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2025深度报告——治理体系的“通关”测试

   日期:2026-01-05 10:48:35     来源:网络整理    作者:本站编辑    评论:0    
2025深度报告——治理体系的“通关”测试
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2025年,海南自贸港全岛封关,从宏伟蓝图迈入现实考场。历史性的政策落地,最终要经由千万个治理细节来检验。一年来,从舌尖安全到出行便利,从市场活力到行政效能等等,我们持续追踪城市成长的烦恼。封关之后,这些领域的治理“操作系统”是否同步升级?本次年度报告,我们将进行一次特殊的“测试”,设置“管得住、放得开、服务好”三大核心考题,通过回访旧例、探查新局,为海南自贸港的治理韧性与效能提供一份一线观察记录。

第一维度测试:安全底线——能否“管得住”?

过去一年,我们从舌尖到汛线,进行了一系列触及安全底线的调查。现在,让我们先进行第一维度的测试,检验这套安全防护体系,在压力的冲击下,是被动修补,还是主动进化?

舌尖上的“安全阀”:从“幽灵厨房”到“阳光台账”

舌尖安全攸关健康和生命,此前的调查中,记者在海口、三亚、文昌等地走访发现,部分高分、高销量的五星外卖店,线上线下反差较大;商家为了引流和单量,出现一址多店,甚至查无此店的情况;外卖平台人员还会主动联系注册商家,称能传授“上传其他门店照片通过审核”“充钱买排名”“刷单”“优评返券”等秘籍。节目播出后,三地的市场监督管理部门展开行动,对曝光的问题餐饮店进行查处,同时开展外卖餐饮专项整治,并约谈相关网络餐饮平台负责人。

海口市市场监督管理局龙华分局食品安全监督管理科 科长 李高宾:报道中也反映我们部分监管人员在监督管理的过程中,还存在工作力度不到位,对发现的问题没有持续跟踪整改的一个问题。针对这些问题,下一步我们也会加强对基层监管所的指导和督促。

三亚市市场监督管理局餐饮服务监督管理科 科长 王皓:《深度调查》的报告之后,我们就已经开始启动相应的调查,包括商家包括平台都有相应的约谈,检查,整治。

手术刀下的“标尺”:过度医疗“急刹车” 行业开展整风

医疗规范问题同样不容忽视。此前,记者以尿频尿急症状为由,前往多家医院进行一番问诊。其中,海口首大医院不仅要求前列腺相关的检查,还进行血常规、血糖、凝血四项、艾滋等其他检查项目。最终的检查报告单显示,存在多项指标异常,诊断意见为生殖道感染。需要进行药物和仪器治疗。可通过这些治疗,有些患者花费了上万元却仍未痊愈。而记者在海南省人民医院、海南省医学院第二附属医院等多家三甲医院问诊时,得到的回复均是只需要查尿常规。而尿常规结果显示没有异常,所以并不需要治疗。且相关专家表示,海口首大医院提供的检查图片上并没有发现任何炎症或者感染的异常情况,诊断意见所说的生殖道感染与检查图片相互矛盾。节目播出后,海南省卫健委、海口市卫健委第一时间介入调查。

海口市卫生健康委员会 副主任 莫焕雄:我们委里面是高度重视的,立即安排了市区两级的监督部门进行调查取证,我们举一反三,开展了为期一个月的专项行动,大概70名专家来参与这样一个全程的监督活动。

暴雨中的“智慧脑”:从“凭经验调度”到“靠数据预判”

2025年11月,台风“海鸥”袭击海南。琼海、万宁等5个市县遭遇大暴雨。其中琼海市万泉镇水位迅猛上涨,导致街道、桥梁被淹,部分房屋进水、车辆被困,居民出行受阻。造成这一险情的原因,是极端天气、流域洪水和水库调度时效差 共同作用的结果。由于预测精度不足,实际降雨量与预报值存在较大偏差,导致水库无法提前预泄,短时强降雨产生的径流,极易与水库排出的“滞后水”叠加。加上水文监测体系密度不足,精度不够,加大了险情发生的概率。针对这一问题,我省水务部门也正从流域全局考量,系统全面修订三大江防洪规划,构建完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系,全面提升防灾减灾能力。

海南省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处 处长 赵光辉:加快智慧水网二期建设,实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一,强化科技赋能 提高洪涝灾害防御制度化,规范化,现代化水平。

这一年来,涉及安全问题的还有《海南养老机构“大体检”》《“拆窗破网”进行时》等十多篇报道,问题整改率为92%,推动长效机制建立和完善的比重为65%。

响应速度:四星半 问题曝光后,多部门联动响应迅速,专项整治立竿见影。

根治深度:四星 “数字监管”等长效机制已启动,但覆盖全网、穿透壁垒仍需时间。

前瞻能力:三星半 应对已知风险能力提升,但对极端风险的预见与弹性调度能力仍有待观察。

测试结果:四星

第二维度测试:市场活力——能否“放得开”

“一线放开”呼唤蓬勃的市场活力,但拒绝“野蛮式生长”。在新消费赛道上,是严防死守,还是疏堵结合?第二维度测试,我们观察政府如何在释放市场能量与划定规则红线之间,寻找精妙的平衡点。

“美丽”新规的落地:个性化定制VS私自勾兑乱象

国家药监局启动化妆品个性化服务第二阶段试点,海南作为试点省市之一,探索“一肤一方”化妆品消费新模式。记者调查发现,海口部分量肤定制店,在资质条件未满足的情况下,宣传能够做到一肤一方,强调精华现配,会在护理的过程中进行产品的勾兑和导入。节目播出后,海口市市场监督管理局前往涉事三家门店,开展检查调查。面对监管核查,涉事门店纷纷“改口”,以“美容师面诊不专业”“每个人表达方式不同”搪塞辩解。针对这一问题,执法部门正进一步调查核实,同时制定专项整治行动工作方案,由市、区、所三级联动对全市门店进行全面排查。

海口市市场监督管理局龙华分局金贸监督管理所 科员 王修荣:涉及私自调配调制化妆品的行为,我们会进一步的调查核实。

车轮上的治理博弈:从“圈地收费”到“智慧共治”

记者的调查中,海口、万宁、三亚等多地不同程度存在停车难题,原因一方面是汽车保有量的增加,另一方面是立体停车场无人维护,建而不用,公共停车位长期被“僵尸车”占据,管理难跟上。针对这些问题,海口市交通运输和港航管理局正在研究推进智慧停车项目,目前已经交由交投集团整合运营,同时将统一管理其他停车资源,优化配置。而针对如何处置报道中海口雅居园小区物业私设停车场的这类问题,公安、市场监督管理、辖区街道等多个部门最终确定了牵头单位,由辖区街道办对该小区物业依法进行处理。

海口市琼山区凤翔街道工委委员 武装部部长 陈伟:启动我们多格合一的管理机制,联动社区,执法还有公安派出所的有关工作人员,确保一旦继续反弹出现类似的情况,能够及时地进行联动处置。

网红景点遭遇“规范”大考 多部门介入续写“长红”故事

“网红打卡地”的兴起,带来流量的同时,挑战也不容忽视。记者走访海南文昌逸龙湾“海上图书馆”、琼海市石壁镇南牛瀑布、万宁燕子洞、网红灯塔等多个网红景点发现,由于无人管理,正面临垃圾遍地、植被受损、生态脆弱、安全隐患丛生的困境。节目播出后,记者回访万宁燕子洞、网红灯塔等景点发现,停车场收费已经取消,当地政府派出多名人员到景区进行综合管理。不过,记者发现,以燕子洞为例,目前一天的客流量要达到上万人,而执勤管理人员仅6人,高峰期人手紧张。如何应对流量,规范管理,万宁市旅文部门正在统一部署,将这些网红景区纳入旅游景点的规划中来。

万宁市旅游和文化广电体育局 副局长 孙德光:针对这些自带流量的网红景点进行一个合理的整体开发,通过招商引资的方式,进行一个整体打造。

这一年,涉及市场活力问题的还有《职业技能培训“成才”之思》《AI解码新消费》等15篇报道,问题整改率为86%,推动长效机制建立和完善的比重为66%。

第二维度测试:市场活力——能否“放得开”

响应速度:四星 对“私自勾兑”等明确违规反应迅速。

服务能力:三星半 已意识到问题并开始谋划整体解决方案,但从“规划”到“服务”落地存在距离。

创新激励:四星半 在化妆品、食品等领域主动参与制定标准和试点,为产业创新预留了空间。

测试结果:四星

第三维度测试:行政效能——能否“服务好”?

企业的获得感、群众的满意度,最终取决于行政体系的运行效率。是陷入文山会海的内卷,还是锻造贴身服务的本领?第三维度测试,我们来看行政机关自我革命的决心与成效。

打破“会海”结界:“113”机制下的效能解放

在全省整治基层形式主义问题工作中,会议多、会议材料繁琐等问题成了干部吐槽的“重灾区”。此前的调查中,记者走访了琼海、临高、定安等多个市县发现,部分乡镇干部领导会议多已成常态。在琼海大路镇,记者以想投资农旅项目为由进行了一番咨询,当天分管领导因为开会没能安排对接。随后的几天,大路镇分管领导还是因为会议安排无法约见。之后,记者以从业人员想要参与培训会的名义,在部分市县职能部门进行了一番咨询,得到答复称,只要完成培训签到打卡拍照,就可以中途离场。报道播出后,全省各市县持续推进整治文山会海等形式主义,在澄迈,镇一级的会议已经大幅缩减,一星期内大都不超过两次,其中澄迈县老城镇首创“113”会议制度,有效控制会议时间和质量。

澄迈县老城镇组织委员 谢瑞麟:1的话就是我们原则上每周只开一次会议,通过视频参会的形式,第二个1是同一项工作原则上我们的分管领导只在这个会议上部署一次,3的话就是我们严格的控制会议的时间,我们每次会议原则上不超过3个小时。

澄迈老城镇龙吉社区党支部书记 王康杜:线上线下的会议内容是一致的,只能说是更高效了,让我们能够抽出很多的时间,更好的给居民服务。

中共澄迈县委办公室督查绩效一室主任 颜献洁:年初对文件和会议进行备案 备案完后我们会对各单位搜集开展的情况 

创业“计时赛”:5小时拿照 海南跑出“自贸港速度”

青年创业是否便利,是考验行政效能的重要方面。记者调查发现,在资金、政策、场地这三大要素上,存在创业担保贷款申请流程长、创业场地入驻门槛高以及政策未能精准匹配企业三大问题。针对这一情况,海口江东新区打造“管家式”企业服务保障机制,通过“首席服务专员+企业管家+专项服务专员”模式,主动上门服务,为企业精准匹配对应政策。同时,持续推进"极简审批",让创业流程进一步优化。那么,实际的效果如何呢,记者也进行了一番创业体验。

记者 黄本兴:就在刚刚我使用了个人账号进行了一家工程科技公司的注册测试,您看整个注册操作界面非常清晰,值得注意的是,在填写经营范围时,系统会提供标准化的勾选,在股东信息录入后,可以在线生成公司章程,所有材料均为电子化,最后,进行电子签名即可完成注册。

记者 黄本兴:现在在我手中拿着的这份就是注册好的营业执照,从上午的十点钟开始注册,到现在是下午的三点钟,仅花了5个小时。

糟粕醋“出岛”:标准、冷链与品牌的系统作战

糟粕醋是海南餐饮文化的重要组成部分,凭借着独特的风味,在国内市场持续走红。然而,糟粕醋“出岛”之路仍面临多重挑战。一是基础瓶颈:冷链运输成本居高不下,岛外配送周期长。二是产业瓶颈,标准化缺失:目前尚未有国家标准和行业标准,全省糟粕醋生产主体中,大都是无品牌小作坊,缺乏统一的质量标准和包装规范。三是市场瓶颈:品类与渠道单一,高端品牌空白,品牌影响力薄弱,岛外消费者对其文化认知度低。针对这些难题,我省多部门研究制定了海南糟粕醋食品安全地方标准,明确了糟粕醋的定义、原料要求以及发酵工艺等关键内容。同时,工信部门会同各相关部门继续实施“七个一”工程。

海南省工业和信息化厅消费品工业处 处长 孙丹:加强产业政策支持,对于符合条件的项目和企业,落实工信领域固投技改奖补,小升规等等的奖励政策,推动我们省糟粕醋产业的高质量发展。

海南省市场监督管理局食品生产监督管理处 处长 纪涛:我局正在编制海南糟粕醋全产业链高质量发展标准体系,全链条包含6个环节,用标准来规范和提升海南正宗糟粕醋产品品质品牌,防止劣质产品鱼目混珠,构建起 “从田头到餐桌”全维度系统性的规范体系。

这一年,涉及行政效能问题的还有《海南公共资源浪费警示录》《海南教培监管“破冰”路》等17篇报道,问题整改率为94%,推动长效机制建立和完善的比重为64%。

第三维度测试:行政效能——能否“服务好”?

流程效率:四星半 企业注册等前端流程优化,效果直观。

服务意识:四星 “管家式服务”等模式体现了从“管理者”向“服务者”的角色转变。

系统赋能:四星 解决像糟粕醋出岛这样的复杂问题,需市场监督、工信、交通等多部门深度协同,打破部门界限的“系统作战”能力是下一阶段关键。

测试结果:四星半

过去的2025年,我们共计50篇报道,直击安全底线在“数字赋能”中寻求管得住的智慧,市场活力在“立规明矩”中探索更高质量的放开,行政效能在“自我革命”中追求更深度的服务。这份年度报告,是过去一年奋斗的注脚,更是面向未来的一张有待持续完善的“优化清单”。年度盘点是终点,更是起点。《深度调查》将持续以建设性监督为笔,以事实为墨,记录海南在更高开放水平道路上的每一步。

 
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