【联盟共享】广东亚太创新经济研究院|智库成果-广东加快形成新质生产力研究

近日，由广东省人民政府发展研究中心组织编写的《广东发展蓝皮书：广东发展报告（2025）》正式出版。由广东亚太创新经济研究院课题组撰写的《广东加快形成新质生产力研究》入选。该报告深入分析了广东新质生产力发展现状，针对发展短板，提出了加速跃升科技创新能级、建设现代化产业体系、拓展新质生产力发展空间、深化改革开放等基本思路，并从优化创新生态、激发消费动能、增强民营经济发展活力、做大重大合作平台、强化人才支撑等方面提出对策建议。

一、广东培育新质生产力基本特点

（一）创新动力明显提升。近年来，广东深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，不断推动技术攻关和成果应用。包括持续把超过1/3的省级科技创新专项资金投入基础研究，初步构建“财政+企业+社会组织和个人”多元化投入体系。加强关键核心技术攻关，在新一代通信与网络、智能机器人、无人驾驶、高端医疗器械等领域取得了一批关键核心技术。启动科技成果资产单列管理、“先转化后奖励”和“先赋权后转化” 等改革措施，加快科技成果转化应用。

（二）产业培育向新向强。坚持推动产业科技互促双强，加速推进现代化产业体系建设。截至目前，全省已形成8个万亿级传统优势产业集群。围绕智能网联与新能源汽车、人工智能、低空经济、生物医药、智能传感器等领域，加快培育新兴产业发展壮大。出台未来产业集群行动计划，实施产业创新“策源”、创新成果“孵化”、场景示范“领航”等七大工程。

（三）数智赋能加快推进。大力推进数实融合、数智赋能，加快实现产业数字化转型。推进4个国家级和14个省级中小企业数字化转型试点城市建设，加快建设华为、富士康、树根互联、腾讯等一批跨行业跨领域工业互联网平台，成功创建一批智能制造示范工厂。人工智能加速赋能千行百业，支持广州、深圳推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设，鼓励东莞在滨海湾新区谋划打造人工智能产业集聚区。新基建持续加力，广州、深圳入选首批国家级“5G+工业互联网”融合应用试点城市，全力推动5G应用规模化发展。

（四）企业梯度引育成型。广东深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划。完善省级“链主”企业、领军企业、单项冠军企业、专精特新中小企业梯度培育体系，分层分类精准培育。2024年新增561家专精特新“小巨人”企业，累计达到2089家，数量位居全国第二；华为、比亚迪、广汽、美的等9家制造业企业入围2024世界500强榜单。从融资支持、创新提升、市场开拓等方面给予中小企业扶持。2024年，全省共有5200万户中小微企业、5万多家创新型中小企业。

（五）发展环境不断优化。广东通过“降”“减”“扶”“补”等政策组合拳，吸引更多优质项目和企业落户，形成有利于新质生产力发展的良好环境。出台《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》等政策文件，支持新质生产力发展。进一步营造企业投资发展环境，成立民营经济发展局，出台一系列支持民营企业发展壮大的政策法规，促进经营主体提质扩量增效。

二、广东发展新质生产力存在短板

与先进地区相比，广东新质生产力在创新实力、新兴产业培育、数字资源要素配置方面还存在问题和短板。一是关键核心技术掌控不够。如，电子信息产业核心部件未实现本土化制造，在高端芯片、核心材料、重大装备等领域仍然存在“卡脖子”风险，新能源产业的核心技术还不完善。二是技术交易活跃度有待提高。2023年，全省技术合同成交数量为49604项，少于北京（106552项）、湖北（98844项）、江苏（93684项）等地；技术合同金额为4438.13亿元，低于北京（8536.94亿元）、上海（4850.21亿元）、湖北（4802.24亿元）、浙江（4616.04亿元）等地。三是对科技创新和新兴产业培育的引导和支持作用不够，孵化科创型种子企业的能力有待加强。四是部分新兴产业发展动能不够，核心竞争力还不够强，尚未孕育出类似“杭州六小龙”的新锐企业。五是数据流通共享还不够畅通，一些垂直业务系统还不能互联互通，在数据采集、数据整合和数据开放应用上存在不少困难。六是数据要素价值挖掘利用不够，数据交易缺乏合适的标的物，交易规模有限。数据确权难、定价难、运营难、监管难等问题普遍存在。

三、广东加快形成新质生产力的基本思路

（一）加速跃升科技创新能级。加强战略前沿项目的基础性、系统性、带动性研究布局，持续推进原创性、颠覆性技术攻关项目。支持高校、科研机构与企业深化产学研合作，携手争取更多重大创新平台落地，引导高校和科研院所向社会开放实验室，进一步强化耐心资本供给，不断提升全过程创新生态链整体效能。以新技术新产品落地应用促进创新，发布一批应用场景，帮助更多新产品及时走向市场。推进科创成果有效转化，高水平推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，支持高新区加快打造世界一流科技园区，落地一批国家级、省级试验验证、中试项目和高能级孵化器；实施专利质量培育提升计划，培育壮大技术经纪人、专利经理人队伍，挖掘高质量科创成果，加快科技服务业高质量发展。

（二）加快建设现代化产业体系。持续推进延链补链强链，推动石化、钢铁、食品饮料、服装、建筑等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批具有较大影响力的本土品牌。提升战略性新兴产业发展能级，突出抓好新能源汽车、人工智能、集成电路、生物医药、低空经济、新型显示等有基础有优势有前景的新兴产业，用足用好全省乃至大湾区供应链完善和市场庞大优势，系统推进技术创新、规模化发展和生态协同。加快培育未来产业，瞄准具身机器人、生物制造、航空航天、量子科技等重点领域，布局一批未来产业孵化加速园、科技园，加大应用场景供给力度，配套开展“沙盒监管”试点，建立健全多元化投入增长机制，推动更多“科幻场景”转化为新质生产力。

（三）拓展新质生产力发展空间。推动区域经济共建共兴，持续放大广州、深圳的辐射带动效应，灵活运用“总部+基地”“研发+制造”“生产+服务”等联动模式，优化资源要素配置和产业双向布局。探索在都市圈内做好重点产业链核心环节的谋划布局，建设跨区域的科技项目产学研中心。依托产业有序转移主平台、大型产业集聚区和省产业园区，建立以资本为纽带、以项目为载体、以市场为支撑的共建共享模式。推动大平台、大项目、大企业向惠州、珠海、中山、江门等腰部城市集聚，提升腰部城市经济量级能级。深入实施“百千万工程”，推动县域建设一批特色产业园，导入龙头企业、链主企业和多元资金资源，支持县域培育形成一批百亿级产业集群。

（四）坚定不移深化改革开放。推进更深层次改革，完善科技项目经费使用管理改革，进一步扩大“包干制”范围，完善“揭榜挂帅”项目“里程碑”考核节点和考核标准，提升项目实施绩效；多措并举稳定制造业，综合降低用地、融资、物流、用能、租金、税费等各项成本。培育数据服务、数据管理、数据应用类企业，推动更多企业获取省级数据经纪人牌照，完善数据全流程合规治理与监管机制。千方百计助力企业开拓业务市场，推动智能网联汽车、智能家电、新一代电子信息、机器人等高新技术产品出口，不断提高纺织服装、皮具箱包、珠宝首饰、玩具、五金、灯具等产品技术含量和附加值。拓宽制造业外资外企招引渠道，稳步推进电信、医疗、教育、旅游等领域扩大开放，引导优质外商资本开展创新与产业业务活动，鼓励更多优质外资在粤开展战略性投资。

来源 | 公众号“亚太创新经济研究院”

作者 | 亚太创新经济研究院，课题组成员：李志坚，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东亚太创新经济研究院研究基地首席专家；张丽娟，广东亚太创新经济研究院产业经济研究中心副主任；叶茂桂，广东亚太创新经济研究院产业经济研究中心高级研究员。

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