检察公益诉讼，是指对在法律规定范围内损害国家和社会公共利益的违法行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。检察机关通过提出检察建议、提起诉讼和支持起诉等方式履行公益诉讼检察职责。近年来，邗江区检察院紧紧围绕全区中心工作，坚持保护公益与促进发展并重，依法认真履职、突出公益核心、注重机制建设，为人民群众美好生活保驾护航，为维护国家和社会公共利益作出了积极贡献。

法律监督效果在力促依法行政中日益彰显。依法履行公益诉讼检察职能，有效发挥法律监督在促进法治政府建设中的独特作用，通过精准制发检察建议、提起诉讼等方式，成功解决了包括长江水源保护、耕地非法占用、食品药品安全、安全生产等一批涉及重大公共利益、群众反映强烈的突出问题。2022年以来，通过公益诉讼办案累计追偿公益损害赔偿金1500余万元，督促修复耕地450余亩，清理固废垃圾33处，治理水域、河道20余条，保护国有财产和权益价值8.8万元。办理的督促整治砂石场非法占用农用地行政公益诉讼案，入选全省检察机关服务农业现代化典型案例；余某某生产、销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案，入选江苏省检察院与省消保委联合发布的消费者权益保护检察公益诉讼典型案例；督促整治无堂食外卖餐饮食品安全隐患行政公益诉讼案，入选最高检新业态食品安全专刊。

民生关切领域在深化创新实践中持续向好。坚持把公益诉讼与全区重点工作、群众热切期盼结合起来，创新方法、强化措施，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。办理的督促整治公交站台无障碍环境建设行政公益诉讼案，入选最高检《公益诉讼检察工作白皮书（2024）》；督促规范AED急救设备配置使用行政公益诉讼案，入选长三角法治典型案例、“全省检察为民办实事”十大优秀案例。着力创新工作机制，在全省率先建立代表建议与检察建议双向衔接转化机制，把民主监督智慧转化为法律监督实践，有效拓宽了公益诉讼的广度和深度，显著提升了工作的前瞻性和系统性。致力打造特色品牌，探索创建全市首个公益诉讼检察品牌“益立方”，并延伸打造了具有地域特色和工作亮点的“水立方”、“土立方”、“食立方”、“安立方”等子品牌矩阵，持续推动检察公益诉讼工作从“粗放式办案”向“靶向式治理”优化升级。建立完善公益诉讼展示厅，做活做优矩阵宣传，品牌辐射效应不断放大。

区域治理格局在聚焦源头防控中更趋优化。坚持支持与监督相统一、治标与治本相结合，在个案办理基础上，强化类案发现和溯源治理，注重挖掘具有普遍性的问题，深入开展调查研究，积极采取“检察建议+调研报告”等多种方式延伸办案效果，切实推动某一类事项、某一个行业、某一个领域的治理，努力当好党委、政府的法治参谋。针对发现的不规范问题，区检察院向相关部门制发社会治理检察建议的同时，及时撰写调研报告积极向区政府、上级部门反映情况，不仅解决当下问题，更着眼建立长效机制，有力促进了相关行业规范、管理机制完善提升。AED社会治理检察建议及回复均被省委依法治省办和省检察院联合评选为“全省十佳社会治理检察建议”及“全省十佳社会治理检察建议回复”。同时，还不断加大预防性公益诉讼的探索力度，深刻分析公益受损原因，抓前端、治未病，有效推动辖区面上开展专项排查，取得了办理一案、警示一片、治理一域的良好效果。

公益保护合力在坚持协同共治中不断凝聚。积极争取并充分发挥党委领导、人大监督、政府支持的政治优势，深化与行政机关、司法机关、群团组织的常态化联动，通过多元主体协同、资源整合，致力构建公益保护共同体。与区环保局、区应急局等10家部门单位就公益诉讼线索移送、调查取证、诉前沟通等建立健全协作配合机制和联席会议制度，与区自规分局联合研发耕地保护法律监督模型，与区市场监管局携手共建新业态群体守护驿站，公益诉讼“朋友圈”持续扩大，协同治理效能不断增强。与区法院共同完善案件受理、庭审等程序，围绕食品药品安全领域惩罚性赔偿适用等公益诉讼实践难题，加强研究会商，助推公益诉讼案件质效提升。联合区委统战部、团区委等共同推进“益心为公”志愿者检察云平台建设，在全省设立首家“志愿者之家”，举办主题沙龙、公益诉讼研讨活动，有效提升了社会认同感和公众参与度。

当前，检察公益诉讼工作在实践运行中仍面临诸多制约因素，既有外部协同机制不畅带来的监督合力不足问题，也有内部履职能力与技术支撑短板导致的监督效能受限困境。具体表现为以下几个方面：

多方联动机制亟待全面完善。行政公益诉讼制度是检察公益诉讼制度的重要组成部分。行政执法信息是行政公益诉讼重要线索来源，目前除了与区市场监管局、区自规局、区环保局、区应急局4家行政机关建立数据推送工作机制，与其他行政机关还未建立实质性常态化协作配合机制。还有的行政机关将公益诉讼视为外部监督压力，导致协作意愿不足，执法信息平台数据未能跟检察机关互联互通、共享共用，信息壁垒难以从外部打破，影响监督力度。有的行政机关对检察建议重视不够，整改不及时不彻底，甚至不回复不落实。行政公益诉讼起诉难、起诉率低，在办理的293件行政公益诉讼案件中，提起行政公益诉讼仅3件，监督刚性尚未全面发挥。“益心为公”志愿者队伍虽规模可观，但在线索提供、案件听证、调查跟进等环节作用尚未充分彰显。公益诉讼宣传覆盖面不足，公众关注度偏低，群众参与度不高。

主动监督效能亟待全面提升。线索发现困难、来源单一、领域分布不均等问题是公益诉讼检察工作面临的最大难题。具体工作中对举报、移送等传统渠道的依赖程度较高。线索研判与分析能力不足，难以及时精准识别有价值线索，对新型公益损害行为的感知敏锐性不强也是线索匮乏的原因之一。环资领域和食药安全领域占比较大，其他领域占比低，甚至存在空白。2022年以来办理的367件公益诉讼案件中，环资领域案件232件、占63.2%，食药安全领域案件33件、占9% ，国有财产保护领域案件2件、占0.54%；其他新领域案件100件、占27.2%。通过大数据发现线索仅8件，线索获取率低。大数据、人工智能等现代化技术手段应用滞后，尚未深度融入线索发现工作，无法实现对公益风险的主动监测预警。

工作支撑保障亟待全面强化。公益诉讼工作涉及领域广泛，行政法律法规繁多，程序复杂，专业性强，对检察人员的综合能力提出了更高要求。但公益诉讼部门目前仅有员额检察官2人、检察官助理1人、书记员1人，因“食药环”刑事检察职能并入公益诉讼部门，检察官既要办理刑事检察案件又需要办理公益诉讼案件，面临案多人少矛盾。现有公益诉讼检察人员在跨领域专业知识储备和线索研判经验方面仍有欠缺，识别高隐蔽性、高专业化公益损害线索的能力还有待进一步提升。同时，检察机关信息化建设投入不足，缺乏统一的线索大数据分析平台，难以对海量碎片化信息进行智能筛选和关联分析，严重制约了公益诉讼工作质效提升。检察机关各业务部门公益诉讼信息共享机制亦需进一步优化。

面对新形势新要求，必须坚持问题导向、系统思维，从机制协同、监督效能、支撑保障三个维度精准施策，纵深推动公益诉讼检察工作实现高质量发展。

公益保护格局要从局部发力向全面给力转变。公益保护是一项系统工程，唯有坚持党的领导，主动争取人大监督、政府支持，锚定区域经济社会发展大局，才能更好地实现制度价值。进一步强化主动意识，定期向党委和人大汇报、向政府通报检察建议落实情况，针对倾向性普遍性问题及时提交专题报告。加快制度建设，着力推动区人大常委会、区政府出台支持公益诉讼的意见，优化提升人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制及信息共享机制。通过深化与人大、政府的沟通；以与行政机关协同为核心，依托监督破解难题、办好实事，有效提升行政机关对公益诉讼协作的重视，不断凝聚共护公益共识，在精准立案、精细办案、精优结果中全面提升协同质效。更加重视与“益心为公”志愿者的协同、相关公益组织等力量的协作，持续汇聚公益保护强大合力。

案件线索发现要从局部互动向全面联动转变。进一步完善内部协同机制，强化公益诉讼检察部门与公诉、控申、案管等部门的联动协作，建立健全信息共享、线索移送、案件调查、结果反馈等机制，有效整合线索资源，不断形成“公益诉讼部门主导、多部门协同”的新格局。深入探索线索培育机制，对初步摸排线索建立动态台账，通过“线索评估—分级办理—跟踪反馈”流程，结合实地走访、无人机巡查等手段核查价值，不断提升转化质效。对典型或影响较大的线索优先调配资源办理。条件成熟时研发公益诉讼线索大数据分析平台，全面整合行政执法、网络舆情、卫星遥感等信息，真正实现环境污染、安全生产隐患等风险点的动态监测与智能预警；在信息化建设过渡期，充分运用大数据法律监督模型，通过数据分析筛选公益诉讼线索。着力推动公益诉讼检察人员走出案卷、办公室、检察机关，从被动受理转向主动出击，从坐堂办案转向现场亲历，不断提升线索发现的主动性、精准性、时效性与前瞻性。此外，进一步加强与环保组织、消协、行业协会等社会组织的通力合作，建立健全线索移送与协作机制，借助其专业优势挖掘线索；积极鼓励公众通过12309检察服务热线、“益心为公”检察云平台等渠道举报，多管齐下为公益诉讼高质量发展注入不竭新动能。

人才队伍建设要从局部专业向全面复合转变。把公益诉讼检察置于“四大检察”全面协调充分发展的重要位置，增加充实擅长侦查取证、诉讼办理的专业人才，配齐配强办案力量，合理提高公益诉讼检察部门员额检察官比例，以更好适应日益繁重的法律监督需要。积极组建专业化办案团队，加强业务培训，不断提升干警专业素养与办案能力；强化规范化建设，确保办案流程严谨、监督精准，切实推动公益诉讼检察成为检察工作新的增长点。加大与行政机关干部双向交流力度，着力培养复合型专业队伍，有效提升司法办案水平。牢固树立开放共享理念，建立完善专家咨询库，充分依托外智外力为公益诉讼提供专业意见与技术支持，主动携手专业机构开展环境损害鉴定、食药安全检测等工作，不断破解专业性难题。强化精品案例意识，聚焦党委、政府关注、社会各界关心、人民群众关切的突出问题，深化履职办案，着力提升案例素材捕捉能力；注重跟踪办案成效，及时总结工作亮点、法律适用难点，提炼办案经验与典型案例要素，加强案例规律研究，不断提升编写质量。坚持把普法宣传与典型案例宣讲有机结合起来，以案例化故事化可视化方式讲好公益诉讼故事，让群众切实感受到检察机关通过监督公权筑牢公共利益司法保障、推进私权救济与社会治理的成效，从而使公益诉讼社会影响力不断扩大、公众认同感持续攀升，全面营造全社会共护公益的浓郁氛围。

供稿：扬州市邗江区人大常委会调研组

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