节能执法更加严格，零碳园区全面提速，2026年将成为我国节能降碳工作的关键转折年。
3060零碳产业基地
2025年12月24日，十四届全国人大常委会第十九次会议举行联组会议，就节约能源法执法检查报告开展专题询问，标志着我国节能降碳工作进入新的历史阶段。会议聚焦节能标准体系更新滞后、执法力量减弱、新兴产业标准空白等关键问题，国务院副总理何立峰及相关部委负责人明确表态将强化节能执法刚性与标准约束。与此同时，2025年12月23日，国家发改委、工信部、国家能源局联合发布第一批 52 个国家级零碳园区建设名单，为全国园区零碳转型提供示范样板。
这一系列政策动向表明，2026年将成为我国节能降碳工作的关键转折年。一方面，传统的 "能耗双控" 正向 "碳排放双控" 转变，但部分地方对节能工作重要性的理解存在偏差，高耗能高排放项目投资冲动有所抬头，节能执法力量力度偏弱；另一方面，零碳园区建设从试点示范阶段进入规模化、系统化推进阶段，国家级名单的落地将加速产业园区的绿色转型。
政策演进脉络：从 "能耗双控" 到 "碳排放双控" 的关键转折
01
全国人大问询会议的核心议题
2025 年 12 月 24 日的全国人大常委会专题询问会议上，10 位全国人大常委会委员、专门委员会委员和全国人大代表围绕11 个核心议题展开询问，涵盖了节能工作的方方面面。其中最受关注的问题包括：
统筹节能与降碳工作的关系问题。朱明春委员指出，随着 "能耗双控" 向 "碳排放双控" 的转变，部分地方对节能工作重要性的理解存在偏差，重视程度有所减弱。一些地方高耗能高排放项目投资冲动有所抬头，对淘汰制度的执行情况、强制性能耗限额执行情况，缺乏跟踪监督。
节能监察执法体制机制问题。周佑勇委员提到，自 2018 年机构改革以来，节能监察机构普遍存在着撤并、划转的情况，节能监察执法人员流失较多，专业化、技术化的水平不高，执法力量减弱。各地节能监察执法机构在执法能力、执法标准等方面存在较大差异，极大影响了这部法律的整体实施效果。
新兴产业节能标准空白问题。多位委员关注到，随着人工智能、算力产业等新兴技术的快速发展，相关领域的节能标准存在空白，无法满足实际监管需求。
02
国务院及相关部委的回应与承诺
面对人大代表的询问，国务院副总理何立峰代表国务院进行了全面回应，表示将"坚持不懈纵深推进节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提高能源资源产出效率"。
国家发改委主任郑栅洁在回答关于节能与降碳关系的问题时明确指出："节能是降碳的重要方面，节能和降碳工作是内在统一的，我们对节能降碳的工作要求也是一以贯之的。能源活动碳排放占所有碳排放比重达到约 90%，减少一吨标准煤相当于减少两吨多碳排放，所以抓节能实际上也是抓降碳 "。
针对节能监察执法体制机制问题，工信部部长李乐成表示，下一步将突出制度机制创新和能力提升、突出执法效能提升、深化工业节能监察结果应用，"要抓好政策协同，把工业节能监察和碳排放相关制度政策统筹起来"。
03
第一批国家级零碳园区名单的战略意义
2025年12月23日，国家发改委、工信部、国家能源局联合发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，确定了52 个园区入选，这标志着我国零碳园区建设进入规模化、系统化推进阶段。
从地域分布看，首批园区实现了31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团的全覆盖，体现出 "全国一盘棋" 的均衡布局。从产业类型看，52 个园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等。
从建设周期看，园区建设周期分为三类：2025-2027 年（2 年周期）共 7 个园区，2025-2030 年（5 年周期）共 22 个园区，其余为 2025-2028 年或 2025-2029 年（3-4 年周期）。这种差异化的建设周期设置，体现了对不同园区基础条件和发展水平的精准把握。
2026 年节能执法加重的核心举措与影响分析
01
能效标准体系的全面升级
2026 年节能执法加重的首要体现是能效标准体系的全面升级，涵盖传统工业领域和新兴产业两大板块。
在传统工业领域，国家发改委在原有 25 个重点领域基础上，新增了11 个工业领域，包括乙二醇、尿素、钛白粉、聚氯乙烯、精对苯二甲酸、子午线轮胎、工业硅、卫生纸原纸、纸巾原纸、棉化纤及混纺机织物、针织物纱线、粘胶短纤维等。这些新增领域原则上应在2026 年底前完成技术改造或淘汰退出。
以煤制乙二醇为例，单位产品综合能耗基准水平从 1350 千克标准煤 / 吨调整到1300 千克标准煤 / 吨，提高了约 3.7% 的能效要求。这一调整虽然看似幅度不大，但对于年产量数百万吨的大型企业而言，意味着巨大的节能改造投入和运营成本增加。
在交通领域，2026 年 1 月 1 日起实施的新版标准更加严格。《电动汽车能量消耗量限值第 1 部分：乘用车》是全球首个电动汽车电耗限值强制性标准，较上一版推荐性标准加严约11%。以 2 吨左右的车型为例，新标准要求百公里电耗不应超过15.1 度电。
《乘用车燃料消耗量限值》国家标准相较于上一版本标准，总体要求加严约18%，以 1.5 吨左右的自动挡车型为例，新标准要求百公里油耗不应超过7.74 升。这一标准的实施将对汽车行业的技术路线选择产生深远影响。
02
执法机制的系统性强化
2026 年节能执法加重的第二个重要体现是执法机制的系统性强化，主要体现在以下几个方面：
法律修订增强刚性约束。全国人大常委会明确建议尽快修订节约能源法，增强法律刚性约束，加强普法教育，强化法律实施的严肃性和责任。根据立法调研和执法检查情况，现行节约能源法的一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处，需要针对法律实施中存在的突出问题，对一些规定加以细化，并加大对违法行为的处罚力度。
执法体系的完善与协同。国家要求加快健全省、市、县三级节能监察体系，统筹运用综合行政执法、市场监管执法、特种设备监察、信用管理等手段，加强节能法律法规政策标准执行情况监督检查。到 2024 年底，各地区完成 60％以上重点用能单位节能监察；到 2025 年底，实现重点用能单位节能监察全覆盖。
处罚标准的显著提升。新的执法机制对违法行为的处罚力度明显加大。例如，使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
拒绝依法实施的节能监察的，给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1 万元以上 3 万元以下罚款。这一处罚标准较以往有了显著提高，体现了执法刚性的增强。
03
监管范围的战略性扩大
2026 年节能执法加重的第三个重要特征是监管范围的战略性扩大，特别是对新兴产业和新型基础设施的监管加强。
数据中心和智算中心成为监管重点。2025 年 12 月 1 日，国家发改委印发《智算中心能效管理办法》，明确要求 2026 年起数据中心的 PUE（电源使用效率）不得高于1.2。这一标准较以往有了大幅提升，意味着大量存量数据中心面临改造压力。
工信部提出，到 2026 年，能耗管理系统实现对算力中心和网络节点的实时监控与节能调度，通过计算节点支持动态调频、动态电压调节，单节点平均能耗降低30% 以上。
新兴产业标准体系加速完善。针对人工智能、算力产业等新兴产业节能标准存在空白的问题，国家正在加快制定相关标准。全国人大常委会委员在询问中特别关注了 AI、算力产业等新产业的节能标准问题，要求加大标准的统筹协调力度，统筹节能、降碳、减污和增效各方面的要求。
差别化电价政策的实施。以北京市为例，自 2026 年起，对 PUE 值超标的存量数据中心实施差别电价政策：超限值一倍以内部分每度电加价0.2 元，超限值一倍以上部分加价0.5 元。这种经济手段与行政手段相结合的方式，将对高耗能企业产生强大的约束力。
零碳园区建设提速的机制创新与实施路径
01
国家级零碳园区的示范引领作用
第一批 52 个国家级零碳园区的确定，标志着我国零碳园区建设进入了规模化、系统化推进阶段。这些园区的建设具有以下特点：
地域分布均衡，体现全国统筹。首批园区实现了 31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团的全覆盖，避免了政策红利过度集中在发达地区的问题，体现了 "全国一盘棋" 的均衡布局。
产业类型聚焦高端制造。从产业类型看，52 个园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等。这种产业定位体现了零碳园区在推动产业结构优化升级方面的引领作用。
建设模式灵活多样。园区建设范围分为 "园中园" 和 "整体" 两类，建设周期从 2 年到 5 年不等，体现了因地制宜的原则。例如，北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等采用 "园中园" 模式，而辽宁沈阳中德高端装备制造产业园、黑龙江七台河江河融合绿色智造产业园区等则采用整体建设模式。
02
"绿电直供" 与 "以绿制绿" 的核心模式
国家级零碳园区建设突出 "绿电直供" 导向，并以绿色能源制造绿色产品，即 "以绿制绿" 为 "核心打法"。
绿电直供模式的技术路径。绿电直供是指园区统筹自身及周边非化石能源，科学配置储能等调节性资源，实现非化石能源直接给产业园区进行供电的方式。通过专用线路或配电网架构，实现绿电生产与负荷中心在空间上的紧耦合与时间上的高匹配，最大限度地减少远距离输电损耗和网络拥堵，提升能源就地消纳效率和系统运行经济性。
"以绿制绿" 的产业生态构建。鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的 "以绿制绿" 模式。例如，江苏盐城大丰港经济开发区正围绕 "出口导向型产业集聚区"" 长三角绿色氢氨醇基地 "两大定位，全力构建" 以绿制绿 " 完整产业链，并辐射带动周边钢铁、造纸、化工等传统产业绿色转型。
源网荷储一体化系统建设。园区需要建设或改造为主动配电网，集成先进传感、物联通信、智能调度与保护控制技术，使其具备潮流灵活控制、分布式电源即插即用、故障快速自愈的能力。通过 "源网荷储" 协同控制、负荷就地平衡，实现绿电最大化自给自足。
03
多元化资金支持与政策保障体系
零碳园区建设提速离不开多元化的资金支持和完善的政策保障体系。
中央预算内投资支持。国家发改委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，符合条件的园区可以最高申请3000 万元，大原则是按项目总投资 30%补贴。
绿色金融支持政策。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持，一般不超过总投资的80%，利率为 LPR 减50 至 100 个基点，期限最长20 年。同时支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。
地方配套支持措施。各地也出台了相应的支持政策。例如，广东省推出 "碳中和贷 + 减碳贴" 组合，贷款利率下浮30-50 个基点，省财政按实际减碳量给予20 元 /tCO₂ e贴息；上海市零碳园区项目可纳入 REITs 试点，原始权益人自持比例降至20%。
要素保障机制创新。在要素保障方面，创新节能审查和碳排放评价模式，探索区域审批制度，解决了过往项目落地 "审批繁、周期长" 的痛点；在机制创新方面，鼓励园区以虚拟电厂形式参与电力市场，推动技术研发与产业应用深度融合。
对重点园区及企业的影响评估与应对策略
01
技术体系面临的挑战与机遇
能效标准提升带来的技术升级压力。根据零碳园区国家标准要求，碳能比（园区范围内每消耗 1 吨标准煤产生的 CO2 排放量）需较当前平均水平下降近90%。年综合能源消费量≥100 万吨标准煤的园区，碳能比必须≤0.3tCO2/t 标准煤。这一要求对碳减排技术体系提出了极高的挑战。
节能降碳技术的系统布局需求。需要对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励建设极致能效工厂、零碳工厂。技术布局应围绕新能源锂电、风电、光伏及新能源汽车零部件产业延链、补链、强链；培植发展绿氢及海洋生物、海洋食品、合成生物等产业；推进钢铁、造纸、化工转型升级发展，布局氢冶金、优特钢、绿色纸品、化工新材料、电子电池新材料、新医药以及碳捕捉、碳封存、碳利用项目。
数字化智能化技术的融合应用。到 2027 年底，零碳园区内50% 以上的企业能效水平需达到行业标杆水平，规上企业基本完成智能化改造，10% 以上的规上工业企业成为绿色工厂或绿色供应链管理企业。这要求企业必须加快数字化转型，通过智能化手段提升能效管理水平。
02
产业生态重构的战略机遇
绿色低碳产业集聚效应。依托国家级零碳园区政策红利，地方政府可以吸引绿色低碳产业集聚，构建 "绿电直供"" 以绿制绿 " 等产业生态。例如，江苏溧阳高新区已形成超100 家动力电池产业链上下游企业和 "发 - 变 - 输 - 配 - 用" 较为完整的智能电网产业链。
"以绿制绿" 产业链构建。应重点发展 "以绿制绿" 模式，如 "绿电制氢 + CCUS + 氢基冶金" 的循环产业链，开发 "电 - 热 - 冷 - 氢" 四联供系统，在电子产业园试点液氢储运技术。要求新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于70%，储能配置比例达装机容量15%。
传统产业绿色转型机会。零碳园区建设为传统高耗能产业提供了转型路径。通过采用可再生能源替代、高效节能设备和优化生产流程、废弃物管理与资源回收利用、碳捕集与储存技术、产品生命周期管理等 "零碳制造" 路径，逐步实现工业制造企业从100% 抵消至 100% 清除转型。
03
市场拓展的新空间与新挑战
节能改造市场的巨大需求。预计到 2026 年，随着《数据中心能效强制性国家标准》正式实施，全国将有超过30% 的存量数据中心面临改造或关停压力，由此催生的绿色节能技术市场规模有望突破1200 亿元，年复合增长率保持在18% 以上。
碳管理服务的市场机遇。随着碳交易市场的完善和企业碳管理需求的增长，碳捕集、碳封存、碳利用等技术服务将迎来巨大市场空间。远达环保自主研发的低能耗碳捕集成套技术可实现碳捕集吸收剂再生，能耗较传统工艺降低约30%，具备捕集成本低、运行安全可靠等优势。
国际市场的绿色贸易壁垒挑战。2026 年，欧盟碳边境调节机制（CBAM）将全面实施，要求出口企业必须披露碳排放数据，该机制于 2025 年 7 月生效，预计将全面覆盖钢铁、铝、水泥、电力等多个行业。这对出口型企业提出了新的合规要求。
合规与转型行动清单：分阶段实施路径
01
2026 年上半年：标准对标与合规自查阶段
能效标准对标评估。立即开展现有设施的能效检测和对标评估工作，重点对照 2026 年1月1日起实施的新版能效标准，包括电动汽车电耗限值（加严 11%）、乘用车燃料消耗量限值（加严 18%）等，确保产品和设备符合最新要求。
合规性全面自查。建立完善的合规体系，包括落实本地 "联合图审"" 限时联合验收 " 政策要求，优化项目审批流程；全面推行投标、履约及工程质量保证金保函制度，降低资金占用成本；完善质量终身责任溯源制度，杜绝一般及以上安全事故。
重点污染源管控。推进重点企业挥发性有机物源头减量，加强重点时段精准执法，确保重点时段 VOCs 减排落实到位。将生产、加工、使用重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位进行监管。
02
2026年下半年：改造方案制定与资金筹措阶段
节能降碳改造方案设计。根据对标评估结果，制定详细的节能降碳改造方案，重点针对能效不达标设备进行更新换代。参考成功案例，如通过系统智能化调控、照明设备节能替换等改造，可实现年均节约标准煤4588.15 吨，整体节能效率突破15%。
技术路径选择与投资评估。选择适合的技术路径，如工业 4.0 标杆工厂模式，通过高灵活性生产大幅减少因产品换型导致的设备启停、管道清洗、涂料更换等过程中产生的能源与物料浪费，使整体能耗降低约20%；配合全自动喷涂机器人系统，涂料利用率提升约20%，相应能耗降低约30%。
多元化融资方案设计。设计多元化的资金筹措方案，包括申请中央预算内投资（最高 3000 万元，按总投资 30% 补贴）、政策性银行绿色低息贷款（不超过总投资 80%，利率 LPR 减 50-100 个基点，期限最长 20 年）、地方政府专项债券、绿色债券等。
03
2027年及以后：工程实施与效果评估阶段
改造工程全面实施。按照既定方案推进节能降碳改造工程实施，确保 2027 年底前实现园区内 50% 以上的企业能效水平达到行业标杆水平，规上企业基本完成智能化改造，10% 以上的规上工业企业成为绿色工厂或绿色供应链管理企业。
碳管理体系建设。建立完善的碳管理体系，包括碳排放核算边界（Scope1-3）、MRV 核查体系等标准化工具，让金融机构无需自建模型即可判断项目风险。同时建立碳资产管理平台，实现碳排放自动量化与报告、碳资产管理以及基于设备工况和预警机制的自动调节等功能。
风险预警与持续改进机制。建立健全风险预警机制，通过实时监测产业链各环节的运行情况，及时发现风险并预警。设定风险预警阈值，当监测数据超过预设阈值时，自动启动预警机制。定期对项目实施过程中的风险进行监测和预警，确保项目的顺利进行。
风险防控与合规保障措施
01
执法检查应对策略
建立快速响应机制。面对日益严格的节能监察执法，需要建立快速响应机制，确保在接到执法检查通知后能够迅速组织相关人员和资料，配合执法人员的工作。
完善内部审查制度。定期开展内部节能审查，及时发现和纠正能效不达标问题。特别是对于使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的情况，必须立即停止使用并进行整改，避免被处以停业整顿或关闭的严厉处罚。
加强与执法部门的沟通协调。主动与节能监察部门保持良好沟通，及时了解最新的执法动态和标准要求，争取在合规整改过程中获得指导和支持。
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处罚风险防控措施
建立合规责任体系。明确各级管理人员在节能降碳工作中的责任，建立严格的考核机制，确保各项合规要求得到有效落实。
强化设备管理台账。建立完善的设备管理台账，详细记录设备的型号、能效水平、购置时间、使用状况等信息，确保能够随时提供给执法人员查阅。
定期开展合规培训。加强对员工的节能降碳知识培训，提高全员的合规意识和操作技能，避免因人为操作不当导致的违规行为。
03
合规成本预算管理
制定详细的成本预算。根据节能降碳改造方案，制定详细的成本预算，包括设备更新费用、技术改造费用、人员培训费用、认证费用等。
争取政策资金支持。积极申请各类政策资金支持，包括中央预算内投资、地方政府补贴、绿色金融优惠等，最大限度降低合规成本。
建立成本效益评估机制。定期评估节能降碳投入的经济效益，包括能源成本节约、碳交易收益、政府补贴收入等，确保投资的合理性和可持续性。
2026 年是我国节能降碳工作的关键转折年，全国人大问询会议的召开和第一批国家级零碳园区名单的发布，标志着节能执法将更加严格，零碳园区建设将全面提速。这既是挑战，更是机遇。
对于地方政府和重点企业来说，必须深刻认识到 "节能是降碳的重要方面，节能和降碳工作是内在统一的"这一理念，将节能降碳作为提升竞争力的重要手段，而非简单的合规负担。通过系统推进技术创新、产业升级、管理优化，不仅能够满足日益严格的合规要求，更能够在新一轮产业变革中占据有利位置。
展望未来，随着零碳园区建设的深入推进和节能执法的持续加强，绿色低碳将成为产业发展的基本门槛和核心竞争力。应当抓住这一历史机遇，通过科学规划、系统实施、持续改进，为我国实现 "3060" 双碳目标做出应有贡献。
同时，我们也要清醒地认识到，零碳转型是一个长期的系统工程，需要政府、企业、社会各方的共同努力。只有在政策引导、技术创新、市场机制的协同作用下，才能真正实现经济发展与生态环境保护的双赢，开创绿色低碳发展的新篇章。
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参考资料：
《十四届全国人大常委会第十九次会议举行联组会议审议节约能源法执法检查报告并开展专题询问》
《人大常委会丨强化节约优先战略 持续提升能源利用效率》
《在法治轨道更高质量做好节能降碳工作》
《国家发改委:抓节能实际上也是抓降碳》
《全国人大常委会就节约能源法执法检查报告进行专题询问文字实录》等相关文件
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