年度报告 | 环球《数据要素市场观察年刊(2025)》重磅发布

根据《全国数据资源调查报告（2024年）》，我国数据资源规模优势持续扩大、开发利用活跃度稳步提升，数据要素市场化价值化进程提速，具体体现为2024年数据生产总量达41.06ZB、同比增长25%，存储结构优化且利用率达61%，全国算力总规模280EFLOPS、智能算力占比32%，公共数据开发利用步伐加快、政务数据共享调用超5400亿次，企业数据开发利用提速，同时数据有力推动人工智能发展，相关企业及高质量数据集数量同比显著增长。

2025年，国家持续深化数据要素市场建设顶层设计，密集出台多项重磅政策，为行业发展划定清晰方向。值得关注的是，2025年1月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，提出要促进数据要素合规高效流通利用，释放数据价值；2025年4月，国家数据局发布《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间试点工作；2025年5月，国家数据局印发的《数字中国建设2025年行动方案》，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场；2025年7月，国家数据局、市场监管总局印发了数据流通交易合同示范文本；2025年10月，国家数据局印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》提出以场景应用、技术创新驱动国家数据基础设施高水平建设运营。

2026年数据要素市场化进程将迈向深化落地阶段：国家数据局等部门将推进《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》收官，打造300个以上示范性强、带动性广的典型应用场景，充分释放数据要素乘数效应、深化与实体经济融合；最高法修订的《民事案件案由规定》正式施行，新增“数据、网络虚拟财产纠纷”独立第一级案由及细分类型，为数据纠纷提供精准司法指引的同时，为完善数据产权制度积累实践经验；此外，我国将深化“人工智能+”行动、完善低空经济产业生态，通过研究制定全国统一大市场建设条例、健全数据资源登记与交易标准，扫清数据跨区域跨行业流通障碍，持续推动数字经济高质量发展。

2025年，环球律师事务所数字经济与网络数据安全团队紧密追踪政策前沿动态，坚持每月编撰发布数据要素市场政策解读与行业观察报告，并汇聚成册。值此辞旧迎新之际，团队特重磅推出《数据要素市场观察年刊（2025）》（以下简称“本年刊”），系统梳理年度核心内容，聚焦数据要素市场建设中的政策动态、行业动向与地方实践等关键领域，为行业发展提供参考。

2025年年刊的核心内容将紧紧围绕数据要素市场展开，并主要分为以下四大板块：

本年刊由环球律师事务所多位合伙人领衔编著，凝聚了团队在数据要素市场领域的深度研究积淀与丰富实务经验。参与编撰的核心成员包括：王艺及其团队成员赵艳明、王森鹏、王溪佳、李文轩、刘佳林；孟洁及其团队成员殷坤、戴畅、钱星辰、吉文行、黎耀琦等；李玲及其团队成员詹雅怡、范欣悦、张萌、董月琳、边浩然等。

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王艺主要业务领域为数字经济与网络数据安全、数据仲裁、人工智能。王艺是深数所五星认证数据交易合规师，并取得欧盟信息隐私专家认证（CIPP/E）、欧盟注册隐私信息管理经理认证（CIPM）、DAMA数据管理专业人士认证（CDMP）等专家资质。从业11年间，王艺已完成上百个合规项目，这些项目覆盖了金融、医疗、互联网、汽车、能源、酒店、物联网等行业，涉及投资端、资产端、交易端和争议解决端。王艺还重点参与了多个数据立法项目、相关国家、地方重大课题，如《深圳跨境贸易大数据平台数据管理办法（试行）》《武汉仲裁委员会数据争议仲裁规则》等。王艺连续多年被包括钱伯斯、LEGALBAND国际知名法律评级机构评为网络安全与数据合规等领域的领先律师。2023年，王艺出版《数据出境法学原理与实务》（法律出版社）一书，受到市场好评。

孟洁的主要业务领域为网络与数据安全、个人信息与隐私保护、电子商务与数字经济合规、反腐败与反商业贿赂合规、反垄断与反不正当竞争合规，致力于向互联网、人工智能、车联网与自动驾驶、IoT、通信、云服务、IDC、电商及零售、金融科技、医疗、工业互联网、交通运输与基建、广告与营销、大数据等领域的国内外企业提供境内外数据合规专项及常年法律顾问服务。孟洁曾在诺基亚等世界五百强跨国公司和知名律师事务所工作超过十余年，也曾在法国知名效果类广告公司担任中国区首席法律顾问，以及曾在知名人工智能独角兽公司担任总法律顾问和数据保护官。孟洁连续两年入选北京市律协千名涉外律师专家库专家，连年被国际权威法律评级机构评为The Legal 500 “数据保护”“TMT”“金融科技”“监管与合规” 领域的领先律师和特别推荐律师；钱伯斯大中华区“数据隐私保护”和“TMT”领域特别推荐律师；LEGALBAND“网络安全与数据合规”“消费与零售”“汽车与新能源”“数字经济”等领域特别推荐律师；ALB中国地区十五佳网络安全和数据保护律师；asialaw和Benchmark Litigation“政府与监管”领域卓越律师等。著有《数据合规：入门、实战与进阶》一书，在各大期刊、公号发表过数百篇专业文章、报告等。

李玲主要业务领域为数据合规与数据资产管理、企业收购与兼并、境外投资、企业合规以及ESG领域的法律服务。李玲参与了数据合规专项、数据资产管理及数据资源入表、企业合规体系搭建等合规类项目，主办了多个境内外投资和并购项目、外商投资项目、监管机构调查项目等。李玲的客户性质涵盖内资企业和机构（含国有企业、上市公司、初创企业和科技创新型企业）、外资企业和境外企业，涉及的行业主要包括大数据和人工智能、TMT（电信、媒体和技术）、科技创新、新能源、钢铁等行业。