“十五五”时期中国产业经济高质量发展的战略框架、治理变革与实践路径——基于新型工业化视角的深度剖析

“十五五”时期中国产业经济高质量发展的战略框架、治理变革与实践路径——基于新型工业化视角的深度剖析研究

摘要：在全球经济格局深度重构、科技与产业竞争日趋白热化的背景下，“十五五”时期成为中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是新型工业化深入实施、攻坚克难的核心时期。本文基于全国工业和信息化工作会议等一系列政策文本，深度剖析“十五五”期间中国产业经济发展的核心战略框架。研究认为，以工业和信息化部为主责部门的国家产业经济治理体系，正围绕“高质量发展”这一主题，构建一个以“科技创新与产业创新深度融合”为关键路径、“统筹发展和安全”为底线思维、“智能化、绿色化、融合化”为发展方向的立体化行动纲领。其实践将重点体现在：在全球化变局中重构产业链安全与开放新平衡，将社会责任治理内化为产业链竞争力，并通过“新质生产力”的培育，驱动产业链、供应链、价值链的协同升级与可持续发展，最终为建成世界制造强国前列奠定坚实的物质技术基础。

关键词：十五五规划；新型工业化；产业链韧性；新质生产力；社会责任治理；可持续发展

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1 引言：新阶段、新使命与新范式

“十四五”时期的卓越成就为新一轮发展奠定了高起点。2025年，中国工业经济展现出强大韧性与活力，在顶压前行中实现质与量的协同增长，高技术制造业、装备制造业增加值保持高速增长，人工智能核心产业规模突破万亿元，新能源汽车出口量超过200万辆。这些成绩标志着中国产业体系已进入从规模扩张向内涵式发展的关键跃迁期。然而，“十五五”时期面临的形势更为复杂：全球地缘政治波动加剧“脱钩断链”风险，科技革命与产业变革的“机会窗口”稍纵即逝，国内经济社会发展绿色化、数字化的双重转型压力空前。

在此背景下，2025年底召开的全国工业和信息化工作会议，系统擘画了“十五五”乃至更长时期的产业蓝图。其核心使命被明确为“推动新型工业化取得重大进展”和“推动以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设取得重大突破”。这一使命的履行，要求主责部门——工业和信息化部——的职能从传统的行业管理，全面升级为面向未来的系统性产业治理。治理的范畴不再局限于生产环节，而是延伸至贯穿基础研究、应用创新、制造升级、市场开拓、绿色循环、国际合作的产业全景图；治理的目标也从追求单一的经济指标，转向实现发展与安全、效率与公平、竞争与秩序、商业价值与社会责任的多维平衡。本文旨在对这一深层次的战略转向、治理变革及其实践路径进行系统性解构与学术探讨。

2 战略总纲：以新型工业化与新质生产力为核心的高质量发展框架

“十五五”产业经济发展的战略总纲，清晰呈现为一个以“新型工业化”为关键任务、以“新质生产力”为发展重点的协同框架。其内涵远超出传统工业化的范畴，是一个多层次、多维度的战略体系。

2.1 新型工业化：锚定“三化”发展的关键任务

新型工业化是“十五五”时期被锚定的关键任务，其核心特征是“智能化、绿色化、融合化”。这“三化”构成了产业升级不可分割的一体三面：

· 智能化是引擎。其目标是实现从“制造”到“智造”的范式革命。具体路径包括建设智能工厂（已累计建成超7000家先进级智能工厂）、培育“智能原生企业”、推进“人工智能+制造”专项行动，并构建强大的算力网络支撑体系。

· 绿色化是底线。其核心是建立全生命周期的绿色低碳产业体系。工作重点包括制定重点产品碳足迹标准、培育绿色工厂与绿色工业园区、强化工业固废综合利用，本质上是将环境外部成本内部化，重塑产业的价值评估体系。

· 融合化是路径。它包含两个维度：一是“信息化与工业化深度融合”，推动数据成为新的生产要素；二是产业间的跨界融合，如促进工业与文旅融合、发展服务型制造，旨在打破产业边界，催生新业态、新模式。

2.2 新质生产力：聚焦科技创新与产业创新的深度融合

发展新质生产力是“十五五”规划的重点，其关键是实现“科技创新和产业创新的深度融合”。这一过程并非线性接力，而是构建一个闭环生态：

· 前端攻关：瞄准“一批带动产业发展的核心技术”，在人工智能、6G、高端芯片等前沿领域进行布局。

· 中试转化：做强高水平制造业中试平台，打造全国中试服务网络，旨在破解科技成果转化的“死亡之谷”。

· 市场激励：通过培育全国一体化技术市场、试点科技成果“先使用后付费”等改革，强化市场对技术研发方向的牵引作用。

· 集群发展：通过创建国家新兴产业发展示范基地、建设创新型产业集群，促进创新要素在地理空间上的集聚与化学反应。

3 全球化变局下的产业链安全与开放新平衡

在逆全球化思潮涌动、供应链区域化趋势加剧的背景下，“十五五”战略将“提升产业链韧性和安全水平”置于极其突出的位置，其策略体现为“补短板、锻长板、抢先机”的动态平衡艺术。

3.1 “强筋壮骨”：筑牢自主可控的安全底线

安全保障被列为需要更加注重的方面之一，具体行动呈现出高度的系统性和针对性：

· 基础再造与重点攻坚：深入实施“产业基础再造工程”和“重大技术装备攻关工程”，聚焦基础零部件、核心工艺等“卡脖子”环节。同时，实施新一轮“重点产业链高质量发展行动”，进行全链条的薄弱点扫描与强化。

· 资源安全保障：推动特色优势矿产资源产业高质量发展，旨在提升对关键战略矿产的控制力和议价权，保障供应链上游稳定。

· 空间布局优化：通过办好产业转移发展对接活动，促进产业在国内的有序转移，这不仅是区域协调发展的需要，更是构建国内多中心、备份化的供应链网络，增强经济纵深和抗风险能力的战略举措。

3.2 “抢先机”：在开放合作中锻造新长板

安全并非意味着封闭。在筑牢底线的基础上，“十五五”规划更强调在开放竞争中“锻长板”和“抢先机”。

· 巩固扩大现有优势：在新能源汽车、光伏、通信设备等已建立全球竞争力的领域，政策重点从规模扩张转向质量提升和秩序维护，如巩固“内卷式”竞争综合整治成效，通过标准引领倒逼落后产能退出，确保行业健康可持续发展。

· 开辟未来新赛道：积极开展“未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅”，在具身智能、元宇宙、低空经济等前沿领域完善创新发展政策，旨在抢占下一代技术革命的制高点，形成“非对称”竞争优势。

· 深化制度型开放：推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制，这是在数字经济时代参与乃至引领全球规则制定的关键尝试。同时，“深化国际交流与合作”被明确列为提高行业治理效能的一部分，表明中国产业将在更高水平上融入全球创新网络和市场体系。

4 社会责任治理：内化为产业链竞争力与价值创造

现代产业竞争已从单纯的产品竞争，演变为包含环境、社会、治理（ESG）标准的系统性竞争。“十五五”规划将社会责任治理深度融入产业政策，使其从成本项转化为价值创造项。

4.1 绿色低碳：从合规约束到核心竞争力

工业绿色低碳发展已形成系统推进格局：

· 标准引领：制定重点产品碳足迹核算规则标准，意味着绿色低碳将成为所有产品的“新身份证”，直接关联市场准入和消费者选择。

· 标杆培育：持续培育国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，旨在打造可复制的样板，带动全产业链的绿色转型。

· 循环赋能：强化工业固废综合利用，不仅关乎环境保护，更是在挖掘“城市矿山”的经济价值，发展资源循环利用产业。

4.2 企业生态培育：构建梯度化、包容性的产业组织

优质企业培育被视为产业根基，其培育体系高度梯度化和精细化：

· “小巨人”、单项冠军企业：它们是产业链上的“关键节点”，专注于细分市场，保障了产业链的强度和精度。

· 创新型中小企业、高新技术企业：它们是创新的源头活水，数量已分别超过60万家和50万家，构成了庞大的创新基座。

· 清理拖欠账款：加紧清理拖欠企业账款，被列为“加强优质企业培育”和“减轻企业负担”的具体举措，这实质上是优化产业生态、保护市场主体生存空间的治理行为。

4.3 民生导向：产业发展成果的普惠共享

产业政策始终贯穿着“人民至上”的理念：

· 产品供给：加大绿色产品、潮品、适老产品供给，系统培育中国消费品名品方阵，直接回应消费升级和人口结构变化带来的新需求。

· 服务提升：在信息通信领域，组织开展“明白办、放心用”行动，持续做好“信息通信暖心服务十件实事”，强化个人信息保护和反诈治理，体现了数字时代的发展为了人民、发展成果由人民共享的根本宗旨。

5 实践路径：产业链、供应链、价值链的协同升级

战略的落地，最终要体现在产业链、供应链、价值链（以下简称“三链”）的协同升级上。“十五五”规划为此设计了一套组合拳。

5.1 产业链：传统焕新与未来培育并举

产业链升级采取“优化提升传统产业”与“培育壮大新兴产业和未来产业”双轮驱动策略。

传统产业焕新的核心是“数智赋能”与“标准引领”，通过设备更新、工艺升级和管理创新，重塑成本、质量和效率优势。

新兴与未来产业培育则采取“重点突破+生态营造”模式，一方面聚焦集成电路、生物医药等打造新兴支柱产业；另一方面通过“揭榜挂帅”等机制，在不确定性中探索未来产业。

5.2 供应链：数字赋能与网络化协同

供应链的现代化聚焦于数字化和网络化。

· 数据驱动：建设高质量行业数据集，形成重点行业数字化转型场景图谱，旨在将供应链各环节数据化、可视化，实现精准预测和协同调度。

· 平台赋能：壮大工业互联网平台体系，为中小企业提供普惠的数字化工具，推动大中小企业融通发展，提升整个供应链网络的柔性和效率。

5.3 价值链：向“微笑曲线”两端攀升
价值创造是“十五五”时期更加注重的方面之一，其攀升路径清晰：

· 向创新端攀升：通过前述的科技创新体系，掌握核心技术和知识产权，获取高额创新溢价。

· 向服务端与品牌端攀升：深入实施制造业卓越质量工程，打造服务型制造领军品牌，培育中国消费品名品方阵，其目标是从产品制造商向“产品+服务+品牌”的综合解决方案提供商转型，占据价值链中利润更丰厚的环节。

6 结论与展望：迈向可持续的现代化产业强国

“十五五”时期中国产业经济的蓝图，展现出一条迥异于传统工业化路径的、具有中国特色的发展道路。这条道路的核心逻辑是：在深刻的全球化变局中，通过国家战略力量的主动引导和市场机制的深度激活，将发展与安全、创新与绿色、效率与公平、开放与自主等多重目标，系统性地整合进现代化产业体系的构建进程之中。

工业和信息化部作为主责部门，其角色已从“产业发展的管理者”深刻转型为“产业生态的构建者”和“系统风险的治理者”。未来的成功，不仅取决于单项技术的突破或个别产业的壮大，更取决于能否成功构建起高效的创新转化生态、韧性的产业链网络、绿色的生产生活方式、以及普惠的企业发展环境。

展望“十五五”，挑战与机遇并存。国际环境的复杂性、技术路线的突变性、转型过程中的社会成本等，都是需要审慎应对的重大课题。然而，清晰的战略框架、系统的政策工具以及“十四五”打下的坚实基础，为中国产业经济在“十五五”乃至更长的历史时期内，实现高质量发展、稳步迈向世界制造强国前列，提供了强大的信心与可靠的路径指引。这场深刻的产业变革，不仅将重塑中国的经济面貌，也必将为全球的工业化进程和可持续发展议程，贡献独特的中国智慧与中国方案。（王连升）