兴山县项目谋划和对上争取咨询研究报告

本报告由叮咚AI智库与我司协同生成。

报告以湖北省宜昌市兴山县为研究对象，系统分析了兴山县项目谋划和对上争取（争取上级政府及政策性资金支持）的现状、问题与潜力。

报告首先梳理了兴山县经济社会发展的基础与优势，包括其独特的“两山”生态本底、丰富的矿产资源以及不断改善的交通条件。在此基础上，结合国家、省、市的重大战略部署和政策导向，提出了兴山县“十四五”时期及中长期项目谋划的总体思路、重点方向和具体策略。报告指出，兴山县应紧紧围绕“两地两县”（全省飞地经济发展示范县、全国山区县新型城镇化建设示范县）战略目标，深化“县内县外、山上山下”协同发展布局，以重大项目为抓手，积极谋划和储备一批符合高质量发展要求的重点项目。同时，应充分利用中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金渠道，以及各类专项资金，建立健全项目申报、管理、考核和监督机制，提高项目谋划的精准性和资金争取的成功率。

报告最后从组织保障、政策扶持、人才培养、营商环境优化等方面提出了针对性的对策建议，以期为兴山县乃至其他山区县的高质量发展提供决策参考。

图1：兴山县重点领域项目谋划投资规模分布估算（亿元）

一、研究背景

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济作为连接城市与乡村的关键节点，在推动新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系中发挥着基础性作用。兴山县位于湖北省西部，长江西陵峡北侧，地处鄂西生态文化旅游圈和“宜荆荆恩”城市群的交汇处，是三峡库区的生态屏障和进出神农架国家公园的重要门户。近年来，兴山县深入践行“两山”理论，积极探索山区县绿色发展、乡村振兴的新路径，经济社会发展取得了显著成效。然而，作为山区县，兴山县也面临着产业基础薄弱、创新资源不足、高端人才匮乏、财政实力有限等共性问题。因此，如何通过科学谋划重大项目，积极争取上级政策和资金支持，破解发展瓶颈，激发内生动力，成为兴山县实现高质量跨越式发展的关键所在。

本报告旨在结合兴山县实际，系统分析其项目谋划和对上争取的现状与机遇，提出切实可行的策略与建议。报告将深入剖析兴山县的产业基础、资源禀赋、生态优势和区位条件，梳理其现有的重大项目和产业布局，总结“飞地经济”、“小县大城”等创新模式的成功经验。在此基础上，报告将围绕“四端”（政策与规划端、资金端、资产资源端、需求端）谋划项目，并结合中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、各类专项资金等多种资金渠道，提出兴山县未来项目谋划和对上争取的重点方向、实施路径和保障措施。本报告的研究成果，将有助于兴山县在“十四五”后期及“十五五”期间，更好地把握政策窗口期，谋划和实施一批大项目、好项目，为打造“全省甚至全国‘飞地经济’发展示范县”、“全省新型城镇化示范县”提供坚实支撑。

二、兴山县发展现状与项目谋划基础

（一）经济社会发展概况

兴山县隶属湖北省宜昌市，地处长江三峡北岸，是进出神农架的重要门户，也是湖北省“一江两山”黄金旅游线的重要节点。全县国土面积2328平方公里，辖6镇2乡，常住人口14.47万人。近年来，兴山县经济保持稳健增长态势。2024年，全县实现生产总值（GDP）176.76亿元，同比增长7.3%。其中，第一产业增加值23.26亿元，同比增长1.9%；第二产业增加值59.57亿元，同比增长7.8%；第三产业增加值93.93亿元，同比增长4.3%。三次产业结构由2020年的12.4：40.6：47.0调整为2024年的13.2：33.7：53.1，第三产业比重持续提升，经济结构不断优化。2024年，全县规上工业增加值同比增长7.7%，战略性新兴产业和高新技术产业增加值分别同比增长7.4%和9.0%，创新动能持续增强。同时，全县规上工业企业实现利润总额97.9亿元，同比增长17.1%，企业盈利能力显著提升。

图2：2020-2024年兴山县地区生产总值及增速

图3：2024年兴山县三次产业结构

兴山县自然资源丰富，是亚洲最大银钒矿复合矿床、全国三大磷矿基地之一、优质大鳞片石墨矿基地和全国花岗岩出口基地。森林覆盖率高达80.03%，素有“天然氧吧”之称，生态本底优良。此外，兴山县交通条件日益改善，郑万高铁与沿江高铁在兴山县城交会设站，率先在宜昌市迈入“高铁时代”，沪蓉、十宜两条高速贯穿全境，全面融入国家“1234”高铁经济圈，区位优势不断凸显。这些为兴山县发展生态旅游、新材料、绿色工业等产业奠定了坚实基础。

（二）项目谋划与建设现状

兴山县历来高度重视项目谋划和建设工作，将其作为推动经济高质量发展的“一号工程”来抓。近年来，兴山县围绕“两地两县”战略目标，即打造全省甚至全国“飞地经济”发展示范县、全省新型城镇化示范县，大力推进“县内县外、山上山下”协同发展，谋划和实施了一系列重大项目，取得了显著成效。

1. “飞地经济”模式创新发展

面对县内发展空间受限、环保要求高等制约，兴山县创新性地提出了“跳出兴山、发展兴山”的“飞地经济”模式。早在2000年，兴山县就在宜昌开发区“借地”300亩，建立了首个“飞地工业园区”。此后，兴山县陆续在宜昌猇亭区、宜都市等地建设了总面积2万亩的三大“飞地工业园区”，吸引了近30家成员企业入驻，形成了产值超200亿元的“飞地工业”格局。截至目前，兴山县“飞地经济”累计分税突破5亿元，为县内发展提供了强有力的财力保障。同时，兴山县还积极探索“飞地旅游”，在神农架、五峰等地建成了一批“飞地旅游景区”，进一步拓展了发展空间。

2. 重大项目建设稳步推进

兴山县坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的关键抓手，积极谋划和推进了一批补短板、强弱项、利长远的大项目、好项目。在交通基础设施方面，S252省道界牌垭至温家垭段公路（又称“乡村振兴大道”）按二级公路标准加快建设；在文旅康养产业方面，兴山县投资100亿元，在榛子乡范围内建设乡村振兴示范区农文旅融合项目；在工业转型升级方面，兴山县依托县属国有企业兴发集团，投资62亿元建设30万吨/年电池级磷酸铁锂项目，推动传统磷化工产业向新能源新材料产业转型。此外，兴山县还积极推进“昭君上村”文旅康养区、青龙口景区文旅融合开发等重点项目，进一步完善了全域旅游发展格局。

3. 乡村振兴与全域旅游深度融合

兴山县坚持以全域旅游为总抓手，推进乡村振兴，做好“农文旅”深度融合的文章。依托高岚大峡谷、昭君村两个核心景区，以及高铁昭君特色小镇的龙头引领作用，兴山县带动8个乡镇、96个村组“八仙过海”，建设美丽乡村、发展全域旅游。例如，榛子乡清风岭村通过流转山地、种植水果、引进游乐项目，成功将一个荒凉山头打造成为远近闻名的“网红村”。兴山县还积极发展“后备箱经济”，建设房车露营基地，满足游客多元化需求，进一步释放了消费潜力。

三、项目谋划与对上争取的核心策略

基于兴山县的发展现状和项目谋划实践，本报告提出以下核心策略，以指导兴山县在“十四五”后期及“十五五”期间更有效地谋划项目、争取上级支持。

（一）围绕“四端”谋划项目

项目谋划是一项系统工程，需要统筹考虑政策、资金、资源、市场等多方面因素。兴山县应围绕“四端”（政策与规划端、资金端、资产资源端、需求端）来系统谋划项目。

1. 政策与规划端

要紧扣中央、省、市的重大战略部署和政策导向，聚焦国家、省、市“十四五”规划和行业专项规划确定的重点任务、重大平台，谋划一批延链、补链、强链的大项目、好项目。例如，兴山县应主动对接湖北省“一主引领、两翼驱动”的区域发展布局，积极谋划符合长江经济带、中部地区崛起、汉江生态经济带等国家战略的项目。同时，要深入分析国家产业政策和资金投向，如中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性银行贷款等的支持领域，有针对性地谋划项目，提高项目与政策的契合度。

2. 资金端

要积极拓宽项目资金来源渠道，构建多元化、可持续的投融资体系。一方面，要充分利用中央预算内投资资金，谋划和申报一批重大基础设施、科技创新、产业升级、生态环保、社会民生等项目。另一方面，要抢抓国家发行超长期特别国债的机遇，谋划和储备一批符合国家战略需求、能够形成实物工作量的项目，积极争取国债资金支持。同时，要合理运用地方政府专项债券，在风险可控前提下，策划和申报有一定收益的公益性项目，如产业园区基础设施、水利、交通、生态环保、文化旅游、医疗卫生、教育等领域。

3. 资产资源端

要充分挖掘和利用兴山县的自然、产业、文化、区位等资源优势，谋划和布局项目。在自然资源方面，要依托丰富的磷矿、石墨矿、花岗岩、水能、风能、太阳能等资源，谋划和引进一批资源精深加工和综合利用项目，延伸产业链条，提升资源附加值。在产业资源方面，要发挥兴发集团等龙头企业的带动作用，围绕其上下游产业链，谋划和引进一批配套企业，形成产业集群效应。在文化资源方面，要深度挖掘和利用王昭君文化、屈原文化、三国文化等历史文化遗产，谋划和打造一批文旅融合项目。

4. 需求端

要坚持问题导向和需求导向，针对发展中的痛点、堵点、难点问题，谋划和实施项目。在产业发展方面，要针对产业链薄弱环节、技术瓶颈、市场开拓等问题，谋划和引进一批补链、延链、强链的项目，提升产业基础能力和产业链水平。在基础设施方面，要针对交通、水利、能源、信息网络等领域的短板和弱项，谋划和推进一批基础设施项目，改善发展条件，增强发展后劲。

（二）深化“飞地经济”创新模式

“飞地经济”是兴山县在项目谋划和经济发展方面的最大特色和亮点，也是破解发展瓶颈、实现跨越式发展的关键举措。兴山县应进一步深化和拓展“飞地经济”模式，将其打造成全国山区县高质量发展的样板和示范。

1. 扩大“飞地园区”建设规模

在现有三大“飞地工业园区”的基础上，兴山县应继续积极寻求与周边县市的合作，谋划建设新的“飞地园区”。例如，可以探索在武汉市、宜昌市等大中城市建立“科创飞地”或“人才飞地”，利用大城市的创新资源、人才优势和资本优势，为兴山县孵化和培育一批高新技术企业。同时，可以探索与东部沿海发达地区合作，建设“产业飞地”，承接东部地区产业转移，引进一批符合兴山县发展导向的优质项目和企业。

2. 提升“飞地园区”发展质量

不仅要扩大“飞地园区”的数量和规模，更要注重提升其发展质量和效益。兴山县应加强对“飞地园区”的统筹规划、管理和考核，建立科学的利益分配和风险共担机制，确保“飞地园区”与兴山县本土能够形成良性互动、协同发展的格局。要完善“飞地园区”的基础设施和公共服务配套，为企业提供良好的发展环境。要创新“飞地园区”的运营管理模式，引入专业的园区运营公司，提高园区的专业化、市场化运作水平。

（三）精准把握国家与省级资金投向

对上争取工作，关键在于精准把握国家和省级的政策导向和资金投向，做到有的放矢、精准发力。兴山县应加强对国家和省级政策的研究和解读，建立健全政策信息收集、分析和传递机制，确保各部门、各单位能够及时、准确地掌握最新的政策信息。

1. 深入研究国家和省级政策文件

要组织专门力量，定期对国家发改委、财政部、工信部、科技部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫健委、教育部、国家乡村振兴局等国家部委，以及湖北省发改委、财政厅、经信厅、科技厅、生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫健委、教育厅、乡村振兴局等省级部门的政策文件进行系统研究和梳理，重点分析其中的资金支持方向、申报条件、申报流程、申报时限等关键信息，形成政策汇编和项目申报指南。

2. 加强与上级部门的沟通对接

要建立健全省、市、县三级联动机制，积极主动加强与上级部门的沟通对接。县领导要定期带队赴省、市相关部门汇报工作，争取支持。县直各部门要建立与上级对口部门的常态化联系机制，及时汇报工作进展，了解政策信息，争取项目资金。特别是对于一些重大、特殊的项目，要采取“一事一议”的方式，专题向上级部门汇报，争取“特事特办”。

3. 建立健全项目储备和动态管理机制

要根据国家和省级的政策导向和资金投向，结合兴山县的发展规划和实际需求，建立健全项目储备库，实行动态管理和滚动更新。项目储备库应按照前期工作深度、成熟度、投资规模、预期效益等进行分类管理，形成“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”的良性循环。对于储备项目，要提前做好项目可行性研究、资金申请报告、用地预审、环评等前期工作，提高项目成熟度，确保一旦有政策窗口期，能够迅速申报、及时落地。

四、重点领域项目谋划建议

根据兴山县的发展定位和资源禀赋，结合国家、省、市的政策导向，本报告提出以下重点领域的项目谋划建议，以期为兴山县的项目谋划和对上争取工作提供具体指引。

（一）交通基础设施重点项目建议

1. S252界牌垭至温家垭段公路工程（乡村振兴大道）

建设内容与规模：全长47.853公里，按二级公路标准建设，设计速度40公里/小时，路基宽度12米，全线共设桥梁1247.5米/7座。主要建设内容包括路基、路面、桥涵、景观绿化及安全防护设施。

投资规模：总投资11.6亿元。

实施进度：项目已开工，需加快一期（界牌垭至古家淌段）建设，确保按期贯通。二期（古家淌至温家垭段）需加快前期工作，尽快开工。

预期效益：项目是黄粮、榛子乡村振兴试验区的核心通道，建成后将有效缩短试验区至县城高铁枢纽的“时空圈”，改善沿线群众出行条件，带动农产品流通和乡村旅游发展。

对上争取建议：作为普通国省道干线改造项目，建议积极申报中央预算内投资中的国省干线公路建设资金，以及车购税补助收入用于公路建设的资金。同时，可将其纳入湖北省“十四五”交通规划重点项目库，争取省级交通补助。

2. 古夫至高岚一级公路快速通道

建设内容与规模：新建一级公路，全长约X公里（需进一步测量），设计速度80公里/小时。该通道是连接兴山县城与高岚大峡谷景区、神宜通道的重要快速路。

投资规模：预计总投资约X亿元（需根据详细设计测算）。

实施进度：建议立即开展工程可行性研究等前期工作，争取“十五五”初期开工建设。

预期效益：分流古夫至高岚的现有交通压力，提升景区可达性，促进青龙口、高岚片区的文旅经济发展，形成县城至核心景区的快速连接。

对上争取建议：作为地方高速公路网的重要连接线，建议作为湖北省“十四五”及“十五五”综合交通规划的重点储备项目，争取省级交通专项资金支持，并探索地方政府专项债券作为资金来源。

3. 兴山通用机场项目

建设内容与规模：拟建设A1类通用机场，跑道长度1800米，建设航站楼、停机坪、导航设施、机场道路、供油设施等。

投资规模：预计总投资约10亿元（含基础设施建设及设备购置）。

实施进度：目前处于前期工作阶段。建议加快选址、环评、空域协调等前期审批，力争纳入国家“十四五”或“十五五”民航发展规划，争取早日获批建设。

预期效益：补齐综合交通运输体系最后一块短板，主要用于航空旅游、短途运输、应急救援、森林防火等，极大提升兴山县的对外开放形象和应急救援能力，促进“航空+旅游”产业发展。

对上争取建议：通用机场建设是国家级战略支持领域。建议积极对接中国民用航空局、国家发改委，争取纳入全国民用机场布局规划。同时，积极申报民航发展基金、中央预算内投资用于通用机场建设。省级层面，争取湖北省发改委、湖北省交通厅在前期工作、土地、资金等方面的大力支持。

（二）产业升级类项目建议

1. 湖北华岱年产5万吨有机硅新材料项目

建设内容与规模：新建年产5万吨有机硅及下游硅胶制品生产线，配套建设研发中心、质检中心、仓储物流设施等。

投资规模：总投资3.5亿元。

实施进度：预计2022年10月投产。需关注项目达产情况，并谋划其后续扩产或下游产业链项目。

预期效益：预计年产量硅胶制品5万吨，年产值可达8亿元，解决当地就业200人。填补兴山县高端有机硅材料空白，提升兴发集团在硅材料领域的核心竞争力。

对上争取建议：作为制造业转型升级和技术改造项目，建议申报国家工信部技术改造专项资金、湖北省制造业高质量发展专项资金。同时，可争取政策性银行贷款作为项目建设资金。

2. 湖北梦之江年产5万吨硅橡胶项目

建设内容与规模：新建年产5万吨硅橡胶生产线，配套建设公用工程、环保设施、原料仓库等。

投资规模：总投资2亿元。

实施进度：预计2022年6月投产。需协助企业解决投产后的市场开拓、供应链稳定等问题。

预期效益：预计年销售额可达到20亿元，解决当地就业岗位近100个。与宜昌科林硅油等项目协同，完善硅碳新材料产业链条。

对上争取建议：同华岱项目，申报制造业转型升级专项资金、湖北省企业技术改造专项资金。积极争取金融机构的中长期项目贷款支持。

（三）文旅康养类项目建议

1. 榛子黄粮乡村振兴试验区文旅康养集群项目

子项目1：九莲塘商旅小镇

建设内容与规模：总投资8亿元，占地面积130亩，总建筑面积9万㎡。规划围绕九个池塘，打造网红栈桥、鄂西美食集市、休闲茶吧、酒吧咖啡吧、特色民宿等。

实施进度：已开工，需加快推进，确保一期投入运营。

预期效益：成为试验区引爆项目，提供多元化旅游消费场景，带动周边商业、餐饮、住宿发展。

对上争取建议：作为文旅融合和乡村振兴重点项目，建议申报国家发改委乡村振兴专项（农村产业融合发展方向）、文化和旅游部文化产业发展专项资金、湖北省文旅厅旅游景区建设补助资金。

子项目2：空屋崖康养小镇

建设内容与规模：总投资1亿元。依山就势，以清风岭和紫龙山林地为背景，建设集休闲度假、健康旅游、医疗康复于一体的健康管理平台和相关配套设施。

实施进度：已开工，需加快配套建设。

预期效益：填补兴山县高端康养度假产品空白，延长游客停留时间，提升消费层次。

对上争取建议：同九莲塘项目，申报国家卫健委医养结合示范项目、湖北省民政厅养老服务设施建设补助、湖北省文旅厅乡村旅游示范项目。

子项目3：青龙口景区文旅融合开发项目

建设内容与规模：总投资10亿元。主要建设内容：张家坡五彩缤纷滑草、高空吊桥、青龙口瀑布栈道、观景平台、夜瀑、刘家沟地标景观树、青龙溪谷花园、峡谷登山木栈道、夜光五彩石溪、森林影幕、瀑布天梯等特色体验项目；配套建设露天音乐剧场、高山有机餐厅、山居民宿。

实施进度：已开工，需确保核心体验项目按时投用。

预期效益：成为榛子旅游新名片，丰富兴山旅游产品体系，显著提升景区吸引力。

对上争取建议：作为重大文旅项目，建议申报国家发改委旅游基础设施建设项目、文化和旅游部国家重点旅游项目、湖北省文旅厅重点旅游项目。

（四）乡村振兴类项目建议

1. 试验区基础设施配套工程（一期/二期）

建设内容与规模：榛子岭至仙姑庙、清风岭至月亮湾、清风岭至空屋崖、板庙至简槽、古家淌至石柱、三岔河至郭家台等6条农村产业路。路线全长约X公里，按农村公路四级或三级标准建设。配套建设灌溉渠道、供电线路、通信网络等。

投资规模：总投资1.2亿元（一期）。

实施进度：一期已开工，需加快建设进度。二期需加快前期工作，尽快开工。

预期效益：打通试验区内部交通微循环，改善产业发展基础条件，促进资源要素流动。

对上争取建议：作为农村公路建设，是中央车购税补助资金、湖北省交通运输厅农村公路建设养护资金的支持重点。建议纳入湖北省“十四五”农村公路项目库，积极争取省级补助。

（五）水利与生态环保类项目建议

1. 小型水库及山洪沟治理项目

建设内容与规模：新建或加固小型水库X座，对重点山洪沟进行疏浚、护岸、堤防加固、排洪渠建设等，提高防洪减灾能力。

投资规模：预计总投资约5亿元（可分年度实施）。

实施进度：建议立即开展全县山洪灾害调查评价，编制治理规划，对危险沟渠优先实施治理。

预期效益：保障人民群众生命财产安全，保护耕地和基础设施，为乡村振兴提供水利安全保障。

对上争取建议：作为防洪减灾工程，是国家发改委和水利部的支持重点。建议积极申报中央预算内水利发展资金（山洪灾害防治方向）、湖北省水利厅水利建设基金、湖北省发改委防洪减灾设施建设资金。

（六）社会民生类项目建议

1. 城乡垃圾清运一体化项目

建设内容与规模：在全县范围推行“村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理模式。建设乡镇垃圾中转站、垃圾压缩站、县城垃圾焚烧发电厂（或填埋场二期）、垃圾分类与回收系统、智慧环卫监管平台等。

投资规模：预计总投资约3亿元。

实施进度：建议编制全县城乡环卫一体化规划，优先完善乡镇垃圾收运体系，再考虑无害化处理设施升级。

预期效益：全面改善城乡人居环境，实现垃圾无害化处理，助力美丽乡村建设和生态环境保护。

对上争取建议：作为城乡环境基础设施项目，是国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部的支持重点。建议积极申报中央预算内城镇环境基础设施建设资金、湖北省发改委城乡垃圾处理设施建设资金、湖北省住建厅城乡人居环境整治补助资金。

五、对上争取的政策路径与实施建议

为了确保上述项目谋划和对上争取策略能够落地见效，兴山县需要从组织保障、政策扶持、人才培养、营商环境优化等方面提供有力支撑。

（一）强化组织保障与统筹协调

1. 健全领导机制

建议成立由县委、县政府主要领导挂帅的“兴山县项目谋划和对上争取工作领导小组”，负责统筹协调全县的项目谋划和对上争取工作，研究解决重大问题，审议重大事项。领导小组下设办公室，设在县发改局或县财政局，负责日常工作。

2. 建立部门联动机制

要建立健全县发改、财政、经信、科技、生态环境、交通运输、水利、农业农村、文旅、教育、卫健等部门联动机制，形成工作合力。各部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，同时加强沟通协作，确保信息共享、政策协同、项目衔接。

3. 明确责任分工

要明确各部门、各乡镇在项目谋划和对上争取工作中的责任分工，将任务分解到人、责任落实到人。建立奖惩机制，对在项目谋划和对上争取工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、成效不明显的单位和个人给予通报批评和问责。

（二）提升项目申报与管理的精细化水平

1. 加强项目前期工作

要高度重视项目前期工作，加大投入力度，确保项目可行性研究、资金申请报告、用地预审、环评等前期工作扎实到位。要聘请有资质、有经验的第三方机构参与项目前期工作，提高工作质量和效率。

2. 提高申报材料质量

要严格按照国家和省级政策文件的要求，精心准备和编制项目申报材料，确保材料齐全、规范、真实、准确。要突出项目的创新性、可行性、必要性、示范性、预期效益等关键要素，增强项目的吸引力和竞争力。

3. 加强项目跟踪管理

要建立健全项目跟踪管理制度，对项目从谋划、储备、申报、立项、建设、验收、绩效评价等全过程进行动态跟踪管理。要定期对项目进展情况进行调度和分析，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施，发挥预期效益。

（三）创新融资模式与优化营商环境

1. 创新融资模式

要积极探索和创新融资模式，拓宽项目资金来源渠道。要积极推广EOD（生态环境导向的开发模式）、ROD（资源导向的开发模式）、特许经营、PPP（政府和社会资本合作）等模式，引导社会资本参与重大项目建设。要探索设立产业引导基金、创业投资基金等，为项目建设和产业发展提供资金支持。要积极争取政策性银行、开发性金融机构的贷款支持，为项目建设提供低成本、长期限的资金。

2. 优化营商环境

要持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要简化审批流程，提高审批效率，降低制度性交易成本。要加强事中事后监管，保障公平竞争。要提供“一站式”、“保姆式”服务，帮助企业解决实际困难和问题，增强企业投资兴山的信心和决心。

六、研究结论

兴山县作为湖北省的一个山区县，拥有独特的生态优势、丰富的资源禀赋和不断改善的交通条件，在项目谋划和对上争取方面拥有巨大的潜力和空间。本报告通过系统分析兴山县的发展现状和项目谋划基础，提出了围绕“四端”谋划项目、深化“飞地经济”创新模式、精准把握国家和省级资金投向等核心策略，以及产业升级、基础设施、社会民生和生态环保等重点领域的项目谋划建议，并从组织保障、项目申报、融资模式和营商环境等方面提出了具体的实施建议。

展望未来，兴山县应继续坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，深入践行“两山”理念，以项目谋划为抓手，以对上争取为支撑，奋力谱写高质量发展新篇章。通过科学谋划和不懈努力，兴山县有望在“十四五”后期及“十五五”期间，谋划和实施一批大项目、好项目，争取到更多的国家和省级政策、资金、项目支持，为打造“全省甚至全国‘飞地经济’发展示范县”、“全省新型城镇化示范县”奠定坚实基础，为推动县域经济高质量发展、实现共同富裕贡献力量。