低空经济场景白皮书
2025年度
张洪海教授在腾冲科学家论坛上指出，二十一世纪的主题注定是“治理天空”，而济南交通巡查无人机快速锁定违章停车并处理的场景，已经在这片“天空”中变成了日常。
2025年12月初，两个重要低空经济报告的发布引起了业界广泛关注。一份是由中国科技新闻学会编制的《2025全球低空经济与生态治理蓝皮书》，作为“十大学术成果”在云南腾冲科学家论坛上发布。
几乎同时，在广东举办的中国航空科学技术大会上，中国航空学会正式发布了《低空经济场景白皮书（2.0）》。
这两份重量级报告一致指出，低空经济的竞争焦点已从“飞得起来”转向“治理得好” 。技术不再是规模化的最主要瓶颈，制度协调与治理能力成为决定成败的核心。
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时代变迁：从技术竞赛到制度构建
《蓝皮书》中的观点直指当前全球低空经济发展的本质变化。过去十年，低空作为全新的经济空间，已经带动制造、运营、保障和数据服务等全链条的变革。
随着人工智能、智能体和数据治理的深入融合，低空经济正经历从早期技术竞赛向以制度构建与生态治理为核心的新阶段跃迁。
南京航空航天大学国际创新港城市空中交通研究院院长张洪海教授指出：“如果二十世纪的主题是‘征服天空’，那么二十一世纪的主题，注定是‘治理天空’‘涵养天空’‘善待天空’。”
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核心框架：“5+4”要素体系
《低空经济场景白皮书（2.0）》构建了创新的“5+4”要素体系，这是理解低空经济场景的完整框架。
五大内在基本要素包括载运装备、作业装备、关键技术、行业分类、实现功能，它们定义了场景的核心价值。四大外部环境要素涵盖低空空域、基础设施、政策法规、安全风险，它们决定了核心价值的有效转化。
基于这一体系，白皮书进一步构建了“低空经济场景价值矩阵”，通过供给侧成熟度与需求侧成长度的双重评估，将场景划分为明星场景、战略场景、培育场景、观察场景四大象限。
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八大高价值场景，济南案例入选
低空经济已进入“培育壮大”阶段，政策支持持续加码。白皮书遴选的八大高价值场景均处于“明星象限”，具备规模化推广潜力。
这些场景包括无人机吊运、农林植保“统防统治”、城市综合治理“一网统飞”等。这些场景技术成熟，在提升效率、降低成本等方面成效显著。
值得注意的是，济南低空集团申报的四大场景全部入选《低空经济场景白皮书（2.0）》典型案例。包括交通无人机巡查、烟花禁燃巡查、热力燃气巡检和森林防火。
这些场景的应用成效显著，例如在交通巡查中，无人机依托AI识别与5G回传，实现全天候自动巡逻，处置效率提升超60% 。
在烟花禁燃管控中，通过热成像与高空喊话，有效降低违规燃放率；在热力燃气巡检中，无人机搭载专业检测设备，大幅缩短入户检测时间。
济南低空集团联合打造的数字低空飞行管理服务平台，创新实现了飞行计划 “一窗口申请、一站式审批、一张网统管” 的服务模式，连接了200多个气象台站数据，能实时预报适飞时段。
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全球共识：治理成为核心竞争力
通过对比中国、美国、欧盟、中东等主要经济体的发展模式，《蓝皮书》得出一项关键结论：当前技术已不是低空经济规模化发展的最主要瓶颈，制度协调与治理能力才是决定其成败的核心 。
不同发展模式虽然路径各异，但“治理一致性”与制度的可预测性是产业健康、规模化发展的前提。
报告进一步指出，全球低空经济普遍面临金融脆弱性与治理碎片化两大瓶颈。公从关注点已从单纯“飞得安全”转向更广泛的“治理可信”，涉及噪音、隐私、数据安全与算法透明度等社会接受度与产业合法性问题。
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市场潜力与未来趋势
据统计，中国低空经济规模2023年已超过5000亿元，同比增长33.8%。其中低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%。
未来随着低空飞行活动日益增多，预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元，2030年有望达到2万亿元。
从区域分布来看，中南和华东将成为国内低空经济的主战场。截至2024年2月，中国低空经济领域企业超过5.7万家，其中60%以上分布在华南和华东地区，主要集中在广东、上海、江苏、湖南、浙江等地区。
未来，低空经济场景将呈现四大发展趋势：
· 场景跨领域协同成为主流，与多产业深度融合及区域协同场景加速涌现。
· 核心技术驱动场景迭代升级，装备技术向智能化、绿色化发展，数字技术重构场景运行体系。
· 场景从政策驱动向市场驱动转型，消费端与公共服务需求持续增长。
· 场景生态从分散走向系统集成，基础设施网络化布局、政策标准体系化完善、产业生态协同化发展成为重点。
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中国优势与挑战
《蓝皮书》肯定了中国在低空经济发展的前瞻性政策引导与制度优势，但也敏锐指出未来的核心挑战。
未来的核心挑战不仅在于“管得好”，更在于“用得好”。有效防控各类风险，并将治理能力高效转化为可持续的产业价值创造能力与全球竞争优势。
中国发展低空经济具有独特优势。新能源汽车的电池、电机、电控“三电”供应链已相对成熟，而低空飞行器产业链与其相似度高达80%到90%，可以低成本复用。
同时，中国已建成全球领先的通信、导航基础设施，截至2023年底5G通信基站超337万站，北斗地基增强站体量庞大，为低空飞行提供全方位保障。
随着国家发展改革委低空司的成立，有关部门、地方政府与企事业单位正积极探索和拓展低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展。
随着深圳、上海等城市试点“空中出租车”，将通勤时间从60分钟压缩至15分钟，交通变革的序幕已然拉开。
无人机在城市管理中发挥的作用越来越显著，济南的无人机交通巡查将处置效率提升超过60%，这一数字还在持续增长。
张洪海教授在腾冲科学家论坛上指出，未来十年是决定低空经济成败的关键期，竞争的关键不在于谁先起飞多少飞行器，而在于谁能率先建立起可信、可验证、可复制的制度架构。
鼎翼航空
