新一轮科技革命正深刻重塑汽车产业格局，智能网联汽车已成为全球产业竞争的战略制高点。我国政府以前瞻性视野，率先提出并践行“车路云一体化”发展战略。当前，从中央到地方，从政策到应用，从资本到创新，各方力量正汇聚强大动能，为“车路云一体化”发展注入强大动能。车路云一体化产业发展迎来了关键时期，其商业化推广正加速演进，全国多个城市正积极响应，发展成绩有目共睹。
城市不仅是技术应用的重要空间单元，也是车路云一体化落地实施的关键载体。不同城市在资源禀赋、发展阶段、政策机制等方面存在差异，如何形成可复制、可推广的建设经验和科学可行的商用评估体系，成为推动产业健康发展的现实诉求。
为深入了解各城市在车路云一体化方面的创新发展情况，推动跨行业技术创新和合作对齐，助力“车路云一体化”商业闭环的持续演进和规模商用，车路云50人联合中国信息通信研究院、中金公司研究部、车路协同创新联合体等权威机构，围绕发展环境、系统建设、功能应用与场景发展四个维度，呈现出当前各城市在车路云一体化战略框架下的产业化与商业化推进状况。基于广泛的城市调研与数据分析(数据统计时点截至2025年8月31日)，本报告通过精选代表性城市案例、场景案例及企业案例，深入剖析并总结可推广的经验，旨在为各地构建具有差异化优势和可持续发展的“车路云一体化”框架提供实践参考与决策支撑。
我们期望，本报告不仅能成为行业发展的风向标和参考坐标，更能为政府科学决策、企业战略部署及投资机构研判提供重要依据，共同推动智能网联汽车产业迈向更高质量、更高效率、更可持续的发展新阶段。
由于编者水平有限，报告中出现的错误和不足，敬请读者批评指正。
车路云一体化，是新一代信息技术与汽车产业深度融合的产物，是全球智能网联汽车发展的战略方向。它超越了单车智能的局限，是以解决实际交通问题为核心，构建由“车、路、云、网、图、安、用”深度协同而成的复杂巨系统。通过整体协同与群体智能，车路云一体化有效突破了复杂环境下的安全瓶颈，从根本上提升交通系统的效率和安全水平，为智能驾驶的规模化、产业化落地奠定坚实基础。
正是在这一战略背景下,《车路云一体化创新发展指数报告》应时发布,是对我国“中国方案”创新实践进行系统性评估和经验凝练的重要举措。在当前技术路径多元探索与选择的关键时期，这份报告恰如一份深度洞察的指南，系统梳理了各城市结合自身特色、产业禀赋与应用场景所探索出的多元化路径与阶段性成效，为行业决策者提供了宝贵的经验借鉴和路径参考。这种因地制宜的创新精神是“中国方案”的生命力所在，充分印证了车路云一体化是一个“需求驱动、商业可行”的开放式创新过程，核心价值在于为用户和城市管理者创造可量化、可感知的价值。
2024年7月，北京、上海、深圳、武汉等20个城市(联合体)获批成为首批国家级车路云一体化应用试点。伴随全国多地城市试点深入推进，市级统筹机制有效加强，区域协同合作稳步深化，应用场景规模全面加速。目前，“商用闭环”成为各个城市推进车路云一体化建设的核心导向，在探索商用闭环的过程中，我们发现政策法规，是商用发展的基石。从整体演进趋势来看，我国车路云一体化政策发展呈现出系统化、协同化与市场化并进的鲜明趋势。一是通过“专班+平台公司”机制强化顶层设计与资源整合，并通过地方立法在车辆身份、路权开放等核心环节实现关键突破，为商业化扫清根本障碍;二是着力推动跨区域的标准统一与数据共享以打破行政壁垒，推动形成“试点-区域-全国”的联动格局，为车路云一体化从示范探索迈向规模化商用提供坚实制度支撑。
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