《数字中国 “十五五” 发展趋势白皮书》系统研判了 “十五五” 时期数字中国发展的核心内容，核心结论是：数字中国建设将围绕 “2522” 框架全面推进，以技术与制度双轮驱动破解多重挑战，迈向普惠、智能、安全的高质量发展阶段。
一、发展基础与现状特征
数字基础设施实现跃升：网络、算力、新技术、数据、应用五类基础设施协同发展，5G 规模化部署完成，5G-A 加速推进，智算占比提升，工业互联网、车联网等融合应用落地。
数据要素改革进入新阶段：数据供给更规范，流通体系逐步统一，开发利用聚焦场景落地与资产化，安全防护向精细化、场景化延伸。
多领域数字化深度融合：数字经济成为经济增长核心引擎，数字政府趋向一体协同，数字文化、数字社会、数字生态文明分别向普惠化、品质化、精准化升级。
技术与安全协同推进：数字技术创新加速，网络安全、数据安全、人工智能安全体系不断完善，数字治理与国际合作持续深化。
二、核心挑战
数字基础设施面临迭代升级与价值转化压力，区域发展不均、标准不统一等问题突出。
数据要素市场化存在供给质量不高、配置效率低、价值释放不足、安全防护薄弱等系统性挑战。
数字经济核心技术受制于人，区域发展失衡，产业链能级有待提升。
数字政府、数字文化、数字社会等领域均存在资源配置、协同联动、服务效能等方面的短板。
数字技术创新与安全保障任务艰巨，国际合作面临数字鸿沟、标准不统一等挑战。
三、发展建议
推动数字基础设施能级跃迁，强化对新质生产力的支撑。
构建制度与市场协同的数据资源流通体系，激活数据要素价值。
强化创新与融合，打造区域特色数字经济。
建设集约高效智能的数字政府，提升政务服务与营商环境水平。
发展自信繁荣的数字文化，推动文旅资源数字化激活。
以数智赋能社会普惠协同，提升公共服务、生活服务与社会治理质量。
深化数字生态文明建设，构建智慧治理与绿色发展体系。
技术与安全双轮驱动，优化国内治理与国际合作环境。
四、服务能力支撑
华信咨询设计研究院具备数字中国建设全生命周期服务能力，在规划咨询、项目交付等方面积累了丰富经验，覆盖数字基础设施、数据要素、城市数字化转型等多个领域，可为政府与企业提供专业解决方案。
