【市场洞察】政策年谱2025:低空经济从“起飞”迈向“领航”

2025年的政府工作报告和“十五五”规划建议，正式将低空经济明确为战略性新兴产业。这标志着低空经济完成了从局部探索到国家战略的系统性部署。

各部委、各省市随即跟进，形成了密集的政策“组合拳”，为产业发展提供了最顶层的方向指引和坚实的政治保障。

原文链接：https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12386/202511/content_7047415.html

新修订的《中国民用航空法》在2025年正式发布，其重大意义在于首次从国家法律层面确立了低空经济的合法地位。

修订后的法律专门增设了关于低空飞行的管理章节，明确了空域分类管理、飞行活动审批、安全责任划分等核心问题的法律框架，为后续所有规章、标准的制定提供了最高层级的法律依据。

原文链接：

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7052902.htm

国家统计局等部门联合发布的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，解决了产业发展的一个基础性难题：如何界定和度量低空经济。

该分类首次明确了低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大核心领域，并细化了具体业态。这使得各地在规划、招商和考核时有了统一标尺，告别了“各自为政”的局面，为产业的科学管理和精准施策奠定了基石。

原文链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202512/content_7052866.htm

中央空管办出台的“双规范”，即《低空飞行综合监管服务平台建设规范》和《服务规范》，旨在推动管理从“人盯人防”向数字化、智能化转型。

统一规范的平台将实现飞行计划“一键申报”、空域状态实时可视、违规飞行自动预警，极大提升飞行效率与安全水平，是释放低空资源价值的关键基础设施。

原文链接：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1849673642877991777&wfr=spider&for=pc

国家发展改革委明确，发展低空经济必须安全为先，遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的稳健原则，在管得住的前提下有序放开。

针对近期个别安全事故，将严厉打击“黑飞”等行为，并通过深化监管改革、完善法规来压实各方责任，确保产业在安全底线之上健康发展。

原文链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/wszb/gjfzggw5yxwfbh/

交通运输部、中国民航局在2025年系统修订了多部民航规章。这些修订并非零敲碎打，而是旨在构建一个专门适配低空经济活动特点的法规框架体系。

新的规章体系预计将在驾驶员资质、航空器适航认证、运行安全标准等方面，为无人机、eVTOL等新型航空器开辟有别于传统民航的、更具灵活性的管理通道。

原文链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/fgs/202512/t20251202_4180857.html

年内发布的三项无人驾驶航空器强制性国家标准，直指产业最核心的安全问题。

这些标准涵盖了整机安全、控制系统和特定运行风险等关键领域，为生产制造设立了不可逾越的安全红线。它们的发布意味着市场准入门槛的明确，将有力推动行业优胜劣汰，保障产业长远健康发展。

原文链接：

https://www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/art/2025/art_8ebe87cd5e4b4b62a3b48b61d82c1f89.html

教育部支持百余所高校增设低空经济相关专业的举措，瞄准的是产业爆发的最大瓶颈——人才缺口。经统计，本次申报专业拟新增863个。从申报的专业类型来看，2025年度共申报239种专业。其中，低空技术与工程拟新增数量最多，为120个。

这项政策从本科、职业教育等多层次着手，旨在快速培养涵盖研发设计、飞行操控、运维保障、交通管理的百万级专业人才储备，为产业的可持续发展提供最核心的智力与人力支撑。

原文链接：

https://zwfw.moe.gov.cn/gongshi

国资委部署中央企业开展低空经济产业发展路径研究，其深意在于发挥央企在重大基础设施投资、跨领域技术整合和产业链协同方面的独特优势。

央企的入局不仅能带动巨额投资，更能在空域管理改革、跨行业标准制定等“硬骨头”问题上发挥引领作用，通过与民营企业互补，构建更加完整健康的产业生态。

原文链接：

http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c33257473/content.html

《低空经济场景白皮书（2.0）》等一批由行业权威智库发布的报告在2025年密集面世，标志着中国低空经济的研究正迈向精细化、场景化的新阶段。

这批报告通过对基础设施、城市发展指数与商业化场景的深度剖析，为地方政府的产业规划与企业寻找市场切入点提供了关键的决策依据，有效降低了产业探索的试错成本。

原文链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/DoLcyhyZsQR-LHEZxjR5ZA

2025年的一系列关键举措，标志着中国低空经济的发展路径已变得清晰而系统。从国家战略的明确，到法律法规的完善、安全标准的划定，再到人才培养与产业协同的布局，一套逻辑严谨、层次分明的支撑体系已基本构建完成。

这一系列进展表明，中国的低空经济正整体告别早期的概念验证和零散试点阶段，进入一个全新的发展周期。未来的重心将从“探索可能性”转向“实现高质量”，在安全、规范的前提下，推动应用场景的规模化落地和产业的可持续发展。