央企控股上市公司 ESG 报告披露率全覆盖 高质量发展底色愈发鲜明

2025 年 10 月，由国务院国资委研究中心指导、国新证券股份有限公司承办的《央企控股上市公司 ESG 评价体系研究》课题发布会在北京举行。作为国内聚焦央企 ESG 领域的权威会议，此次发布会汇聚了监管机构（国务院国资委、证监会）、央企代表（国家电网、中国石油、中国建筑等）、金融机构及第三方 ESG 服务机构，发布的研究成果不仅首次系统呈现央企 ESG 披露全貌，更通过 “案例分享 + 数据验证” 的形式，为行业提供了可复制的实践经验，为推动央企 ESG 从 “量的覆盖” 向 “质的提升” 注入新动力。

央企控股上市公司作为中国资本市场的 “压舱石”，其 ESG 表现始终是监管层、投资者与社会公众关注的焦点。从发展历程看，央企 ESG 披露率实现 “三级跳”：2022 年披露率仅 85%，2023 年提升至 92%，2024 年突破 98%，截至 2025 年 7 月，379 家央企控股上市公司已全部发布 2024 年度 ESG 相关报告（含可持续发展报告、社会责任报告等），披露率基本实现全覆盖。

这一成果背后，是央企对 ESG 工作重视程度的持续提升。从披露渠道看，90% 以上的央企除在沪深交易所合规披露外，还在官网开设 “ESG 专栏”，集中展示历年报告、核心数据与实践案例，方便公众查询监督。例如，中国华能在专栏中实时更新 “可再生能源装机容量”“单位供电煤耗” 等动态数据，体现出信息公开的主动性与透明度。

在披露率全覆盖的基础上，2024 年度央企 ESG 报告整体质量显著提升 —— 课题研究通过 “完整性、准确性、针对性” 三大维度评分，得出央企 ESG 报告平均分为 65.8 分，较 2023 年提高 5.6 分，其中重点行业表现尤为亮眼。

交通运输行业以 75 分位居榜首，这与行业特性密切相关：作为连接生产与消费的关键领域，交通运输行业涉及碳排放、绿色物流、安全生产等核心 ESG 议题，且政策导向明确。

以中国铁路为例，其 2024 年 ESG 报告详细披露 “铁路绿色货运量占比 85%”“动车组能耗下降 3.2%”“沿线生态修复 1200 公顷” 等量化数据，同时介绍 “中欧班列绿色运输方案”“春运便民服务措施”，实现 “数据 + 案例” 双重支撑。

石油石化、煤炭行业紧随其后，平均分分别为 73 分、72 分。作为传统高耗能行业，央企通过 ESG 披露主动回应 “双碳” 转型关切：中国石油在报告中明确 “2030 年单位产值碳排放较 2020 年下降 18%” 的目标，披露 CCUS项目年减排 500 万吨的进展；国家能源集团则重点展示 “煤炭清洁利用比例 92%”“煤矿瓦斯利用率 95%” 等数据，体现传统行业绿色转型的决心与成效。

从 379 家央企的评分分布看，整体呈现 “正态分布” 特征，清晰反映出当前央企 ESG 发展的阶段性差异：

核心中枢层：60-70 分区间企业 123 家，占比 35%。这部分企业已建立基础 ESG 管理框架，能按要求披露 “污染物排放量”“员工培训时长” 等关键信息，如中国电建在报告中规范披露 “年度安全生产事故率”“公益捐赠金额”，达到合格且稳定的披露水平。

标杆引领层：70 分以上企业 114 家，占比 32%。它们不仅披露质量高，还能结合业务创新实践 —— 国家电网披露 “新型电力系统建设进展”“新能源并网装机 5.2 亿千瓦”，中国建筑展示 “绿色建筑占比 90%”“建筑废弃物资源化率 85%”，部分企业（如中国石化）还通过第三方鉴证，信息可信度达到国际水平。

改进提升层：50 分以下企业 50 家，占比 13%。这些企业多为地方央企或细分领域企业，存在 “管理架构不健全”“数据收集能力弱” 等问题，如某机械制造央企仅用 “重视环保”“关爱员工” 等定性描述，未披露具体数据，需通过专项提升缩小差距。

央企 ESG 能实现 “披露率全覆盖、质量稳提升”，离不开顶层政策的持续引导与研究体系的专业支撑，形成 “政策定方向、研究强支撑” 的发展格局。

2022 年是央企 ESG 政策的 “框架元年”—— 国务院国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，首次明确 “央企 ESG 发展目标”，要求 2024 年底前实现 ESG 报告全覆盖，为实践划定清晰路线图。此后，政策逐步从 “框架搭建” 向 “质量提升” 深化：2024 年出台的《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，进一步要求央企围绕 ESG 议题 “高标准落实环境管理、强化社会责任、健全公司治理”，推动披露从 “有没有” 向 “好不好” 转变。

政策落地效果显著：2022 年方案发布后，80% 的央企在 1 年内成立 ESG 专项工作组；2024 年意见出台后，75% 的央企将 ESG 绩效与高管薪酬挂钩，形成 “政策引导 — 企业落实 — 效果反馈” 的闭环。

国务院国资委研究中心近三年深耕 ESG 领域，构建 “研究 — 评价 — 应用” 一体化体系：在信息披露研究上，对比国际主流框架与国内标准，提出 “立足国内、兼顾国际” 的披露策略，其 2023 年发布的《央企 ESG 信息披露研究报告》，为 2024 年政策制定提供关键参考；在评价体系构建上，联合专业机构打造 “5 维度（环境、社会、治理、国家战略贡献、绿色转型）+120 项指标” 的本土化体系，避免 “照搬国际标准脱离央企实际” 的问题，为央企自我评价与监管考核提供科学工具。

此次课题构建的本土化 ESG 评价体系，是央企 ESG 发展的核心成果之一，其关键优势在于 “国际兼容性” 与 “中国特色” 的有机统一。

为对接国际资本市场，课题组对 31 个行业 5300 余家 A 股上市公司测算，结果显示 ESG 评级 BBB 及以上企业 1874 家，占比 34.62%—— 这一数据与 MSCI 全球 ESG 评级结果（BBB 及以上占比 35%）基本一致，表明体系在评分尺度、指标定义上与国际接轨。例如，“碳排放” 指标采用国际通用的 “范围 1 + 范围 2” 核算标准，“员工权益” 参考国际劳工组织（ILO）核心准则，方便国际投资者对比评估，助力央企吸引海外长期资本。

自 2021 年起，央企 ESG 评级分数中枢逐年提升：2021 年平均 58 分，2024 年达 68 分，四年提升 10 分；85% 的央企控股上市公司获得 BBB 及以上评级，其中 AA、A、BBB 级企业数量占全市场近两成。这一成果源于央企在多领域的持续努力：环境方面，国家电网可再生能源发电量占比达 40%；社会方面，中国建筑参与乡村振兴项目 200 余个，带动 10 万人就业；治理方面，90% 的央企设立 ESG 专项委员会，形成 “董事会统筹、部门执行” 的架构，印证央企在可持续发展中的核心作用。

课题研究客观指出，当前央企 ESG 仍存在 “质量不均衡、战略引领弱” 等短板，需针对性突破。

数据不足是核心制约：部分企业未建立 ESG 数据管理系统，如某地方央企因生产基地分散，无法准确统计 “水资源消耗量”，导致环境维度披露不完整；不少企业缺乏长期数据积累，仅披露当年数据，如某能源央企未提供 “碳排放同比变化”，投资者难以判断转型趋势，信息可比性待提升。

多数央企虽具备基础治理架构（如董事会监管、风险防控），但 ESG 战略仍显笼统：70% 的企业在报告中仅表述 “致力于成为 ESG 领先企业”，未明确短中长期目标（如 “2027 年碳减排 20%”）；65% 的企业未将 ESG 目标分解至业务部门，导致 “战略与执行脱节”，难以形成持续推进动力。

企业需先选择适配的编制标准（如国内《企业 ESG 披露通则》或国际 ISSB 标准），构建专属指标库 —— 例如，能源企业重点设置 “碳排放强度”“可再生能源占比”，制造企业聚焦 “供应链 ESG 合规率”“废弃物回收率”；再将指标分解至各部门，定期开展数据收集，尤其加强定量数据的复核（如第三方审计能耗数据），提升准确性。

建议企业每年定期统计 ESG 数据并归档，在报告中披露至少连续两年数据 —— 如某央企 2024 年报告同时披露 2023-2024 年 “碳排放量”，方便投资者对比趋势；同时，统一指标定义（如 “员工培训时长” 明确统计范围），避免年度间数据不可比。

鼓励企业邀请第三方机构（如会计师事务所、专业 ESG 鉴证机构）对报告质量鉴证，通过独立视角评估 “数据真实性”“披露完整性”。目前，仅 30% 的央企引入外部鉴证，未来可逐步扩大覆盖，如中国石化通过德勤鉴证 ESG 报告，显著提升国际投资者信任度。

中国国新总会计师刘学诗指出，ESG 已从 “全球理念共识” 演变为 “企业核心竞争力”。作为国民经济 “压舱石”，央企在 ESG 领域肩负三重使命：一是带动行业转型，通过标杆实践引导中小企业 ESG 发展；二是对接国际标准，成为中国 ESG 规则与全球接轨的 “桥梁”；三是服务国家战略，将 ESG 与 “双碳”、乡村振兴等目标结合。

未来，随着评价体系持续完善、企业治理能力提升，央企控股上市公司必将实现 ESG 高质量发展，推动 “绿色价值、社会价值” 向 “经济价值” 深度转化，为中国经济可持续发展与全球 ESG 实践贡献更多 “央企力量”。