经济规划与产业发展研究中心:五维协同发力,擘画“十五五”县域新蓝图■国研智库经济规划与产业发展研究中心 耿晋梅 当前，中国经济社会发展迈入以高质量发展为核心的新阶段。作为连接城乡、贯通工农的重要枢纽，县域经济正迎来前所未有的战略机遇期。 “十五五”即将开启，在这关键五年，县域不再是被动承接城市辐射的边缘地带，而是推动城乡融合、产业升级和共同富裕的主战场。面对机遇，需从产业、城乡、数字、生态与治理五大维度协同发力，走出一条特色化、集约化、可持续的发展之路。 聚焦特色产业是推动县域经济跃升的根本路径。产业兴则县域兴。过去，中西部一些县域产业发展层次较低，人才和技术引进困难，多数依赖资源优势开展生产，县域面临的产业转型升级的挑战比省市地区更加艰巨。未来，这些县域产业应依据自身产业发展基础，向专业化、集群化、高端化迈进。各地应立足资源禀赋和自身产业发展基础，培育具有辨识度的主导产业，如农产品深加工、文化旅游、新材料、装备制造等，形成差异化竞争优势。大力引育龙头企业，带动上下游协同发展，提升产业链整体竞争力，支持重点企业开展技术创新与产品研发，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动校地合作、成果转化和科技服务平台建设，在数字经济、绿色能源、生物医药等新兴领域谋篇布局，实现产业升级。 深化城乡融合是破解发展不平衡不充分问题的关键抓手。城乡差距仍是县域发展的最大短板。“十五五”期间必须打破城乡二元结构，推动人才、资本、技术等要素自由流动，促进公共服务均等化。要持续推进交通、供水、供电、物流和信息网络一体化建设，打通基础设施最后一公里，实现乡村与县城互联互通。大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商，延伸农业产业链条，把田园风光转化为致富产业。同步提升县城综合承载能力，加快新型城镇化进程，增强教育、医疗、养老等公共服务供给，确保更多农民进得来、留得住、过得好。实现城乡一体融合发展是释放县域经济潜力的重要途径。 拥抱数字时代是激活县域新动能的重要引擎。数字化不仅是城市的发展方向，“十五五”将是数字红利加速下沉县域的关键五年。要积极发展智慧农业，推广物联网、无人机、智能灌溉等技术应用，实现农业生产过程的精准化与可视化管理。加快建设基层数字治理平台，整合政务、医保、交通等数据资源，提升基层治理效能和服务响应速度。同时注重培育本土数字人才，联合高校和企业设立实训基地，推动数字技能下乡，支持更多年轻人在家门口实现就业创业。高水平实现数字赋能，县域经济也将迎来全新的增长范式。 坚持绿色低碳是实现可持续发展的必然选择。绿水青山就是金山银山。在“双碳”目标背景下，绿色发展已成为县域不可回避的责任，更是难得的发展机遇。要加快推进产业绿色转型，对高耗能、高排放企业实施清洁生产改造，鼓励资源循环利用和节能降耗。在山区、湖区、流域等生态敏感区域，重点发展林下经济、有机农业和生态旅游，探索保护中发展的新模式。因地制宜推进光伏、风电、生物质能等清洁能源项目建设，把生态资源优势转化为经济发展优势。绿色不仅是发展要求，更是县域未来的核心竞争力。 优化营商环境是夯实发展软实力的基础工程。制度环境是发展的必然支撑。“十五五”必须把优化营商环境作为经济发展的首要任务。持续深化放管服改革，减少审批环节，压缩办理时限，降低制度性交易成本，打造高效便捷的政务服务体系。创新投融资机制，拓宽民间资本、产业基金和地方政府专项债的应用空间，有效破解项目建设的资金瓶颈。同时加强教育、医疗、住房等民生保障，提升群众获得感和幸福感，筑牢社会稳定的根基。企业能愿意来、留得住、发展得好，县域才能拥有持久的生命力和吸引力。 县域强则国家稳，县域活则全局兴。“十五五”将是县域转型升级的宝贵机遇。未来，县域不应仅作为粮食的产地和劳动力的输出地，在经济上，应成为全国统一大市场中的重要组成部分，成为国内循环中的重要一环，在社会发展上，应成为创新创业的重要载体、宜居宜业的重要选择地、文化传承的重要阵地。 —— 聚集智慧 创造价值 传播文明 —— 国研智库是在国家高端智库建设的背景下，由国务院发展研究中心直属单位中国发展出版社发起设立的智库咨询与传播平台。国研智库依托国务院发展研究中心国家高端智库的专家优势，整合国家部委和首都高校智库资源，创新发展以智库为核心业务的文化产业，包括咨询研究、智库会议、智库园区等业务。 下设13个研究中心，分别是：经济规划与产业发展研究中心、区域与战略发展研究中心、营商环境研究中心、未来产业研究中心、民营经济研究中心、合成生物产业研究中心（合成生物产业联盟）、ESG研究中心、低空经济研究中心、新质生产力研究中心、可控核聚变产业研究中心、创新发展研究中心、生产性服务业研究中心、文旅产业研究中心，以及2个研究小组，分别是人工智能研究小组和算力发展研究小组。 地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心1号楼7层 网址：www.guoyancm.com 邮箱：guoyancm@guoyancm.com 电话：010-67889142
