“十五五”时期的中国经济走势与全球经济局势
★ 回顾摘要 ★
10 月 20 日至 23 日召开的党的二十届四中全会，精准定位 “十五五” 时期的历史坐标 —— 作为基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键阶段，其既要承接 “十四五” 奠定的坚实基础，又要为 “十六五” 冲刺 2035 年远景目标筑牢支撑，是阶梯式递进现代化征程中的重要节点。
当前，全球经济呈现 “增长动能不足、格局深度重塑” 的特征。“两超多极” 格局逐步显现，中美经济总量合计占全球三分之一以上，全球南方国家群体性崛起、美元霸权松动等变化，进一步加剧了全球经济的不确定性与竞争复杂性。从国内看，“十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，既承接 “十四五” 时期经济总量稳步攀升、新质生产力加快发展、民生福祉持续改善的坚实基础，也面临内需不足等深层次发展挑战。
为帮助广大党员干部深刻洞察 “十五五” 时期国内外经济发展大势，精准把握全球经济格局重塑与国内经济转型的核心逻辑，切实把思想和行动统一到党中央关于经济工作的决策部署上来，我们特别推出《“十五五” 时期的中国经济走势与全球经济局势》线上课程，为科学谋划工作、主动应对风险挑战、推动经济高质量发展提供坚实的理论指引与实践遵循。
前言
党的二十届四中全会取得的最主要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称为《建议》）。如何准确地研判“十五五”时期的中国经济走势与全球经济局势，必须抓住重点，理清主线。关于中国经济走势，要重视两大焦点，而关于全球经济局势，应该密切关注两大趋向。
一、推动高质量发展
——不容忽视经济增长速度
《建议》明确指出，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题。高质量发展应该涵盖质的有效提升和量的合理增长两个方面。
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2025年国内生产总值增长5%左右，如果做一个横向的国际比较，尤其能显现出它的难能可贵。根据MF国际货币基金组织关于2025年全球经济走势的最新预测，假如中国实现了5%的经济增长目标，意味着要比全球平均的增长速度高出1.8个百分点，比美国、欧元区和日本分别高出3个百分点、3.8个百分点和3.9个百分点。
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一年一度的中央经济工作会议，两大不变的常规性议程，分别是总结上一年，部署下一年。但是2023和2024年底的这两次中央经济工作会议都有一个重要的创新，都增加了一个关涉经济工作的规律性认识。
高质量发展必须统筹兼顾，平衡质和量两个方面。2023年底的中央经济工作会议，总书记强调的是质的提升，量的增长同样重要。一年之后，2024年底的中央经济工作会议，总书记讲的是提升质量，自不待言，做大总量同样重要。
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新时代做好经济工作的规律性认识，强调的“五大必须”，第一，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，强调了两大关键词，一个是高质量发展，另一个是新时代的硬道理。去掉定语，就变成了“发展是硬道理”。
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再做一个国际比较。总书记说，过去没有因为“中国崩溃论”而崩溃，现在也不会因为“中国见顶论”而见顶。总书记非常敏锐地洞察到西方在恶意地唱衰中国。
2009年全球经济由于金融危机都总体上出现了负增长。美国作为那次金融危机的重灾区，2009年美国的负增长2.6%，而中国由于4万亿的强刺激，促使中国经济在2009年居然还保持了正增长9.4%。这就意味着中国相对于美国增长速度一年就达到了12个百分点的优势。
2021—2024年，根据MF的最新数据，中国每年仅仅比美国平均高1.95个百分点。理论上讲只要中国增长速度比美国高有优势，这条曲线就不该向下，而事实上为什么这条曲线向下了呢？一定还有其他的原因。
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无论在财政政策还是在货币政策上都有实质性的变化，财政政策的变化就是从积极的财政政策转向更加积极的财政政策，“更加”两个字，可不是表面文章、数字游戏、文字游戏，它有实实在在的真金白银，把赤字率由3%上升到4%，仅仅是一个百分点，使得赤字规模扩大了1.6万亿元人民币，比上一年由此就增长了将近40%。
二、应对高关税冲击
——重在增强自主反制能力。
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加速构建新发展格局——主体转向内循环，缓解对外过度依赖
《建议》第五章提到，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
从过去强调的国际大循环转向现在要重视国内的大循环，其主要战略目标就是缓解对外部对外需对国际市场过高过重过度依赖。
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加速构建新开放布局——全面推进多元化，缓解对美过度依赖
我们再看第二条红色的曲线，总出口当中对美国的出口所占比重的变化，这个比重在2005年高达21.43%，我们的出口1/5以上靠美国。显而易见，对美国的依赖程度太高太重。必须通过构建新发展格局，尤其是全面推进多元化，降低对美国市场过高过重的依赖。
1.全面推进东亚合作：应对高关税冲击。
2.进一步深化与东盟合作。
3.扎实推进RCEP全面落实。
4.促中日韩合作重回正轨。
双构建给我们最终带来了什么样的底气，这就是第三条曲线。总书记讲，只有知道了过去为什么能够成功，才能够确保未来继续成功。在应对高关税冲击的多轮博弈中，我们历经五轮较量，总体上取得成功。面向未来，为确保成功，必须持续发力、久久为功。
