潘集区未来十年投资发展机会研究报告

潘集区作为安徽省淮南市北部核心区域，正处于从传统煤电资源型经济向现代化产业体系转型的关键时期。基于 2024 年最新经济数据，潘集区实现地区生产总值 300.2 亿元，产业结构为 7.9:61.5:30.6，人均 GDP 达 94,024 元。区域拥有丰富的煤炭资源储备，已探明储量 37 亿吨，2025 年新探明深部资源 7.6 亿吨，同时在新能源、新材料、绿色食品等新兴产业方面展现出强劲发展势头。

投资机会评估结论：潘集区具备显著的投资价值，建议重点关注四大投资方向：一是传统煤电产业的智能化绿色化改造，预计市场规模超过 50 亿元；二是煤基新材料产业集群发展，"零碳" 循环产业链全部建成后将实现年产值超 200 亿元；三是新能源产业快速崛起，2024 年签约相关项目 13 个，总投资 14.31 亿元；四是基础设施建设需求旺盛，S63 怀凤高速等重大交通项目投资超 50 亿元。

风险提示：产业结构单一、民营经济薄弱、生态环境约束等挑战需要投资者重点关注。建议采用分阶段投资策略，优先布局政策支持力度大、技术成熟度高的领域。

潘集区概况与产业发展现状

1.1 区域基本情况

潘集区位于淮河中游、淮南市北部，地处东经 116°21′—117°11′，北纬 32°32′—33°06′。全区总面积 590.08 平方公里，是淮南市国土面积最大的区。东及东北与怀远县接壤，南依淮河与大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区隔河相望，西及西南与凤台县相邻，北以茨淮新河主航道中心线与蒙城县交界。

潘集区于 1972 年建区，现辖 1 个街道办事处（袁庄街道）、9 个镇（高皇镇、平圩镇、泥河镇、潘集镇、芦集镇、架河镇、夹沟镇、祁集镇、贺疃镇）、1 个乡（古沟回族乡），共 11 个乡级行政区，下设 37 个社区居民委员会、141 个村民委员会。截至 2024 年末，全区户籍人口 45.4 万人，常住人口 31.87 万人，其中城镇人口 16.48 万人，乡村人口 28.92 万人。

潘集区拥有得天独厚的自然资源优势。境内沃野平畴，物产丰富，俗有 "走千走万不如淮河两岸" 的美誉，全区耕地 45 万亩，建立了优质粮、精细菜、养殖业、豆制品四大基地和农业科技园。矿产资源方面，潘集区是一个煤电大区，境内有 4 座特大型现代化煤矿、4 个电厂和 1 个省级工业园区。

1.2 产业结构与分布特征

潘集区产业结构呈现出明显的 "二产主导、一产稳定、三产提升" 特征。2024 年，全区实现地区生产总值 300.2 亿元，按可比价格计算比上年增长 4.4%。其中，第一产业增加值 23.7 亿元，同比增长 2.3%；第二产业增加值 184.6 亿元，同比增长 4.7%；第三产业增加值 91.9 亿元，同比增长 4.4%。三次产业结构由 2023 年的 8.2:60.9:30.9 调整为 7.9:61.5:30.6。

工业产业结构分析：

潘集区工业以煤电产业为支柱，同时积极发展新兴制造业。2024 年末，全区规模以上工业企业达 94 户，完成工业总产值 509.4 亿元，同比下降 3.97%；累计实现工业增加值 184.1 亿元，同比下降 2.2%。工业经济运行呈现以下特点：

采矿业仍是主要支撑但面临下滑压力。2024 年全区原煤产量 1379.6 万吨（含中安联合煤化有限责任公司原煤产量），同比下降 8.1%；洗煤产量 1099.6 万吨，同比增长 4.2%。采矿业累计完成总产值 196.6 亿元，同比下降 12.1%；累计实现增加值 122.4 亿元，同比下降 6.9%，拉低规上工业增长 2.7 个百分点。

电力行业增速回落但保持增长。2024 年电力企业发电量 391.1 亿千瓦时，同比增长 1%；累计完成总产值 190.1 亿元，同比增长 1.9%；累计实现增加值 38.3 亿元，同比增长 2%，拉动规上工业增长 0.2 个百分点。电力行业增加值从一季度增长 12.7%，上半年增长 6.1%，前三季度增长 5.6%，到全年增长 2.0%，整体处于下滑趋势。

制造业稳步增长成为新亮点。2024 年全区制造业累计完成工业总产值 122.7 亿元，同比增长 2.5%；实现工业增加值 23.4 亿元，同比增长 4.0%。主要包括装备制造业、农副食品加工业、纺织服装业等，其中装备制造业实现增加值 2.2 亿元，同比增长 21%。

高技术产业发展相对滞后。全区高技术产业共完成工业总产值 2 亿元，同比下降 12.6%，实现增加值 0.35 亿元，同比下降 6.5%。

农业产业结构分析：

潘集区农业以粮食生产为主，同时发展特色农业和养殖业。2024 年全年粮食种植面积 55473.3 公顷，同比增长 0.1%。其中，小麦种植面积 27217 公顷，同比增长 0.8%；水稻种植面积 23287.6 公顷，同比下降 0.8%；豆类种植面积 3701 公顷，与上年持平；油料种植面积 1876.3 公顷，同比增长 1.1%；蔬菜种植面积 5939 公顷，同比增长 1.3%。全区粮食总产达 35.12 万吨，比上年增长 1.1%，其中小麦产量 16.71 万吨，同比增长 1.3%；水稻产量 17.24 万吨，同比增长 0.8%。

畜牧业生产呈现结构性调整。2024 年生猪出栏 8.17 万头，同比增长 9.04%；牛出栏 0.66 万头，同比增长 5.55%；羊出栏 6.35 万只，同比下降 26.71%；家禽出栏 765.4 万只，同比增长 0.81%。全年肉类总产量 2.29 万吨，同比下降 3.24%；禽蛋产量 1.99 万吨，同比增长 4.16%；水产品产量 2.07 万吨，同比增长 7.3%。

服务业发展分析：

潘集区服务业保持稳定增长态势。2024 年实现社会消费品零售总额 51 亿元，同比增长 5.8%。按经营地统计，城镇实现零售额 33.2 亿元，同比增长 1.3%；乡村实现零售额 17.9 亿元，同比增长 15.3%。2024 年限额以上单位实现零售额 3.84 亿元，同比增长 6.5%，其中商品零售额 2.79 亿元，同比增长 7.3%，餐饮收入 1.05 亿元，同比增长 4.4%。

1.3 资源禀赋与区位优势

潘集区拥有丰富的自然资源和独特的区位优势，为未来发展提供了坚实基础。

矿产资源优势：

潘集区煤炭资源极为丰富，已探明煤炭总储量 37 亿吨，建有潘一矿、潘东、潘三 3 座现代化特大型煤矿。2025 年，潘集第三煤矿深部勘探取得重大突破，新探明深部煤炭资源 7.6 亿吨，相当于一个大型井田储量，其中 13-1 号煤全区稳定可采，平均厚度 7 米。淮南煤田深部勘探中，潘集第三煤矿新查明煤炭资源量 7.87 亿吨。

煤层气资源同样丰富。在埋藏深度为 800-1000 米的区域，煤层气含量一般在 6-8 立方米 / 吨；而在埋藏深度为 1200-1500 米的区域，煤层气含量可达到 10-15 立方米 / 吨。

水资源优势：

潘集区水资源总量 22259 万立方米，其中地表水资源量 15307 万立方米，地下水资源量 11121 万立方米，地表与地下水不重复量 6843 万立方米。全区水域面积 67.65 平方公里，占总面积的 12.5%。主要河流包括淮河、泥河、架河、黑河、尹河、柳河等，其中淮河干流流经区境 34 公里。此外，还有人工河流茨淮新河从境北部自西向东流过，流长 6.7 公里。采煤沉陷形成的沉陷区水面约 3235 公顷。

土地资源优势：

根据 2019 年土地利用现状调查数据，潘集区土地资源类型多样。耕地 35814.21 公顷（537213.15 亩），其中水田 28216.85 公顷（423252.75 亩），占 78.79%；水浇地 1010.23 公顷（15153.45 亩），占 2.82%；旱地 6587.13 公顷（98806.95 亩），占 18.39%。此外，还有种植园用地 288.32 公顷、林地 896.09 公顷、草地 144.19 公顷、湿地 405.72 公顷、城镇村及工矿用地 8899.26 公顷、交通运输用地 1705.02 公顷、水域及水利设施用地 11429.91 公顷。

区位交通优势：

潘集区区位优越，交通便捷。淮南处在中国承东启西、南北对接的过渡带上，东连京沪线，西接京九线，淮南线和 206 国道穿境而过，淮河水运通江达海，京福高速和合阜高速纵贯于城市东西两翼。

重大交通基础设施建设加速推进。S63 怀远至凤台高速淮南段潘集段全长约 27 公里，双向四车道，设计时速 120 公里，总投资约 45 亿元，占全线总投资的 75%，计划 2026 年 9 月建成通车。淮南淮河大桥、G345 潘集段、S10 扬淮高速淮南段等重大项目正在实质性推进。淮潘公路改造提升工程投资 1.0148 亿元，长约 11.5 公里，对现道路、排水、照明、绿化及两侧建筑环境进行整体提升。

水运优势明显。淮南港为安徽省重要港口，现有潘集等七大港区，拥有码头 16 座，500 吨级以上生产性泊位 39 个，最大靠泊能力 2000 吨级。淮南港皖江物流综合码头位于潘集港区架河作业区，是皖北地区连接长江经济带和长三角城市群的重要水运节点，设计年吞吐量 570 万吨，远期可突破 1000 万吨。

历史发展回顾与现状评估

2.1 近十年发展轨迹（2016-2025 年）

潘集区近十年来经济发展呈现出稳中有进、结构优化的良好态势。地区生产总值从 2016 年的 140.97 亿元增长到 2024 年的 300.2 亿元，年均增长约 9.7%，经济总量实现了翻倍增长。

经济增长轨迹分析：

2016-2020 年 "十三五" 期间，潘集区经济保持稳定增长。地区生产总值由 2016 年的 140.97 亿元增长到 2021 年的 252 亿元，年均增长 6.1%，高于全市平均水平；规上工业增加值由 94 亿元提升到 157 亿元，年均增长 7.5%；城镇居民人均可支配收入达到 41477 元，年均增长 8.2%；农村居民人均可支配收入达到 18589 元，年均增长 9.2%。

2020 年，潘集区实现地区生产总值 222.6 亿元，总量比 "十三五" 目标多 2.6 亿元，按可比价格计算同比增长 4.9%。规上工业企业累计完成工业总产值 329.9 亿元，同比增长 9.3%；累计实现工业增加值 130.6 亿元，同比增长 8.2%，连续 6 个月位居全市第 1 位。

2021-2024 年 "十四五" 期间，经济发展进入新常态。2021 年完成地区生产总值 249.1 亿元，按可比价格计算比上年增长 4.4%；2022 年达到 295.4 亿元，同比增长 7.7%，增速高于全市平均水平 5.7 个百分点，位居六区两县第 1 位；2023 年为 304.6 亿元，同比增长 4.7%；2024 年为 300.2 亿元，同比增长 4.4%。

产业结构演变分析：

潘集区产业结构持续优化调整。三次产业比重从 2015 年的 12.4:67.1:20.5 调整为 2020 年的 9.9:65.5:24.6，再到 2024 年的 7.9:61.5:30.6，呈现出第一产业比重持续下降、第二产业比重稳中有降、第三产业比重稳步提升的特征。

工业内部结构也在发生积极变化。传统的煤电产业占比有所下降，制造业比重逐步提升。2017 年，全区 4 家战略性新兴产业共完成工业总产值 4.9 亿元，同比增长 27.8%；高新技术产业共完成工业总产值 9.8 亿元，同比增长 26.2%。到 2024 年，战略性新兴产业企业达 25 家，完成产值 115 亿元，同比增长 11.19%；高技术产业完成产值 2.5 亿元，同比增长 8.7%。

重大项目建设成就：

十年来，潘集区重大项目建设取得丰硕成果。中安煤化一体化、潘集选煤厂、水面漂浮式光伏电站、嘉玺碳 4 碳 5 等重大项目建成投产；潘集电厂一期、黑河风电等项目开工建设；淮河能源控股集团煤业分公司落户；国家级大宗固废物综合利用产业基地获批建设。

"十四五" 期间，潘集工业总产值从 2020 年的 5.9 亿元增长至 2025 年预计 8.2 亿元，累计增速 39%；固定资产投资累计完成 19.2 亿元，较 "十三五" 增加 3.7 亿元，年均增速 8.1%，高于全市平均水平 1.1 个百分点。

2.2 发展成就与经验总结

潘集区在过去十年发展中取得了显著成就，积累了宝贵经验。

主要发展成就：

经济实力显著增强。潘集区地区生产总值十年间实现了翻倍增长，人均 GDP 从 2016 年的约 3.8 万元增长到 2024 年的 94,024 元，人民生活水平大幅提升。2024 年荣获 "安徽市辖区综合竞争力 30 强" 称号，2023 年度市对县区目标考核位居二类考核单位第 2 位。

产业转型初见成效。潘集区坚持 "腾笼换鸟、凤凰涅槃"，明确了 "一区四基地" 发展方向，大力发展新能源、新材料、绿色食品三大新兴产业。中安煤化一体化等重大项目的建成投产，标志着产业转型迈出实质性步伐。

城乡面貌明显改善。主城区建成区面积拓展到 12 平方公里，污水管网改造 52.66 公里，污水处理厂二期工程建设完成。实施老旧小区改造项目 31 个，建成搬迁安置房 6115 套。累计完成国省干线建设投资 45 亿元，完成农村公路建设 417 公里。成功申报省级生态乡镇 9 个、省级生态村 23 个，建设省级美丽乡村中心村 59 个。

改革开放不断深化。实施 424 项改革任务，全面完成区级机构改革。深化 "放管服" 改革，工商登记时间由 7 个工作日压缩到 1 个工作日。扎实推进 "互联网 + 政务服务"，政务服务能力不断提升。与无锡市梁溪区、合肥市瑶海区结成友好市区，累计完成固定资产投资 526.2 亿元，引进亿元以上省外项目资金 184.2 亿元。

发展经验总结：

坚持党建引领。潘集区以高质量党建引领高质量转型发展，党组织更加坚强有力，党员面貌明显焕然一新。每一个党组织、每一名党员都是发展的见证者、参与者、推动者。

坚持项目为王。始终把项目建设作为经济发展的主抓手，通过大项目带动大发展。建立重点招商引资项目区领导包保推进机制，新组建绿色能源等 7 个产业招商队，深入开展产业链招商行动。

坚持改革创新。持续深化改革，激发发展活力。实施国企改革深化提升行动，完成潘建投并入潘城建整合重组工作。深化 "管委会 + 公司" 改革探索，成立众志公司，提升市场化运营水平。

坚持开放合作。主动融入长三角一体化发展，深化与沪苏浙地区的合作交流。2024 年区领导率队赴沪苏浙地区招商引资 8 批次，签约项目 10 个，合同金额 11.13 亿元。

2.3 发展短板与制约因素

尽管潘集区发展取得了显著成就，但仍存在一些短板和制约因素。

产业结构单一问题突出：

潘集区经济发展偏重、偏煤，走出 "不唯煤" 的产业发展路径任重道远。产业总量不大、结构不合理，一产缺少大型龙头企业带动，二产民营经济规模偏小、发展不足，煤电产业占比较高，三产服务能力弱、体量小、质量差。

作为煤炭资源大区，潘集区既享受过资源开采带来的发展红利，也面临着煤电独大的转型阵痛。民营经济体量较小，新旧动能转换不快，亟需来一场思想上的大解放，推动工作上的大提升。

民营经济发展不充分：

潘集区民营经济发展相对滞后，这是制约经济活力的重要因素。虽然民营企业数量从 2015 年的 1907 家增加到 2021 年的 5800 家，民营经济占全区生产总值的比重达到 26.1%，但与发达地区相比仍有较大差距。

民营经济发展面临诸多困难。营商环境不优，导致企业招引难度较大、项目建设周期长；平台载体不强，制约项目落地。作为资源型城市，生态环境约束和交通瓶颈制约较为明显。

创新能力相对薄弱：

潘集区科技创新整体水平较低，数字化改革尚待发力。高技术产业发展滞后，2024 年高技术产业完成产值仅 2 亿元，同比下降 12.6%。研发投入不足，创新平台缺乏，高端人才短缺等问题较为突出。

要素保障存在瓶颈：

土地资源约束日益凸显。随着项目建设的推进，可用建设用地越来越少，土地供需矛盾突出。潘集区正在通过盘活低效用地等方式破解这一难题，2023 年以来已盘活低效用地 698 亩，引进企业 18 家，年新增产值约 7 亿元。

资金保障压力较大。财政收支继续承压，开源经营能力亟需提升。社会投资增势趋缓，重大功能性项目、先进制造业项目储备不足。

生态环境压力较大：

作为资源型地区，潘集区生态环境治理任务艰巨。采煤沉陷区面积不断扩大，生态修复成本高昂。2024 年全区 PM2.5 平均浓度为 45.2 微克 / 立方米，虽同比下降 0.7%，但总量比全市高 5.2 微克，居全市最高。

塌陷区的生态系统遭到不同程度的破坏，水生生物群落结构发生改变，生物多样性减少。如果不采取有效的治理措施，随着矿区经济的进一步发展，塌陷塘周边污染源的不断增加，水体富营养化程度将继续加重。

未来十年产业发展走势预判

3.1 宏观环境与政策机遇

潘集区未来十年发展面临前所未有的宏观环境机遇和政策红利。

国家战略叠加机遇：

潘集区处于国家、省重大战略叠加优势之下，长三角一体化、合淮同城化、淮河生态经济带、皖北 "四化同步" 区建设等带来了政策机遇和产业转移机遇。

长三角一体化发展战略为潘集区带来重要机遇。潘集区主动融入长三角一体化发展，深化与闵行区吴泾镇、无锡市梁溪区、合肥市瑶海区、芜湖市湾沚区在招商引资、园区共建、产业转移、人文交流、干部挂职等方面对接合作。通过对接沪、苏、浙高校院所，一批关键技术成果在本地企业 "落地生根"，为产业升级插上 "智慧翅膀"。2024 年全区吸纳技术合同成交额达 15.9 亿元。

中部崛起战略为潘集区提供了发展平台。立足本地区位优势与资源禀赋，主动对接长三角一体化发展、皖北全面振兴等重大战略，科学研判各乡镇（街道）空间需求与发展趋势，积极推进空间结构优化和布局调整，推动差异化、协同化发展。

"十五五" 规划战略定位：

潘集区第十一届委员会第十次全体会议审议通过了《中共潘集区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了 "十五五" 时期经济社会发展的战略定位：打造淮南市北部新城、综合能源先行区、高新材料智造区、城乡融合生态区。

"十五五" 时期是潘集固本强基、全面发力、争先进位、大有可为的关键时期。全区经济社会发展的主要目标是：综合实力大提升，实现更牢基础、更前位次；产业发展大提升，实现更强工业、更优结构；创新能力大提升，实现更多平台、更足动能；改革效能大提升，实现更暖服务、更活市场；城乡融合大提升，实现更靓城市、更美乡村；生态环境大提升，实现更加低碳、更厚绿色；民生建设大提升，实现更高保障、更实福祉；社会治理大提升，实现更和氛围、更美生活。

产业政策支持体系：

潘集区出台了一系列支持产业发展的政策措施。2024 年印发《财政支持产业发展若干政策意见》，加大科技创新扶持力度。2025 年印发《"培优促强"9 条措施》《推动先进制造业高质量发展若干措施》，每年固定投入 1000 万元作为专项扶持资金，给予企业 3 万元至 30 万元扶持奖励。

在营商环境优化方面，潘集区加强 "市场环境、要素环境、政务环境、法治环境" 等制度创新改革，充分激发各类经营主体活力。完善和实施促进民营经济发展支持政策，持续开展 "企业家会见日"" 民营企业家恳谈会 ""万家民营企业大走访" 等活动，全力做到 "无事不扰、有求必应"，倾力构建 "亲清政商关系"。

3.2 产业演进趋势与转型方向

潘集区未来十年产业发展将呈现 "传统产业升级、新兴产业崛起、产业融合发展" 的演进趋势。

传统煤电产业智能化绿色化转型：

煤电产业作为潘集区的支柱产业，未来将向智能化、绿色化方向转型。潘集电厂计划在五年内完成系统化改造，提高煤电机组整体性能，打造煤电行业高质量发展样板。在节能降碳领域，积极探索真空热管改造、氢气提纯等装备改造；在灵活性方面，探索超低负荷深度调峰技术，达到 20% 负荷调峰水平；在低碳化改造方面，聚焦生物质掺烧、掺烧绿氨、CCUS 等领域，提高二氧化碳捕集率，降低能耗与成本。

潘集电厂二期项目采用 2×660MW 超超临界燃煤机组，建成后可实现年节约标准煤 3000 多吨，并在碳排放控制上达到全国领先水平。平圩电厂四期项目设计供电煤耗可低于 258.5 克 / 千瓦时，年节约煤炭 40 万吨，相当于减少二氧化碳排放约 100 万吨。

新兴产业集群化发展趋势：

潘集区将重点发展新能源、新材料、绿色食品三大新兴产业，形成产业集群效应。

新能源产业快速崛起。围绕新能源、新材料等新兴产业，坚持 "要素招商"" 产业链招商 ""以商招商" 多措并举，招引质效不断提升。2024 年 1-8 月，新签约项目达 25 个，总投资 23.75 亿元，其中新能源汽车零部件及后市场、高端装备制造等新兴产业项目 13 个，总投资 14.31 亿元。

新材料产业前景广阔。淮南煤化工园区围绕化工新材料、新能源材料、精细化工三大主导产业，构建 "零碳" 循环产业体系。中安联合二氧化碳废气→金宏碳捕集综合利用项目→普碳二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目→赛纬电池电解液项目的 "零碳" 产业链基本建成，全部建成后将实现年产值超 200 亿元，年税收约 10 亿元，年降碳 28 万吨。

绿色食品产业潜力巨大。潘集区大力发展绿色食品产业，支持米面粮油传统加工企业转型升级。舜安畜禽屠宰中心项目和 6 个标准化肉牛养殖基地建设项目即将建成投产。新增长三角绿色农产品生产加工供应基地 1 个、"皖美农品" 产品品牌 2 个、绿色食品品牌 3 个。

产业融合发展新模式：

潘集区将推动产业融合发展，形成 "煤电气热"" 化工园 ""交通"" 农水矿 " 四大板块协同发展格局。

围绕 "大煤电气热"，全产业链发展先进制造业和生产性服务业，有序推进蒸汽供给 "千企万户"；围绕 "大化工园"，依托中安联合 "安徽省先进煤基高分子材料产业创新研究院" 优势，大力发展煤基新材料产业，招引头部化工企业；围绕 "大交通"，发展 "公铁水" 联运物流，布局 "道口经济"；围绕 "大农水矿"，盘活土地资源，发展绿色能源，促进 "农文旅商" 融合发展。

低空经济等未来产业开始布局。潘集区积极谋划开发低空特色场景，加快构建现代化产业体系。

3.3 重点产业发展前景分析

基于潘集区资源禀赋、产业基础和政策导向，未来十年以下重点产业将迎来快速发展期。

煤基新材料产业：

发展前景：煤基新材料产业是潘集区最具发展潜力的主导产业之一。依托丰富的煤炭资源和中安联合等龙头企业，潘集区正在打造完整的煤基新材料产业链。淮南煤化工园区 2024 年再次获评安徽省新材料产业十强园区，并成功入选安徽省省级开发区亩均效益领跑者 20 强。

发展路径：重点发展煤基石化产品、替代燃料、高端化工产品、基础化工产品四大板块。具体包括煤制烯烃及下游产品、煤制芳烃、煤制乙二醇及下游产品；煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等替代燃料；高性能合成橡胶及弹性体、工程塑料及特种工程塑料、功能性高分子材料等系列精细化工产品；尿素、纯碱、氯化铵、硝基复合肥及硝酸等下游产品。

市场空间：根据规划，煤基新材料产业 "零碳" 循环产业链全部建成后将实现年产值超 200 亿元，年税收约 10 亿元。2024 年园区预计实现工业总产值 93.1 亿元，规上工业增加值 19.4 亿元，规上制造业增加值 17.4 亿元。

新能源产业：

发展前景：新能源产业是潘集区转型发展的重要方向。随着 "双碳" 目标的推进和能源结构调整，新能源产业迎来历史性发展机遇。

发展路径：重点发展光伏、风电、储能、氢能等新能源产业。潘集区已建成全球最大的水面漂浮式光伏电站，三峡新能源 150MW 光伏发电、国电投 100MW 光伏发电等项目相继建成。5GWh 储能系统、博普纳米新材料等重点项目近期将试产。

市场空间：2024 年潘集区战略性新兴产业企业达 25 家，完成产值 115 亿元，同比增长 11.19%。新能源汽车零部件及后市场、高端装备制造等新兴产业项目 13 个，总投资 14.31 亿元。

绿色食品产业：

发展前景：潘集区农业资源丰富，发展绿色食品产业具有得天独厚的条件。随着人们对食品安全和品质要求的提高，绿色食品市场需求快速增长。

发展路径：重点发展优质粮食、特色蔬菜、畜禽养殖、豆制品加工等产业。"潘集酥瓜"" 店集贡米 " 被评为国家地理标志保护农产品，成功创建潘集省级农业科技园区、高皇省级现代农业产业园和省级农产品质量安全示范区。

市场空间：潘集区正在打造百亿级绿色食品产业集群。舜安屠宰中心按国家 AAA 级标准建设，总投资 1.35 亿元，设计年产能 50 万头的生猪线已通过 GMP 认证并投产，牛屠宰线产能 3.6 万头 / 年，预计 2025 年 12 月投用。

现代物流产业：

发展前景：潘集区区位优越，交通便利，发展现代物流产业具有良好基础。随着 "公铁水" 联运体系的完善，现代物流产业将成为新的经济增长点。

发展路径：依托淮南港皖江物流综合码头、S63 怀凤高速等重大交通基础设施，发展 "公铁水" 联运物流，布局 "道口经济"。谋划布局 "一港四园" 物流体系，总投资 4.29 亿元，获批专项债 3 亿元。

市场空间：2025 年潘集区新建农村公路县乡道提升工程 6 条 20.8 公里、联网路 18 条 17.8 公里，总投资 5640 万元，覆盖 9 个乡镇的数万群众。2025 年前三季度，全区完成交通固定资产投资 3.17 亿元，同比增长 42%。

重点投资方向与机会分析

4.1 产业升级投资机会

潘集区传统产业升级投资机会主要集中在智能化改造、绿色化转型和产业链延伸三个方面。

智能化改造投资机会：

投资背景：潘集区规模以上工业企业数字化改造完成率达 88.5%，但仍有提升空间。通过智能化改造，可以提高生产效率、降低成本、提升产品质量。

投资方向：

煤矿智能化改造：推进煤矿综采工作面智能化、掘进工作面智能化、主运输系统智能化等，预计投资规模 10-15 亿元。

电厂智慧化升级：以潘集电厂 "六全" 智慧企业建设为引领，深化完善智慧电厂功能模块，实现全厂 5G 覆盖，打造一键制水、一键并风机等应用场景。

制造业数字化转型：支持规上制造业企业实施数字化改造，建设数字化车间、智能工厂。2024 年新增数字化车间 1 个，技改投资增长 10%。

投资回报：通过智能化改造，预计可提高生产效率 20-30%，降低运营成本 15-20%，投资回收期 3-5 年。

绿色化转型投资机会：

投资背景：在 "双碳" 目标背景下，传统产业绿色化转型势在必行。潘集区积极推进煤炭清洁高效利用，发展循环经济。

投资方向：

煤电节能减排改造：潘集电厂计划五年内完成系统化改造，在节能降碳领域探索真空热管改造、氢气提纯等装备改造；在低碳化改造方面，聚焦生物质掺烧、掺烧绿氨、CCUS 等领域。

固废综合利用：国家级大宗煤电固废综合利用基地潘集园区的低碳胶凝材料项目，年消耗固废近 20 万吨，生产的材料可用于道路路基处理、软基加固等多个领域。

循环经济产业园：建设循环经济及大宗商品物流园，发展煤电固废综合利用、余热余压利用、废水循环利用等项目。

投资规模：煤电节能减排改造预计投资 20-30 亿元，固废综合利用项目投资 5-8 亿元，循环经济产业园投资 10-15 亿元。

产业链延伸投资机会：

投资背景：潘集区煤电产业链条较短，附加值较低，亟需向上下游延伸，提高产业竞争力。

投资方向：

煤制烯烃下游产品：依托中安联合煤制烯烃项目，发展聚丙烯、聚乙烯等下游产品深加工，投资规模 15-20 亿元。

煤制乙二醇产业链：发展煤制乙二醇及聚酯、纺织等下游产业，投资规模 10-15 亿元。

煤焦油深加工：建设煤焦油深加工项目，生产沥青、炭黑、工业萘等产品，投资规模 5-8 亿元。

市场前景：通过产业链延伸，可将煤炭资源价值提升 3-5 倍，创造就业岗位 5000 个以上。

4.2 新兴产业投资机会

潘集区新兴产业投资机会主要集中在新能源、新材料、高端装备制造和绿色食品四个领域。

新能源产业投资机会：

投资方向：

光伏产业：潘集区已建成全球最大的水面漂浮式光伏电站，可继续发展集中式光伏、分布式光伏、光伏 + 农业等项目。

风电产业：黑河风电、三峡新能源风电等项目正在建设，可投资风电装备制造、风电场运营等。

储能产业：5GWh 储能系统项目即将试产，可投资储能电池制造、储能电站建设、储能系统集成等。

氢能产业：发展绿氢制取、储运、应用等全产业链，建设氢能一体化产业基地。

投资案例：2024 年签约的重点新能源项目包括快速充电桩与液冷充电桩项目、新能源汽车电池包生产线项目、全固态电池离子液体生产项目等，总投资额约 6.63 亿元。

投资回报：新能源产业投资回报率一般在 15-25%，投资回收期 5-8 年。

新材料产业投资机会：

投资方向：

煤基新材料：投资建设二氧化碳基聚碳酸酯多元醇、锂电池电解液、功能性塑料等项目。

纳米材料：博普纳米将最大的生产基地落地潘集区，生产盐湖提锂吸附剂等纳米材料。

高性能纤维：投资建设碳纤维、芳纶纤维等高性能纤维项目。

新型建材：发展低碳胶凝材料、新型墙体材料、防水材料等。

投资案例：安徽普碳年产 30 万吨二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目（一期）正式投料试车，标志着开启了二氧化碳基多元醇新征程。淮南赛纬年产 20 万吨二次锂离子电池电解液及配套原料项目正在建设。

市场前景：新材料产业市场规模年均增长 20% 以上，投资回报率可达 25-35%。

高端装备制造投资机会：

投资方向：

新能源装备：投资建设光伏设备、风电设备、储能设备等制造项目。

智能装备：发展工业机器人、智能数控机床、智能检测设备等。

节能环保装备：投资建设高效电机、余热回收设备、污水处理设备等。

汽车零部件：发展新能源汽车零部件、智能网联汽车零部件等。

投资案例：2024 年签约新能源汽车光电复合线缆生产项目，总投资 3500 万元，建成投产后预计产值达 5000 万元以上，税收 100 万元以上。

投资规模：高端装备制造项目投资规模一般在 5000 万 - 5 亿元之间，投资回收期 4-6 年。

绿色食品产业投资机会：

投资方向：

农产品深加工：投资建设粮食加工、蔬菜加工、畜产品加工等项目。

食品产业园：建设绿色食品产业园，引进食品加工企业，形成产业集群。

品牌建设：投资 "潘集酥瓜"" 店集贡米 " 等地理标志产品的品牌推广和产业链延伸。

冷链物流：建设农产品冷链物流体系，投资规模 2-3 亿元。

投资案例：舜安食品屠宰生产线、年产 1 万吨豆制品加工、年产 5 万吨米糠深加工等项目已相继投产或试产。

市场前景：绿色食品产业市场需求年均增长 15% 以上，投资回报率 15-25%。

4.3 基础设施投资机会

潘集区基础设施投资需求巨大，主要集中在交通、能源、水利、市政和产业园区五个领域。

交通基础设施投资机会：

投资项目：

S63 怀凤高速淮南段：潘集段全长约 27 公里，总投资约 45 亿元，计划 2026 年 9 月建成通车。

淮南淮河大桥：连接潘集区与主城区的重要通道，投资规模约 10 亿元。

G345 潘集段：一级公路改建工程，总投资 10.9 亿元，目前路基工程完成 40%。

农村公路：2025 年新建农村公路县乡道提升工程 6 条 20.8 公里、联网路 18 条 17.8 公里，总投资 5640 万元。

综合交通枢纽：潘集区综合交通换乘中心项目，占地面积 80.95 亩，总建筑面积约 2.0 万平方米。

投资模式：PPP、BOT、TOT 等多种模式。

能源基础设施投资机会：

投资项目：

电网建设：潘集 500 千伏变电站项目已提前半年通电，220 千伏配套送出工程正在建设。

天然气管道：凤潘次高压项目燃气管道潘集段铺设完成，可投资城市燃气管网建设。

充电桩网络：投资建设公共充电桩、换电站等设施，支持新能源汽车发展。

储能设施：投资建设电网侧储能、用户侧储能等项目。

投资规模：能源基础设施投资需求约 30-40 亿元。

水利基础设施投资机会：

投资项目：

内涝治理：潘集区内涝综合治理项目已开工建设，投资规模约 2 亿元。

河道整治：开展泥河、架河等河道综合治理，投资规模 1.5-2 亿元。

饮水工程：推进皖北地区群众喝上引调水工程，投资规模 1-1.5 亿元。

农田水利：建设高标准农田 2.5 万亩、改造提升 7.5 万亩，投资规模 2-3 亿元。

市政基础设施投资机会：

投资项目：

污水处理：潘三污水处理厂改扩建项目开工建设，投资规模约 1.5 亿元。

供水设施：袁庄水厂二期扩建项目，投资规模 1-1.5 亿元。

城市更新：推进老旧小区改造、棚户区改造等项目，投资规模 5-8 亿元。

公共服务：建设潘集区城市体育公园、全民健身中心等项目。

产业园区基础设施投资机会：

投资项目：

标准化厂房：潘集经济开发区（北区）一期标准化厂房建成并投入使用，入驻率达 70% 以上。可继续投资建设二期、三期标准化厂房。

园区配套：投资建设园区道路、供水、供电、供气、污水处理等配套设施。

物流园区：建设 "一港四园" 物流体系，总投资 4.29 亿元，获批专项债 3 亿元。

投资回报：基础设施投资回报率一般在 8-12%，投资回收期 10-20 年，但具有稳定的现金流。

投资环境与风险评估

5.1 投资环境评价

潘集区投资环境整体良好，在政策支持、要素保障、营商环境等方面具有明显优势，但也存在一些需要改进的地方。

政策支持力度评价：

潘集区享受多重政策叠加优势。作为国家级资源型城市转型试点、安徽省新型工业化产业示范基地、长三角一体化发展重点区域，潘集区获得了国家、省、市三级政策支持。

具体政策支持包括：每年固定投入 1000 万元作为科技创新专项扶持资金；对高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业等给予 3-30 万元扶持奖励；对重大产业项目给予用地、税收、融资等全方位支持。在土地政策方面，矿产类自然资源节约集约示范县顺利通过中期评估，获得 300 亩建设用地激励指标。

要素保障能力评价：

土地资源：潘集区通过盘活低效用地破解土地瓶颈，2023 年以来已盘活低效用地 698 亩，引进企业 18 家，年新增产值约 7 亿元。通过 "腾笼换鸟" 等方式累计盘活闲置低效用地 969 亩。

水资源：全区水资源总量 22259 万立方米，地下水资源量 11121 万立方米，能够满足产业发展需求。

能源供应：拥有 4 座特大型煤矿、4 个电厂，电力供应充足。潘集电厂二期、平圩电厂四期等项目建成后，能源保障能力将进一步增强。

人力资源：潘集区户籍人口 45.4 万人，拥有丰富的劳动力资源。同时，与淮南联合大学合作建成淮南市化工高技能人才实训基地，2024 年度录取新生 456 人，为产业发展提供人才支撑。

营商环境评价：

潘集区营商环境持续优化，主要体现在以下几个方面：

政务服务：深化 "放管服" 改革，工商登记时间由 7 个工作日压缩到 1 个工作日。实现全程网办 "零跑腿"，积极推进 "高效办成一件事"、惠企政策 "免申即享"，成功上线 12 类 "一件事" 服务。

企业服务：落实企业诉求 "挂号制" 办理等工作机制，通过省为企服务平台收办企业诉求问题 485 个，办结率 100%。常态化开展入企行动，及时了解企业诉求，协助企业办理土地、产权等手续。

融资服务：发挥金财担保平台作用，解决中小企业融资难问题。一年来协助世嘉合利融资 3000 万元、东利 990 万元等，总额已 1 亿元以上。

法治环境：严肃查处违反 "十做到、十严禁" 损害营商环境突出问题，全力做到 "无事不扰、有求必应"，倾力构建 "亲清政商关系"。

5.2 投资风险识别与应对

投资者在潘集区投资需要关注以下风险因素：

产业结构风险：

风险描述：潘集区产业结构单一，煤电产业占比过高，2024 年采矿业和电力行业增加值占规上工业的比重超过 80%。一旦煤炭市场价格下跌或环保政策收紧，将对全区经济产生重大影响。

应对策略：

分散投资风险，避免过度集中于煤电产业。

重点关注新兴产业投资机会，如新能源、新材料等。

投资产业链延伸项目，提高抗风险能力。

政策变化风险：

风险描述：环保政策、能源政策、产业政策的变化可能影响投资项目的实施和收益。特别是 "双碳" 目标下，高耗能项目面临较大政策风险。

应对策略：

密切关注政策动向，选择符合政策导向的投资项目。

优先投资节能环保、循环经济类项目。

与政府部门建立良好沟通机制，及时了解政策变化。

市场竞争风险：

风险描述：在新材料、新能源等新兴产业领域，市场竞争激烈，技术更新快，投资风险较大。

应对策略：

选择技术成熟、市场前景明确的项目。

加强与科研院所合作，提高技术创新能力。

建立完善的市场调研和风险评估机制。

基础设施配套风险：

风险描述：部分产业园区基础设施配套不完善，可能影响项目建设和运营。

应对策略：

优先选择基础设施完善的园区投资。

与政府签订基础设施配套协议，明确建设时间表。

考虑参与基础设施投资，获得相应回报。

生态环境风险：

风险描述：潘集区作为资源型地区，生态环境压力较大，环保要求不断提高，可能增加企业运营成本。

应对策略：

投资项目必须符合环保要求，配套环保设施。

选择清洁生产技术，减少污染物排放。

参与生态修复项目，获得政策支持和经济效益。

5.3 投资建议与策略

基于以上分析，对不同类型投资者提出以下投资建议和策略：

对战略投资者的建议：

投资重点：

煤基新材料产业链整合：通过并购、合资等方式，整合煤基新材料产业链，打造产业集群。

新能源全产业链布局：投资光伏、风电、储能、氢能等全产业链，形成协同效应。

产业园区开发运营：参与潘集经济开发区、煤化工园区等开发运营，获得长期收益。

投资策略：

采用 "投资 + 运营" 模式，深度参与地方产业发展。

与地方政府建立战略合作关系，获得政策支持。

注重技术创新和人才引进，提升核心竞争力。

对产业投资者的建议：

投资重点：

传统产业技术改造：投资煤矿智能化、电厂节能改造等项目。

新兴产业项目：重点关注新材料、高端装备制造、绿色食品等领域。

产业链配套项目：为龙头企业提供配套服务，降低投资风险。

投资策略：

采用 "抱团投资" 模式，多家企业联合投资，分散风险。

选择与现有产业基础匹配度高的项目。

注重与本地企业合作，利用本地资源优势。

对财务投资者的建议：

投资重点：

基础设施项目：投资交通、能源、水利等基础设施，获得稳定收益。

上市公司股权：关注潘集区相关上市公司或拟上市公司股权。

产业基金：参与政府引导基金、产业投资基金等。

投资策略：

采用组合投资方式，分散投资风险。

重点关注具有成长性的新兴产业项目。

建立严格的投资决策和风险控制机制。

投资时机把握：

近期（2025-2027 年）：重点关注基础设施投资机会，如 S63 怀凤高速、淮南淮河大桥等重大项目。同时关注新能源、新材料产业项目。

中期（2028-2030 年）：重点关注产业升级和新兴产业发展机会，特别是煤基新材料、高端装备制造等。

远期（2031-2035 年）：重点关注产业融合发展机会，如 "煤电气热"" 农文旅商 " 等融合项目。

风险控制措施：

建立完善的尽职调查机制，全面评估投资项目。

签订详细的投资协议，明确各方权利义务。

建立投资后管理机制，及时发现和解决问题。

购买相关保险，转移部分风险。

潘集未来可期

6.1 核心判断总结

基于对潘集区产业分布、资源禀赋、发展历程和未来趋势的深入分析，本报告得出以下核心判断：

潘集区正处于历史性转型发展机遇期。作为安徽省淮南市北部核心区域，潘集区拥有丰富的煤炭资源（已探明储量 37 亿吨，2025 年新探明深部资源 7.6 亿吨）、优越的区位条件和坚实的产业基础。在长三角一体化、中部崛起等国家战略叠加和 "双碳" 目标引领下，潘集区迎来了从传统煤电资源型经济向现代化产业体系转型的关键窗口期。

产业结构调整呈现积极态势但仍需加速。2024 年潘集区三次产业结构为 7.9:61.5:30.6，第二产业仍占主导地位，其中煤电产业占规上工业比重超过 80%。虽然战略性新兴产业快速发展，2024 年产值达 115 亿元，但占比仍然偏低。未来十年，随着 "一区四基地" 战略深入实施，产业结构有望调整为 5:45:50 左右的均衡格局。

新兴产业投资机会丰富且前景广阔。潘集区在新能源、新材料、绿色食品、现代物流等领域展现出巨大投资潜力。特别是煤基新材料产业，"零碳" 循环产业链全部建成后将实现年产值超 200 亿元；新能源产业 2024 年签约项目 13 个，总投资 14.31 亿元；绿色食品产业正在打造百亿级产业集群。

基础设施投资需求巨大且回报稳定。S63 怀凤高速、淮南淮河大桥、G345 潘集段等重大交通项目总投资超过 50 亿元；能源、水利、市政等基础设施投资需求约 40-50 亿元。这些项目具有投资规模大、建设周期长、回报稳定的特点，适合长期投资。

投资环境持续优化但仍有提升空间。潘集区营商环境不断改善，政务服务效率显著提高，要素保障能力增强。但在创新能力、民营经济发展、生态环境治理等方面仍存在短板，需要投资者在项目选择和风险控制方面予以关注。

6.2 未来发展展望

展望未来十年，潘集区将在以下几个方面实现重大突破：

经济总量和质量双提升。预计到 2035 年，潘集区地区生产总值将达到 500-600 亿元，年均增长 5-6%；人均 GDP 达到 15-18 万元，接近长三角地区平均水平。产业结构实现根本性优化，形成以新兴产业为主导、传统产业为支撑、现代服务业为引领的现代化产业体系。

产业转型取得实质性进展。传统煤电产业完成智能化绿色化改造，新能源、新材料、绿色食品三大新兴产业产值占比超过 50%。建成 2-3 个百亿级产业集群，培育 5-10 家上市企业，形成一批具有核心竞争力的龙头企业。

创新能力显著增强。建成国家级创新平台 2-3 个，省级创新平台 10 个以上；高新技术企业达到 50 家以上，科技进步贡献率达到 60% 以上。形成 "政产学研用" 深度融合的创新体系，成为皖北地区重要的创新高地。

城市功能日趋完善。建成 "公铁水" 一体化综合交通体系，实现与长三角主要城市 2 小时通达。城市建成区面积达到 25 平方公里，城镇化率达到 65% 以上。建成一批高品质的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，人民生活质量显著提高。

生态环境根本改善。单位 GDP 能耗和碳排放强度大幅下降，空气质量优良天数比例达到 85% 以上，主要河流水质达到 Ⅲ 类标准。采煤沉陷区得到有效治理，建成一批生态公园和湿地公园，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

6.3 对不同类型投资者的建议

针对不同类型投资者的特点和需求，提出差异化的投资建议：

对战略投资者的建议：

战略投资者应重点关注产业整合和价值链重构机会。建议采取 "控股并购 + 产业整合 + 价值提升" 的投资策略，重点布局煤基新材料产业链、新能源全产业链和现代物流体系。通过资本运作和产业协同，打造具有国际竞争力的产业集团。投资规模建议在 10-50 亿元，投资期限 10-15 年。

对产业投资者的建议：

产业投资者应聚焦细分领域的专业化发展机会。建议采取 "技术引进 + 本土化生产 + 市场拓展" 的投资策略，重点关注高端装备制造、新材料研发、绿色食品加工等领域。通过技术创新和市场开拓，在细分市场建立竞争优势。投资规模建议在 1-10 亿元，投资期限 5-10 年。

对财务投资者的建议：

财务投资者应关注成长性企业和优质资产的投资机会。建议采取 "股权投资 + 资本增值 + 退出获利" 的投资策略，重点关注高新技术企业、拟上市企业和基础设施项目。通过专业的投资管理和风险控制，实现资本的保值增值。投资规模建议在 0.5-5 亿元，投资期限 3-7 年。

对政府引导基金的建议：

政府引导基金应发挥引导和撬动作用，重点支持战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。建议采取 "母基金 + 子基金 + 直投" 的运作模式，通过股权投资、债权投资、担保增信等多种方式，为企业提供全方位的金融支持。基金规模建议在 20-50 亿元，重点投向新能源、新材料、高端装备制造等领域。

风险提示与投资纪律：

所有投资都存在风险，投资者应充分评估自身风险承受能力。

密切关注政策变化，及时调整投资策略。

注重投资组合的多元化，避免过度集中。

建立严格的投资决策程序和风险控制机制。

保持理性投资心态，避免盲目跟风。

潘集区未来十年发展前景广阔，投资机会丰富。只要投资者把握正确的投资方向，采取科学的投资策略，就一定能够在潘集区的转型发展中获得丰厚的投资回报，实现企业发展与地方繁荣的双赢局面。