01
政策动态
1.国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室发布《知识产权强国建设发展报告（2025年）》
近日，国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室发布《知识产权强国建设发展报告（2025年）》，系统总结我国知识产权强国建设成效。报告显示，2025年我国知识产权强国建设指数达131.8分，较上年提高6.3分；31个省（区、市）地区知识产权发展指数平均得分81.73分，各项核心指标稳步提升，为中国式现代化提供了有力支撑。
在制度完善与保护强化方面，我国知识产权法治体系持续健全，反不正当竞争法等法律法规完成修订，商标法、著作权法配套法规制修订加速推进。知识产权保护力度全面加强，2024年全国法院新收各类知识产权案件52.94万件，审结54.39万件，460起恶意侵权案件适用惩罚性赔偿，同比增长44.2%。发明专利平均审查周期缩短至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均达国际最快水平。
知识产权创造质量与转化效益同步提升。截至2024年底，每万人口高价值发明专利拥有量达14件，提前完成预期目标；战略性新兴产业有效发明专利量达134.9万件，“新三样”发明专利拥有量全球领先。专利密集型产业增加值占GDP比重达13.04%，版权产业增加值达9.38万亿元，知识产权技术合同成交金额超2.36万亿元，高校和科研机构专利转让许可备案次数同比增长39.1%，创新成果加速落地。
区域发展呈现协同共进态势，东部地区保持领先，广东、上海、北京等省市位居前列，中部地区增速最快。粤港澳大湾区、长三角等区域重大战略实施区域成效显著，“深圳-香港-广州”集群跻身全球科技集群榜首，长三角知识产权市场化运行活跃度突出。全国知识产权人才规模超90万人，公共服务机构达483家，地市级服务覆盖率提升至52.6%，人文社会环境持续优化。
面对新一轮科技革命和产业变革机遇，报告明确未来将加快完善新兴领域知识产权保护规则，强化高质量创造与高效益转化，深化国际合作与竞争，推进知识产权强国建设与中国式现代化同频共振，为高质量发展注入更强动力。
来源：国家知识产权局
2.山东省多部门联合印发《山东省人工智能终端创新发展行动方案》
近日，山东省多部门联合印发《山东省人工智能终端创新发展行动方案》（以下简称《方案》），明确以“人工智能+标志性电子信息产品”为主攻方向，通过“扩大供给+普及应用”双路径，推动人工智能终端产业高端化、绿色化、融合化、生态化发展，为全省人工智能产业高质量发展和新质生产力培育注入强劲动能。
《方案》锚定2027年发展目标，提出全省人工智能终端产业规模将超过4500亿元，重点产品产量突破1亿台，培育10家左右国内领先水平的龙头企业、单项冠军企业及专精特新“小巨人”企业，形成100项以上首件套、首台套创新产品，打造全国一流的产业集聚区和融合应用新高地。发展重点涵盖八大领域，包括依托青岛智能家电集群升级传统优势产品、借力济南等地研发优势拓展虚拟现实终端应用、立足潍坊制造基地丰富可穿戴设备品类，以及针对性发展智能手机、智能计算机、工业终端、商业终端等，同时布局健康医疗、养老、政务等融合终端产品，全面赋能千行百业。
为确保目标落地，《方案》明确五大实施路径。在创新能力提升方面，将强化国家级、省级创新平台建设，攻关端侧智能计算等核心技术，完善知识产权与标准布局；在产业主体培育上，将构建企业梯次培育体系，推进重大项目建设，打造特色产业集群；在市场需求拓展上，将扶持创新产品研发，培育高端品牌，推广多元化应用场景；在生态体系完善方面，将促进产业链协同，提升公共服务水平，强化安全监管评估；此外，还将通过财税金融支持、人才队伍引育、开放交流合作等优化资源要素保障。
据悉，《方案》依托标志性产业链“链长制”推进机制，建立省市协同、部门联动的组织体系，配套多项资金奖补政策，包括对升级为国家级创新平台的给予最高1000万元支持，对主导制定国际、国家、地方标准的单位分别给予最高40万元、20万元、10万元奖补，对国家专精特新重点“小巨人”企业给予最高600万元奖励等，为产业发展营造良好政策环境。
来源：山东省工业和信息化厅
02
行业前沿
1.北京出台科技型企业孵化器管理新办法聚焦专业化升级与生态优化
2025年12月26日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会正式印发《北京市科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《办法》），旨在推动科技创新与产业创新深度融合，引导本市科技型企业孵化器向专业化、价值化、国际化方向发展，为中关村世界领先科技园区和北京国际科技创新中心建设提供支撑。该《办法》共五章二十五条，涵盖总则、认定条件、认定管理、发展促进及附则，自发布之日起30日后实施，原2020年版管理办法同时废止。
《办法》明确了孵化器的核心定位与认定标准，要求申请认定的孵化器需具备独立法人资格且实际运营满1年，聚焦本市高精尖产业和未来产业培育方向。在服务能力方面，孵化器需提供专业平台、资源对接等至少一项服务，专业服务收入占比不低于30%或近两年平均增速不低于5%；配备创业导师每年服务在孵企业及团队不少于50家次，同时需具备早期投资能力，近两年自有资金投资在孵企业3家以上或促成8家以上企业获得单笔50万元以上社会资本投资。在孵化成效上，要求在孵企业不少于30家，其中新增注册企业占比不低于20%、科技型中小企业占比不低于40%，每年培育国家高新技术企业或独角兽企业不少于5家，且30%以上在孵企业营收或研发投入同比增长超20%。值得注意的是，生态涵养发展区的孵化器认定条件可适当放宽。
在认定管理方面，《办法》规定孵化器认定每年组织一次，需提交专项审计报告、服务说明等材料，经专家评审、实地抽查及5个工作日公示后，符合条件的将被认定为“北京市科技型企业孵化器”，可享受国家相关税收优惠。认定资格有效期为3年，期满需重新认定，期间发生分立、合并等重大变化需在3个月内报告，未按要求报送年度发展情况或存在弄虚作假等违法违规行为的，将被撤销认定并限制再次申报。
为促进孵化器高质量发展，《办法》提出多项支持措施：支持设立孵化接力基金聚焦早期项目投资，鼓励引进具有国际视野的专业人才；引导各区按主导产业布局医药健康、人工智能等细分领域专业孵化器，推动孵化器与高校院所、特色产业园合作，形成“孵化+加速+产业化”接力机制；支持本市孵化器与津冀、长三角、粤港澳大湾区等地开展资源对接，搭建海外业务平台开展“离岸”孵化，吸引全球优质创新资源。
此次《办法》的出台，进一步衔接国家相关政策要求，突出质量优先与专业孵化导向，通过明确认定标准、强化过程管理、优化支持政策，将推动北京孵化器从规模扩张向内涵提升转变。未来，随着各项措施落地，北京创新创业生态将持续优化，为培育新质生产力、建设现代化产业体系注入更强动力。
来源：北京市人民政府
2.《求是》文章谈AI对就业的影响：既要积极促进就业创造，又要防止就业替代集中释放
作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能正深刻改变就业格局。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》将民生福祉纳入重点行动，党的二十届四中全会也明确要求应对新技术对就业的影响。与历次技术进步类似，人工智能对就业兼具替代与创造双重效应，其影响的动态平衡取决于主动应对的成效。
纵观工业革命历程，技术对就业的重塑呈现鲜明特征。从蒸汽机时代的手工业者转型，到电力时代的专业化分工，再到信息技术时代的岗位爆发式增长，每一次变革都推动就业迭代升级。如今，人工智能以更快的扩散速度和更广的渗透范围，加速岗位更迭、改良就业环境、优化就业结构、丰富就业形态。世界经济论坛预测，到2030年全球22%的就业岗位将发生变革，我国灵活就业人员规模已超2亿人，新就业形态正迅猛发展。
人工智能对就业的“双刃剑”效应日益凸显。国际劳工组织指出，全球1/4就业岗位可能受生成式AI冲击，美国部分初级岗位就业率已出现下滑，我国销售、行政等岗位需求同比下降。但同时，AI相关岗位需求增速超100%，催生了17个直接相关新职业。此外，AI在改善工作环境、赋能特殊群体就业的同时，也可能拉大收入差距、加剧结构性矛盾，算法管理带来的权益保障问题也亟待解决。
应对AI对就业的影响，需多策并举构建协同联动格局。要坚持就业优先导向，将就业促进纳入AI产业规划，支持就业友好型技术研发应用；强化技能培训，将AI通识与技能纳入教育体系，培育复合型人才；创新劳动保障制度，规范算法管理，完善新就业形态权益保障；提升就业服务效能，构建动态监测网络和智能化服务平台，精准对接供需。
就业是最大的民生，AI技术发展的最终目标是惠及全体人民。通过积极放大就业创造效应、抑制替代风险，推动技术进步与就业融合发展，就能在人工智能时代实现高质量充分就业，让技术变革的红利更多更公平地惠及广大劳动者。
来源：求是网
03
学术进展
1.《财贸经济》：打通优惠政策“最后一公里”：公共数据开放与企业政策信息关注
当前我国多项优惠政策落地慢、落地难问题突出，审计署多次披露税收优惠政策落实不到位，企业政策获得感不强，政策信息传递效率不高成为关键症结。在此背景下，公共数据开放作为数字技术赋能政策传播的新实践，正成为打通政策落地“最后一公里”的重要抓手。文章基于2007-2022年沪深A股上市公司数据的实证研究，为这一实践的成效提供了科学佐证。
研究发现，公共数据开放通过降低企业政策信息获取成本，显著提升了企业对优惠政策的关注度。以往政策信息“政出多门”、分散发布，加上文本复杂、存在“信息寻租”等问题，增加了企业获取难度。而公共数据开放平台通过集中整合多部门政策信息、分类汇总发布，并借助人工智能实现精准推送和政策解读，有效破解了这些难题。数据显示，公共数据开放后，企业政策信息关注度平均提高12.5%，充分验证了优化政策信息供给的积极作用。
平台用户体验与制度性交易成本对政策传导效果影响显著。研究采用开放数林指数分析发现，公共数据开放平台的建设质量（如搜索功能、互动反馈）和数据信息质量越高，用户体验越好，对企业政策关注的促进作用越明显；而政务诚信环境良好、政策申领制度性交易成本低的地区，企业对政策信息的关注意愿更强，因为清晰的审批流程和公平的申请环境提升了政策预期收益。
企业政策信息关注度的提升直接转化为实际收益。研究表明，相较于财政补贴，企业通过关注政策信息能获得更多税收优惠，这是因为税收优惠政策更复杂、获取门槛主要依赖信息掌握程度，而公共数据开放恰好弥补了这一短板。同时，这种关注行为还产生了行业示范效应，当行业内部分企业通过政策信息获取竞争优势时，同群企业会主动跟进关注，形成良性传导。
此次研究为提升政策执行效率提供了重要启示。政府需持续强化政策信息供给，简化申领流程降低交易成本；平台应聚焦用户需求，优化功能设计并实现跨区域数据共享；企业则需借助公共数据开放契机，提升政策信息处理能力，积极申报享受优惠。多方协同发力，让公共数据的经济价值充分释放，推动政策红利真正直达市场主体。
来源：于小悦,郑晓慧.打通优惠政策“最后一公里”：公共数据开放与企业政策信息关注[J/OL].财贸经济,1-17.
2.《财贸经济》：政府引导基金可得性与企业数字化转型——基于耐心资本视角的分析
加快实体经济与数字经济深度融合是我国高质量发展的重要战略，2023年我国数字经济核心产业增加值已超12万亿元，占GDP比重约10%。然而，金融市场短期投资主导的结构性失衡，让不少企业面临数字化转型资金缺口与风险顾虑，转型进程受阻。文章揭示政府引导基金作为耐心资本的重要培育载体，其可得性显著推动了区域内企业数字化转型，为破解这一困境提供了有效路径。
该研究基于2011-2021年清科私募通数据库与沪深A股上市公司数据，构建地级市层面政府引导基金可得性指标展开实证分析。结果显示，地区政府引导基金可得性每提升一个标准差，企业数字化转型指数平均提高0.20%，这一结论经稳健性检验和工具变量验证依然成立。研究发现，政府引导基金通过两大核心机制发挥作用：一方面通过资金配置支持，弥补传统金融市场的长期资金缺口，缓解企业融资约束，优化资本结构，同时带动社会资本参与，为技术研发、数字基建等高投入环节提供持续资金；另一方面凭借非营利属性和让利机制，强化企业短期失败容忍度，抑制管理者短视行为，提升风险承担能力，为数字化转型中的试错创新保驾护航。
值得关注的是，政府引导基金的赋能效应呈现多元特征。在投资来源上，不仅本市基金发挥作用，省内其他城市及省外城市的跨区域投资同样能有效推动本地企业转型，其中省外基金的激励效果更为稳健，彰显了资本跨区域流动的资源整合价值。在经济周期层面，其促进作用在经济下行期更为显著，2011-2021年数据显示，经济下行期政府引导基金对数字化转型的促进系数达2.0754，远高于上行期，展现出鲜明的“逆周期”调节功能。此外，基金对数字化转型中的战略引领、成果应用以及技术与业务创新等核心环节的支持尤为突出，精准契合转型需求。
研究提出，未来应进一步培育壮大耐心资本，强化政府引导基金的长期投资属性与容错机制，通过跨区域合作框架打破行政壁垒，优化资本配置效率。同时建立与经济周期联动的财政投放机制，在下行期适度加大基金支持力度，为企业数字化转型破解“缺资本、难融资”的结构性难题，为新质生产力跃迁与数字强国建设提供坚实支撑。
来源：韩洁,张倩倩,刘涛.政府引导基金可得性与企业数字化转型——基于耐心资本视角的分析[J/OL].财贸经济,1-19.
END
主编：尹振涛
本期责编：汪勇、岳湛凯
