开源 |美国发布2025年度《中国军力报告》:内容与特征、背景与原因、外部客观评价、风险分析与对策建议

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2025年12月23日，美国国防部发布2025年度《中国军事与安全发展报告》，延续往年错误论调，大肆渲染“中国威胁论”，无端宣称中国“历史性的军事建设”对美国本土构成持续增长的安全风险，妄称中国人民解放军正稳步推进2027年前具备对taiwan开战并取胜的能力，还对中国军队是否存在fubai及战力影响、中国与俄罗斯、伊朗、朝鲜的关系等作出主观臆断与不实评估。该报告本质是美国霸权思维与冷战逻辑的产物，是服务其全球战略布局的政治工具，内容缺乏客观依据，充满对中国国防政策与军事发展的深度误读。深入剖析报告核心内容与生成动因，精准研判其对我国主权安全、外交格局等带来的潜在风险，制定科学系统的应对策略，对于维护国家核心利益、稳定周边安全环境、营造有利发展氛围具有重要现实意义。本报告基于公开权威信息、官方表态及国际社会客观评价，全面开展分析并提出对策建议。

（一）核心论调与主要不实指控

报告以“渲染中国威胁、干涉中国内政、抹黑中国形象”为核心主线，抛出多项缺乏事实依据的指控。一是夸大中国军事建设威胁，宣称中国核武器、海上力量及常规远程打击能力的发展已对美国本土安全构成直接且持续的风险，将中国正常的国防现代化建设歪曲为“历史性军事扩张”。二是粗暴干涉taiwan问题，明确妄称解放军正稳步推进2027年目标，核心是具备对taiwan开战并取胜的能力，捏造解放军测试打击海上目标、封锁港口等所谓“军事选项”，蓄意制造台海紧张氛围。三是恶意揣测中国内部建设与对外关系，对中国军队是否存在fubai及战力影响作出毫无根据的主观判断，无端解读中国与俄罗斯、伊朗、朝鲜的正常交往，刻意抹黑中国搞“军事结盟”，误导国际社会对中国外交政策的认知。

（二）内容呈现的突出特征

对比往年报告，2025年度报告在叙事逻辑、内容篇幅与对华态度上呈现显著特征。一是焦虑感显著升级，报告篇幅较首份报告激增8至10倍，详细罗列中国新型武器装备清单，从以往单纯夸张渲染转向“看似专业的中国军力短板分析”，实则暴露其对中国军力快速发展的深层焦虑与底气不足。二是叙事逻辑自相矛盾，一方面被迫承认中国在高超音速武器等领域的领先优势，另一方面强行宣称美军“质量更优、盟友体系更完备”，部分段落存在过时表述，被国际舆论质疑“仓促赶工”。三是对华语气软硬交织，既通过渲染中国威胁向国会施压以争取更多国防预算，又明确表态美国不寻求“扼杀、支配或羞辱”中国，试图维持中美军事沟通渠道，展现出其战略认知的严重混乱。

（三）本质属性与核心诉求

该报告绝非客观公正的军情评估文件，而是服务于美国政治与战略利益的工具性文本。一是为军力扩张寻找借口，延续冷战时期针对苏联的叙事套路，通过塑造“中国威胁”这一外部敌人凝聚国内共识，为其全球军力部署与霸权行径提供“合理”外衣。二是服务军工复合体利益，通过渲染紧张安全氛围，向国会施压以争取更多国防预算，2025年美国计划将国防预算增至1万亿美元，美军加速弹药产能提升、推进多款先进武器研发等举措，均与报告的造势密切相关。三是遏制中国发展进程，通过抹黑中国国际形象、干涉taiwan问题、挑拨中国与周边国家关系，阻碍中国军事现代化与和平发展，维护美国在全球尤其是印太地区的霸权地位。

（一）美国全球战略重心调整的直接体现

报告的发布与美国全球战略重心向印太地区转移紧密相关，是其应对中国崛起的系统性举措。一是为印太战略落地铺垫舆论，2025年美军全面强化印太军力部署，升级关岛防御系统、部署中程导弹与高超声速武器，报告通过渲染中国威胁，为其前沿军力部署提供舆论支撑。二是对冲中国地区影响力，中国在印太地区的经济合作与安全协作不断深化，美国试图通过发布负面报告抹黑中国形象，削弱中国与周边国家的互信基础。三是巩固盟友体系的现实需要，通过强调“中国威胁”绑定盟友安全利益，推动盟友增加国防开支、配合美国对华遏制政策，如英国宣布将国防开支提升至GDP的2.6%，强化对华包围圈。

（二）美国国内政治与利益博弈的必然产物

报告内容与发布时机深度嵌入美国国内政治生态与利益博弈格局。一是两党对华政策共识下的政治操弄，2025年特朗普政府发布的国家安全战略文件虽表面提及“经济互惠”，实则与民主党在“遏制中国崛起”上形成共识，两党一致认同需通过全方位手段确保美国“全球首位”地位，《中国军力报告》作为对华强硬政策的重要载体，成为两党凝聚国内共识、规避内部争议的政治工具。二是军工复合体的利益驱动，美国军工企业与国会、军方形成紧密利益链条，报告刻意夸大中国军力威胁，本质是为军工复合体争取更多国防预算造势。2025年美国国防预算拟增至1万亿美元，美军加速组建濒海作战团、部署“堤丰”中程导弹系统等新型作战力量，均需国会批准巨额资金，报告的“威胁叙事”为相关预算落地提供了关键舆论支撑。三是选举周期下的民意动员，2025年美国处于关键政治周期，对华强硬成为两党争取选票的重要筹码，报告通过渲染“中国威胁”转移国内民众对经济民生问题的关注，将自身治理困境归咎于外部挑战，以提升政治支持率。

（三）霸权焦虑与意识形态对抗的集中爆发

报告的极端论调根源在于美国对自身霸权地位动摇的深层焦虑，以及对中国意识形态的偏见与对抗。一是军事霸权优势萎缩的焦虑，随着中国国防现代化建设稳步推进，在高超音速武器等领域形成局部领先优势，美军传统军事优势被逐步稀释。美军加速在印太组建多域特遣部队、太空军部队等新型作战力量，本质是对中国军力发展的被动回应，而报告则通过歪曲解读，将中国的防御性建设包装为“挑战霸权”，试图为自身军力扩张正名。二是经济与科技霸权受冲击的担忧，中国制造业规模持续扩大、新能源汽车等产业出口激增，科技自主创新能力不断提升，美国担心自身在全球产业链和科技领域的主导地位被取代。两党共识认为“中国GDP超越美国将动摇其规则制定权”，报告渲染军事威胁与经济威胁相绑定，试图构建全方位遏制中国的舆论闭环。三是意识形态对抗的思维惯性，美国将中国视为“意识形态对手”，无视中国坚持的和平发展道路与不结盟政策，刻意抹黑中国与俄罗斯、伊朗等国的正常交往为“意识形态同盟”，报告本质是冷战思维的延续，试图通过意识形态划线，拉拢盟友共同遏制中国。

（一）中国官方的严正表态与立场声明

针对美国2025年度《中国军力报告》，中国政府与军方第一时间作出严正回应，明确传递反对干涉内政、反对渲染威胁的坚定立场。一是坚决驳斥不实指控，国防部发言人强调，中国坚持走和平发展道路，国防建设的根本目的是维护国家主权、安全和发展利益，始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，报告中所谓“中国威胁论”“taiwan开战能力”等说法完全是主观臆断，违背基本事实。二是反对干涉内政核心关切，外交部明确指出，taiwan问题是中国内政，任何外部势力无权干涉，美国报告无端插手taiwan问题，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，加剧台海紧张局势，中国对此强烈不满并坚决反对。三是阐明对话合作立场，中方重申，中美两军关系是两国关系的重要组成部分，中方始终愿在相互尊重、平等互利基础上与美方开展军事沟通，但美方需摒弃冷战思维，停止渲染“中国威胁论”，为两军关系健康发展创造有利条件。

（二）国际社会的客观批评与理性声音

国际社会多数国家与权威机构对美国报告的片面性与危害性作出客观评价，普遍反对渲染阵营对抗与军备竞赛。一是新兴市场国家明确反对，俄罗斯外交部表示，美国报告刻意抹黑中俄正常军事合作，本质是为其在印太地区扩张军力寻找借口，破坏全球战略稳定；巴西、南非等金砖国家在多边场合强调，各国的国防建设应得到尊重，反对以“威胁”为借口干涉他国内政。二是国际智库揭露报告本质，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所指出，报告对中国军力的评估存在严重数据偏差，刻意夸大中国军费与武器装备威胁，忽视中国在维和、反海盗等领域的和平贡献；美国本土智库卡内基国际和平基金会也承认，报告存在明显政治倾向，是服务于美国国内政治与战略目标的工具性文本。三是舆论普遍担忧地区安全，《联合国纪事》发文警告，美国持续发布带有偏见的军力报告，加剧大国对立与地区紧张，不利于全球和平稳定，呼吁各国坚持通过对话协商解决安全分歧。

（三）美国盟友体系内部的分歧与务实考量

美国盟友体系内部并非对报告完全认同，部分盟友基于自身利益考量，对美国的对华遏制政策保持理性，甚至出现明显分歧。一是欧盟国家态度趋于务实，欧盟委员会发布声明强调“欧中应加强沟通，维护全球安全稳定”，与此前炒作“中国威胁论”形成鲜明对比；德国联邦外贸与投资署数据显示，2025年上半年德国对华投资同比增长12%，法国、意大利等国也在能源、交通领域深化与中国合作，不愿因追随美国而牺牲自身经济利益。二是中小盟友顾虑安全风险，东盟部分国家明确表示，不愿卷入中美军事对抗，主张通过多边机制维护地区安全，对美国报告渲染的紧张氛围表达担忧；斯洛伐克总理菲佐公开呼吁欧盟反思对华政策，强调应尊重中国的历史贡献与发展道路。三是部分盟友配合有限，尽管美国施压盟友加强对华军事遏制，但除英、日等少数国家外，多数盟友在国防开支增加、军事部署调整等方面态度消极，更倾向于在中美之间保持平衡，凸显美国盟友体系内部的利益分化。

（一）主权安全与领土完整面临直接挑战

报告通过歪曲中国国防政策、炒作“taiwan开战论”，直接冲击我国主权安全底线，诱发地区冲突风险。一是taiwan问题风险陡增，报告妄称解放军2027年前具备“对taiwan开战并取胜”能力，刻意放大台海紧张氛围，可能误导“台独”分裂势力误判形势，冒险采取分裂行径，加剧台海局势失控风险。二是领土主权干涉加剧，美国可能以报告为借口，联合盟友在南海、东海等海域加大军事介入力度，通过联合军演、武器扩散等方式，侵犯我国领土主权与海洋权益。三是国防建设被动承压，报告将我国正常国防现代化歪曲为“军事扩张”，可能引发部分国家跟风对我国国防发展设置壁垒，干扰国防科技自主创新与装备更新进程。

（二）外交环境与国际形象遭遇多重挤压

报告充斥不实抹黑与主观臆断，严重破坏我国国际声誉，导致外交制衡压力持续增大。一是国际舆论误导风险加剧，报告通过片面数据与虚假叙事强化“中国威胁论”，可能使部分国家对我国产生误解，削弱我国与国际社会的互信基础。二是周边外交互信受损，美国利用报告挑拨我国与俄罗斯、伊朗等国的正常交往，抹黑中俄合作是“军事结盟”，同时拉拢周边国家加入对华遏制阵营，影响我国与周边国家的合作意愿。三是意识形态对抗升级，报告延续冷战思维，将中国定位为“意识形态对手”，可能引发更多国家在人权、民主等议题上对我国发难，压缩我国外交活动空间。

（三）发展环境与战略机遇受到严重干扰

报告服务于美国对华遏制战略，通过渲染紧张氛围、破坏合作基础，严重侵蚀我国和平发展环境。一是资源配置被动调整，美国以报告为依据推动国防预算增至1万亿美元，加速军备扩张，可能迫使我国被动增加国防投入，一定程度上挤压民生改善、科技创新等领域的资源保障。二是科技产业发展受阻，美国联合盟友以“防范军事威胁”为由，强化对华科技封锁与产业限制，阻碍我国高端芯片、航空航天等关键领域的国际合作，影响产业升级进程。三是对外合作空间受限，报告抹黑我国形象，可能导致部分国家在“一带一路”合作、国际贸易中产生顾虑，增加合作谈判成本，干扰对外经济合作稳步推进。

（四）地区安全与周边稳定面临连锁冲击

报告刻意渲染大国对立，加剧印太地区安全焦虑，对我国周边稳定形成多重冲击。一是地区军备竞赛升温，美国推动盟友增加国防开支，英国已宣布将国防开支提升至GDP的2.6%，日本、澳大利亚等加速军事力量建设，可能引发地区安全困境。二是中小国家选边站压力增大，报告强化“中国威胁”叙事，迫使东盟等地区国家在中美之间作出战略抉择，部分国家可能倒向美国，压缩我国周边战略缓冲带。三是热点问题管控难度加大，报告炒作台海、南海议题，诱发相关地区摩擦升级，加之美国在印太部署中程导弹、升级关岛防御，进一步加剧地区紧张，增加我国维护周边安全的难度。

（一）坚持政治引领，坚定维护核心利益

立足国家核心利益，通过坚定立场与灵活举措，坚决反击不实指控，管控风险冲突。一是筑牢一个中国原则底线，针对报告涉taiwan错误表述，通过外交抗议、法理宣示等方式明确立场，坚决打击“台独”分裂势力与外部干涉，强化对taiwan地区的主权宣示与实际管控。二是深化中美战略沟通，在相互尊重基础上，推动两军、外交层面常态化沟通，明确红线底线避免误判，同时系统阐明我国和平发展理念与防御性国防政策。三是巩固周边外交根基，通过高层互访、多边对话等，向周边国家解读我国国防政策，澄清“中国威胁论”误解，深化利益融合，构建周边安全命运共同体。

（二）强化国防建设，筑牢安全发展屏障

坚持底线思维，稳步推进国防现代化，提升应对各类安全风险的能力。一是聚焦关键领域突破，加大国防科技研发投入，在高超音速武器、海上力量等领域突破核心技术，完善武器装备体系，同时坚守防御性国防政策，不搞军备竞赛。二是优化军事部署与应对能力，围绕台海、南海等关键方向，合理调整军事力量部署，强化战备训练与应急响应，有效震慑“台独”分裂势力与外部干涉。三是加强军队自身建设，以实战化标准推进军队正规化、法治化建设，回应报告不实揣测，提升军队战斗力与凝聚力，树立文明之师良好形象。

（三）主动塑造舆论，凝聚国际社会共识

构建全方位国际舆论传播体系，主动澄清误解，凝聚支持中国和平发展的共识。一是发布权威回应信息，及时更新国防白皮书、军力发展报告，用详实数据驳斥美国报告不实指控，系统阐述我国国防政策的防御性。二是借助多边平台发声，利用联合国、金砖国家等机制，参与全球安全治理对话，揭露报告霸权本质与冷战思维，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。三是提升国际传播效能，创新话语体系，通过多语种媒体、智库交流等，讲述中国维和、反海盗等和平实践，展现负责任大国形象，对冲“中国威胁论”影响。

（四）深化务实合作，拓展发展空间

以务实合作打破遏制封锁，通过多领域国际合作拓展发展空间。一是深化周边经济融合，加快RCEP落地实施，扩大与周边国家贸易投资合作，打造互联互通经济走廊，通过利益绑定增强合作稳定性。二是推进“一带一路”高质量发展，聚焦基础设施、能源合作等重点领域，优化合作环境，提升项目质量与效益，加强风险防控，彰显互利共赢理念。三是加强新兴市场国家协作，深化与金砖国家、发展中国家战略协作，在全球经济治理、反对霸权主义等问题上形成合力，推动构建公正合理的国际秩序，共同抵制美国单边遏制政策，营造有利发展环境。