《公证法》修改工作。从国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计出发，如何科学修改与设计《公证法》的规范内容与制度体系，不仅决定着公证行业的未来发展方向，更关乎如何进一步彰显公证制度在社会治理中的功能价值。
湘潭大学法学学部长期致力于调解、公证等非诉讼纠纷解决机制的理论研究和人才培养，经过十余年的沉淀和发展，已经成为中国多元化纠纷解决机制教学研究的重镇。为进一步深化公证理论研究，加强公证人才队伍建设，2021年司法部在湘潭大学设立全国首家“司法部公证理论研究与人才培训基地”，力图加强高等院校与实务部门的协同攻关，共同推动中国公证事业的高质量发展。2022年，湘潭大学依托司法部基地专门成立了“湘潭大学公证研究与培训中心”。为了更好地呈现中国公证发展的实际面貌，为公证领域的深化改革建言献策，中心决定凝聚全国的公证理论与实务专家，共同编写《中国公证发展报告》。报告以凸显公证理论研究的前瞻性、实践改革探索的创新性、国外发展动态的前沿性为编写标准，着力呈现当前中国公证发展中面临的现实问题，坚持立足中国、放眼世界，为中国公证发展提供有力的实证素材和理论参考。
为进一步凝聚修法共识，推动《公证法》修改工作，笔者将《中国公证发展报告》第3辑的主题确定为“《公证法》修改的重点问题研究”。报告共分为三篇，上篇《公证法》修改的困顿与抉择，主要讨论《公证法》修改的基本原则、体系定位、具体思路以及关键问题，并围绕公证性质、法律效力、公证协会、法定公证等议题着重探讨具体的修法方案；中篇具体介绍2022年度和2023年度中国公证十大典型案例，并附上行业专家对案例的深度评析，以期发挥典型案例的示范引领作用，推动公证行业的创新发展；下篇从比较研究的视角出发，对荷兰、意大利、法国、日本、摩洛哥、埃塞俄比亚等不同国家的公证制度以及《公证法》实施等进行系统的梳理和介绍，从而为我国《公证法》的修改提供参考和借鉴。
本辑报告由我担任主编，夏先华副教授和刘浅哲博士担任执行主编，刘玲姿、安爱强、李珑、蒋龙威、刘瑜等同学参与了书稿的编辑和校对工作。在本报告的写作过程中得到了诸多公证同仁的大力支持，刘疆、段伟、李全一等公证界的资深专家更是为本报告提供了实质性帮助和宝贵建议。最后，特别感谢珠海市涉外公共法律服务中心、横琴珠港澳(涉外)公共法律服务中心对报告出版提供的支持和帮助。我们期望并相信，在中国公证同仁的关心、支持和积极参与下，报告的面世能够为推动《公证法》的系统性修订提供有力的理论指导和智力支持。
廖永安
2025年5月5日
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编辑 | 周迪
初审 | 扶紫媛 |终审 | 夏先华
