摘要
2025年9月1日，沪苏浙皖同步实施全国首部跨区域科创协同立法；同年12月，G60科创走廊策源地新政发布。本报告聚焦长三角产业政策演进，系统分析资本招商与并购整合如何成为产业链强链补链的核心工具。
一、立法突破：科创协同进入法治化新阶段
1.1 首部跨区域协同立法核心制度
《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》于2025年9月1日正式施行，开创我国跨区域协同立法先河。主要制度突破包括：
- 资金共投机制：设立长三角基础研究联合基金，单个项目最高支持3000万元
- 成果共享体系：三省一市共建一体化科技成果转化平台，储备成果超8000项，免费试用超2500次
- 要素自由流动：推动科技创新券互认互通，大型科研仪器共享率提升35%
- 标准统一互认：首批15项长三角地方标准实现互认
1.2 省级配套政策响应
- 江苏省：将立法纳入2025—2027年协同立法计划，重点推进科技人才评价改革与职称互认
- 浙江省：深化职务科技成果赋权改革，探索风险补偿机制
- 安徽省：推动“科创飞地”“中试基地”建设，构建技术产业化高速通道
二、G60科创走廊：25亿专项基金精准投放
2.1 2025年底政策升级要点
2025年12月25日，上海发布《关于支持G60科创走廊策源地建设的若干措施》，2026年1月1日施行，五年投入25亿元专项资金。资金分配聚焦：
- 前沿产业：卫星互联网、6G、科学仪器等领域项目最高5000万元
- 基础研究：企业牵头应用基础研究最高3000万元
- 创新联合体：产业链协同攻关体最高3000万元
- 揭榜挂帅：全球机构攻克共性技术最高2000万元
2.2 产业主攻方向
G60策源地明确四大战略方向：
- 新一代电子信息（商用密码、自主软硬件）
- 航空航天（卫星制造与商业运营，获基础电信牌照奖5000万元）
- 科学仪器（高端国产化替代）
- 6G未来产业
三、资本招商演进：从财政补贴到生态共建
3.1 历史沿革三阶段
第一阶段（2008-2015）：合资建厂模式
- 合肥案例：2008年投资60-90亿元与京东方共建6代线，撬动总投资175亿元，带动70余家配套企业，GDP十年翻两番
第二阶段（2016-2021）：基金群运作
- 浙江模式：设立生物医药并购基金，战略入股微创医疗，带动20余家上下游企业集聚张江
第三阶段（2022至今）：生态平台构建
- 合肥2.0：2025年“创投城市计划”升级，510个项目落地，撬动投资2160亿元
- 核心转变：政府角色从“出资人”转向“生态架构师”
3.2 核心目的：超越财务回报的产业逻辑
资本招商的本质是以资本纽带实现产业培育，其战略目标包括：
- 强链补链：识别关键环节（如芯片设计、光掩模版），股权投资填补空白
- 以投促产：通过股权深度绑定企业决策，确保募投项目本地落地
- 生态协同：龙头企业并购后，带动上下游集聚，形成产业集群效应
- 结构调整：聚焦战新产业，推动区域经济转型
四、并购视角：长三角产业链强链补链典型案例
4.1 集成电路：华虹整合与芯联并购
交易背景：
- 华虹半导体收购华力微，整合12英寸晶圆产能，提升特色工艺竞争力
- 芯联集成收购芯联越州，整合17万片8英寸硅基产能，突破碳化硅技术
协同效应：
- 管理协同：统一采购与集中管理，降低运营成本
- 技术协同：快速获取核心技术，缩短研发周期3-5年
- 生态协同：单一并购带动上下游70余家企业集聚
4.2 生物医药：复星医药全产业链并购
交易概况：2017-2022年累计完成12起并购，营收从146亿元增至439亿元
并购逻辑：
- 纵向延伸：收购医院、药店，打通下游渠道
- 横向扩张：收购制药企业，丰富产品管线
- 财务协同：利用递延所得税资产优化税负
核心成效：以1亿元资本撬动全新产业链，实现电子信息产业零突破，体现“强链补链”精准性
六、挑战与未来展望
6.1 当前三大挑战
- 政策落地滞后：市级实施细则滞后省级立法3-6个月，影响企业申报效率
- 产业同质化：九城在人工智能、生物医药领域重复布局率达35%
- 要素价格扭曲：工业用地价差达3-5倍，导致资源错配
6.2 2026-2030年政策方向
短期（2026）：
- 出台《长三角产业协同促进条例》细则，明确违反协同机制的法律责任
- 建立统一建设用地指标交易平台，推广“先租后让”弹性供地
中长期：
- 设立500亿元长三角产业协同发展母基金，跨区域投资不纳入GDP考核
- 探索“飞地经济2.0”：GDP、能耗、排污权全指标分享
七、核心结论
长三角产业政策呈现两大根本性转变
1. 从财政补贴到资本治理：通过政府引导基金、战略并购深度参与产业决策，实现“共同经营”
2. 从区域竞争到生态共生：通过协同立法强制要素共享，变“内卷”为“共赢”
3. 重点关注：G60科创走廊25亿专项政策包（2026年1月1日施行）、长三角产业协同发展母基金设立进度。
数据说明：本报告数据截至2025年12月31日，政策文本来源于沪苏浙皖人大及政府官网。
