OECD发布与经济安全研究报告自特朗普第一任政府在2017年《国家安全报告》中首次提出“经济安全也是国家安全”这一概念后，国家安全开始在经贸领域迅速泛化，大幅度提高关税以及有针对性展开外国投资安全审查、对外投资限制和出口管制等贸易投资限制措施都被冠以保障国家安全之名。尤其是在新冠疫情和俄乌战争爆发后，所谓经济安全的担忧开始向更多国家蔓延。在全球价值链革命时代形成的各经济体之间的相互依赖关系不再仅仅是提升全球经济效率、推动各国持续增长的保障，它也成为了各国经济安全风险的来源。 2025年9月，经合组织（OECD）发布了《变化世界中的经济安全》研究报告。报告认为，当前经济安全已成为政策制定者和公众辩论的焦点，许多国家政府都在扩展和探索政策工具和政策行动。报告详细探讨了经济安全面临的长期挑战和新兴挑战，并提出了潜在的政策应对措施。 以下是报告主要内容，供参考！ 经济安全是指一个国家通过增强抵御内外威胁的能力来保护和维持其经济稳定与增长的能力。这一概念的定义并不严谨，它与国家安全的较广泛概念重叠。近几十年来，经历了一系列经济危机和地缘政治紧张局势后，政策制定者关注的经济安全风险的范围有所扩大，其中包括保护关键经济资产、维护关键基础设施和确保获得能源、粮食和技术等必要资源的能力，其主要维度集中在保护战略产业和供应链以及维持贸易和投资流动。此外，经济安全还包括网络安全。从本质上讲，经济安全是国家安全不可或缺的一部分，因为强大而稳定的经济是一个国家在日新月异的全球环境中捍卫和促进其利益的整体能力的基础。 最近，由于新冠疫情期间供应链中断以及俄乌战争后全球能源和农业市场的动荡，经济安全风险成为公众辩论的焦点。由此导致的关键原材料（CRM）、能源、药品、半导体和其他商品供应中断对各国的经济、健康或军事安全构成挑战。在地缘政治紧张局势加剧、亟需绿色转型来防止气候变化造成的严重后果以及经济数字化进程加快的背景下，上述诸多方面的重要性日益凸显。因此，许多国家政府都在扩展和探索政策工具和政策行动，以确保经济和战略安全。 OECD详述了这些紧迫问题，探讨了经济安全面临的长期挑战和新兴挑战，并提出了潜在的政策应对措施。报告重点介绍了以下几个方面： •若干经济安全风险源于特定商品和技术的集中生产和贸易，包括一次能源、半导体和关键原材料。高集中度可能是专业化程度提高的结果，这有助于提高生产力并降低价格，包括生产规模经济带来的效益。然而，高集中度加上更长、更复杂的国际供应链可能会加剧和扩大微冲击，从而加剧地缘政治风险。 •公司（包括运营关键基础设施的公司）的跨境所有权的增加也加剧了人们对投资安全的担忧。在此背景下，许多国家便建立或更新了投资审查机制。 •经济安全风险往往相互关联。鉴于不同经济部门之间复杂的相互依存关系，以及对专业化中间投入及网络连接服务和基础设施的日益依赖，一个领域的中断会对其他领域产生级联效应。因此，努力增强一个领域的韧性可以间接提高另一个领域的韧性，同时也凸显出在经济安全的各个领域持续讨论和积极协作的必要性。 •推出旨在最大限度降低经济安全风险的政策应对措施至关重要。然而，人们有理由担心，设计不当的措施可能会给市场经济和国际贸易造成不必要的损害。因此，有效的政策设计和对话对于平衡经济安全需求而不削弱开放市场的优势至关重要。 • 识别经济安全风险因素对制定循证政策建议至关重要。虽然我们对不同领域经济安全风险的认识正在不断加深，但仍然需要更多的数据和分析，这些经济安全风险对于制定循证政策建议至关重要。 • 在这一方面，经济合作与发展组织（OECD， 下称“经合组织”）和国际能源署（IEA）发挥了重要作用，并将继续发挥作用。OECD对供应链脆弱性（如经合组织供应链韧性审查）、关键原材料出口限制（如经合组织工业原材料出口限制清单）、能源安全、外国投资政策和数字安全政策框架和指南的分析以及专家组（例如半导体非正式交流网络会议 (SIEN)、贸易首席经济学家网络会议和旨在促进医疗供应链的韧性的医疗供应链网络(MEDICON) 倡议）之间的交流为关于经济安全的辩论和政策设计做出了重要贡献。 本报告包含四章。每一章都探讨了当代经济体面临的独特但又相互关联的风险，并简要介绍了减轻这些风险的各种政策方法。 第一章 聚焦源于国际供应链脆弱性的风险 自20世纪90年代以来，在通信和数据传输成本不断下降以及外国投资和贸易壁垒不断削减的支持下，全球价值链 (GVC) 的出现使全球经济发生了大转型。GVC带来了诸多益处，包括更高的生产率、更低的价格和更丰富的商品种类，同时也加速了许多新兴市场经济体的收入趋同。与此同时，全球对进出口的依赖有所增加，包括对数字化和绿色转型至关重要的能源和产品的依赖，但各国和各行业的依赖程度有所不同。一些产品的生产已经高度集中在专业化企业和国家。GVC变得更长、更复杂。这些特点确保了效率的提升，并促进了供需的多样化，但同时也可能会产生阻塞点以及微冲击的传播和放大的可能性，还可能增加地缘政治风险，包括经济胁迫。OECD的研究发现，虽然全球大部分进出口仍然保持着良好的多元化，但大宗商品和农业等行业的集中度更高，增加了潜在中断的风险。 面对这些风险，越来越多的人呼吁制定政策，以减少对特定国家的依赖，增强安全性，提高供应链的韧性。其中三种最常被讨论的策略是多元化、将生产转移至国内或附近地区（即所谓的“回流”和“近岸外包”）以及优化库存。然而，其中一些政策可能会损害国际贸易带来的益处。正如第一章所述，包括经合组织研究在内的实证研究表明，平均而言，通过全球价值链传递的冲击对其他行业的影响往往较小，然而也存在例外。多元化的全球价值链联系也为在冲击发生时从其他来源采购或销往其他目的地提供了多重选择。在政策制定者考虑应对供应链脆弱性的战略转变之际，维持开放市场和管理贸易相互依存关系将是平衡经济安全与持续增长的关键。 第一章最后特别关注了当今经济中至关重要的两条供应链：半导体（第一个特别关注点）和关键原材料（第二个特别关注点）。半导体对于经济增长和安全至关重要，是各种电子设备（包括汽车和家用电器）的必需品，并且在人工智能等尖端技术发展中也发挥着至关重要的作用。然而，半导体的价值链高度集中，很少有经济体能够对所有类型的半导体生产的每个阶段都做出重大贡献。例如，超过90%的尖端逻辑芯片是由中国台北的台湾积体电路制造股份有限公司生产，而仅三家公司就控制了芯片设计所需软件近80%的市场。半导体供应短缺导致供应链严重中断，尤其是在疫情期间。目前各国政府都在设法构建国内半导体生态系统，减少对外国供应商的依赖，并实现关键投入来源多元化，以应对这些挑战。 为了增强半导体的全球价值链的韧性，国际合作、信息共享和最佳实践至关重要。为了促进政策对话和透明度，并建立价值链中断的预警机制，经合组织召开了半导体信息网络会议。OECD部分成员已经实施了投资补贴等国内政策，以发展本地半导体生态系统。然而，兴建新的制造设施不仅需要为企业提供资金支持，还依赖于熟练的劳动力和关键的基础设施。解决全球半导体人才短缺问题需要各方再次努力改善科学、技术、工程和数学教育，并建立更强大的产学研合作伙伴关系。 第一章的第二个特别关注点中探讨的关键原材料将在能源生产和经济安全中发挥越来越重要的作用，因为它是绿色能源和数字技术的关键组成部分。人们对关键原材料的需求强劲，并将进一步增加。锂、钴、镍、镓、钛或钨等原材料广泛应用于电池和半导体等各种商品。近年来，受电动汽车、太阳能电池板和其他清洁技术应用需求的推动，各国对此类矿物的需求显著增长。随着各国努力摆脱化石燃料并加速脱碳，对绿色技术所需关键矿物的需求将大幅增长。关键原材料的生产集中在少许地理区域。这会造成供应链风险，并促使主要生产商实施出口限制，以支持国内下游产业。在过去15年中，此类限制大幅增加。 案例研究表明，虽然出口限制有时可以促进国内产业发展，但其代价是损害贸易伙伴的利益，并可能导致外国主导地位增强。关键原材料的价格波动剧烈，而出口限制可能会进一步加剧这种波动，从而阻碍整个供应链的投资决策。因此，各国有必要开展国际合作，实现关键原材料的来源多样化，确保供应稳定，同时促进资源丰富国家的经济发展。为了实现负责任的采购与供应安全之间的平衡，需要谨慎管理，以避免供应中断。有效的供应链尽职调查对于识别和减轻风险至关重要，尤其对于识别和减轻受冲突影响的地区的风险至关重要。尽管各国已经采取了加强可追溯性和透明度的举措，但由于数据不可靠以及持续的地缘政治紧张局势，挑战依然存在。 第二章 聚焦于能源安全，这是一个长期关注的问题，但也面临新的挑战 能源安全是国家安全的较广泛概念的一部分，涉及技术、经济和政治方面，经常讨论主要能源的能源供应、转换、分配和最终用途能源服务的短期风险（例如能源系统潜在中断的风险）和韧性（例如承受中断的能力）。此外，它还关乎能源的可负担性。 在绿色转型的背景下，能源安全日益成为讨论焦点，凸显出在日新月异的环境格局中确保稳定和可持续能源供应的必要性。可再生能源为减少对化石燃料的依赖带来了机会，同时也带来了新的挑战，例如对上述关键材料的依赖以及对确保稳定能源供应的技术创新的依赖等。 为了在同时需要清洁能源和化石燃料的绿色转型期间保障能源安全，各国必须加大对低碳能源的投资，同时逐步淘汰化石燃料。采取节能措施对于避免供需失衡至关重要。鼓励建筑改造的政策对于减少能源消耗尤为重要。维护和再利用一些关键的化石燃料基础设施也是避免供应中断的必要措施，例如使用燃气发电厂来满足高峰电力需求，以及通过电池存储和需求响应等电网灵活性解决方案来加强电力系统等。降低新兴市场和发展中经济体极高的资本成本对于降低绿色转型成本至关重要。与此同时，应对化石燃料出口经济体面临的具体风险需要促进多元化发展，并加大对可再生能源、氢能和碳捕获的投资。最后，解决市场扭曲（尤其是化石燃料补贴）和纠正市场失灵将成为利用私人投资实现高效绿色转型的关键。 第三章 阐述了国际投资安全管理的最新发展动态 地缘政治风险以及对关键商品和服务供应安全的担忧正促使人们更加关注关键行业的外国投资。在此背景下，许多国家都已建立或更新了各项投资审查机制，并将其适用范围扩大到新兴技术和敏感信息。在各国政府为加强经济安全而做出的广泛努力中，投资安全举措是早期推出且极具开创性的一个方面，并且与近期应对其他风险方面的努力密切相关。投资相关工具或许能够启发和指导其他领域的经济安全举措。 第四章即最后一章 聚焦于网络安全在促进经济和社会繁荣中的作用 经济数字化进程的加速导致了各国对网络连接服务和基础设施的依赖日益增加，同时也加剧了各国面临网络威胁和网络犯罪的风险。 网络安全对于保护关键活动和信息至关重要，包括能源、金融系统、知识产权和敏感数据。数字安全漏洞，尤其是勒索软件漏洞，可能会造成严重的经济后果，导致财务损失和服务（包括公共机构提供的服务）中断。此外，它还会损害利益相关者的声誉，而这可能会对公共治理、金融和医疗保健系统以及整个民主进程的信任产生深远影响。随着经济体之间的互联互通日益加深，对数字技术及其基础设施的依赖日益增加，投资并实施强有力的数字安全措施对于维护经济稳定、促进创新以及增进企业和个人之间的信任至关重要。 最后一章中进一步详述的经合组织的数字安全政策框架概述了应对网络安全经济和社会方面的关键战略，包括高级原则以及更详细的政策和技术建议，其中包括建立数字安全文化，以应对数字化转型带来的一些相关风险，同时获得安全效益。该框架鼓励制定涉及所有利益相关者（即政府、企业和个人）的国家战略，以提高人们对网络威胁的认识，培养事件响应能力，并促进风险管理标准、劳动力发展和国际合作。 各国政府可以营造有利环境，推动所有利益相关者采用数字安全最佳实践，其中包括促进数字安全的协调和整体方法（即涵盖产品和服务的整个生命周期），激励网络运营商采用全面的风险管理框架，并鼓励供应商提高供应链透明度（例如通过增强部件的可追溯性和数字安全认证等）并实现供应链多样化。
