2025年，恰逢“十五五”规划开局关键节点，江苏立足制造业深厚根基与海量数据资源优势，以人工智能产业高质量发展为核心引擎，全面推进产业向高端化、智能化、绿色化转型，系统布局“五位一体”产业发展格局，加速构建新质生产力，全力打造全球重要的人工智能产业发展新高地，在产业基础高级化、产业链现代化、产业生态多元化建设上迈出坚实步伐。
一、战略引领：锚定“三大全球高地”总目标
江苏以“All in AI / OPC”为核心导向，高站位谋划人工智能产业发展，明确“全球影响力的创新策源高地、全球影响力的产业集聚高地、全球影响力的创新应用高地”三大建设目标，围绕“产业集群规模稳步增长、创新能力显著提升、基础支撑筑牢夯实、创新融合应用持续深化、产业生态不断优化”五大方向，构建“创新驱动+应用牵引”双轮驱动模式。
江苏省人工智能产业重点聚焦智能芯片、智能软件、智能终端、算法模型四大核心方向，以“AI+”高水平赋能为路径，打通资金链、人才链、创新链、政策链多元融通渠道，适度超前部署算力基础设施，强化高质量数据供给，拓展AI赋能新场景，打造智能终端爆款产品，推动产业全域协同、差异化发展。
二、产业布局：构建“一带两核”新格局
（一）区域集聚效应凸显
江苏省人工智能产业“一带两核”布局已基本成型，产业集聚态势显著。截至2025年，苏南地区集中了江苏省83.8%的人工智能企业，苏北地区占比7.06%，苏中地区占比9.14%，超六成企业集聚于南京、苏州两大核心城市，形成以苏南城市带为重点、南京和苏州为双核心的发展格局，规模效应持续释放，区域协同发展机制不断完善。
（二）特色园区载体支撑强劲
中国（南京）智谷、中国（南京）软件谷、苏州工业园区等一批高能级特色产业园区加速崛起，成为江苏省人工智能产业的核心承载区。截至2024年，三大园区累计培育上市企业近50家，带动AI相关产值超4000亿元，集聚了大量优质市场主体：
•苏州工业园区：2024年实现产值3000亿元，入驻企业4500余家，拥有独角兽企业（含培育）64家、国家专精特新小巨人148家、瞪羚企业（含培育）213家；
•中国（南京）软件谷：2024年园区产值1100亿元，入驻企业1800余家，独角兽企业（含培育）26家、国家专精特新小巨人21家、瞪羚企业（含培育）24家；
•无锡智谷：入驻企业500余家，上市企业16家、独角兽企业（含培育）12家、国家专精特新小巨人11家、培育企业19家。
（三）龙头企业梯队壮大
江苏已培育一批全国领先的人工智能市场主体，企业上市进程成效显著。出门问问在港交所挂牌上市，成为“AIGC第一股”；聚合数据登陆港交所主板，获评“数据要素第一股”；TZTEK天涯作为首批科创板上市企业，跻身“工业人工智能第一股”，形成标杆引领、梯队发展的企业生态。
同时，江苏省坚持“抓大育小培优”，梯度培育市场主体：坚定抓大育小培优，逐链梳理建立链主龙头企业培育库，建立专精特新企业全生命周期服务管理体系，分产业链建立“准链主”、骨干企业和新锐企业培育名单，加速产业壮群强链。
三、政策与生态：筑牢高质量发展支撑
（一）政策体系持续完善
自2018年以来，江苏省累计出台省级及市级人工智能产业政策130项，形成多层次、差异化的政策支持体系。其中，南京以26项政策位居江苏省首位，占比20%，2024年5月印发《南京市进一步促进人工智能创新发展行动计划（2024-2026年）》《南京市促进人工智能创新发展若干政策措施》，构建“1+1”顶层设计，力争2026年核心产业规模达600亿元；苏州累计发布20项政策，占比15.38%，出台《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025-2026年）》等多项文件，目标2025年核心产业规模超300亿元，带动相关产业规模超2000亿元；无锡提出建设“人工智能+”标杆城市，计划2025年核心产业规模达85亿元，带动相关产业规模4000亿元；常州将人工智能纳入十大重点产业链，目标2025年实现营业收入50亿元，各地政策协同发力，推动产业有序发展。
（二）高能级活动氛围浓厚
江苏省持续打响三大人工智能品牌活动，构建交流合作与创新展示平台：
•江苏省人工智能大会：由江苏省人工智能学会主办，2018-2024年连续举办7届，累计参与人次众多，成为国内颇具行业影响力的高端峰会；
•全球人工智能产品应用博览会（NexPo）：2023年汇聚200多家参展企业，打造国家平台生态、工业视觉特色等六大主题展区，促进技术与产品对接；
•全球校园人工智能算法精英大赛：2019-2024年连续举办7届，2023年首次列入全国普通高等学校学科竞赛排行榜，成为江苏首个、国内首家由省级学会主办的国家级赛事，助力人才培育。
四、技术创新：夯实工业领域数字底座
江苏以“夯实发展根基、提升工业领域数字底座支撑能力”为核心，强化源头创新与关键技术供给：
•增强源头创新和关键技术供给：开展深度学习、人机交互、大模型等前沿理论研究；
•构建工业资源库：分行业搭建多模态数据训练资源库、测试库和验证库；
•布局工业大模型：统筹布局垂域专用模型，营造工业大模型创新生态，推动人工智能产品高端化发展，加速人形机器人等产业化进程，促进江苏省首台（套）重大装备、优秀产品提档升级。
截至2025年10月31日，江苏已有50款生成式人工智能服务完成备案，其中行业大模型占比60.53%，覆盖工业、农业、教育、网络安全、汽车、交通、物流、零售、文旅、传媒、政务等多个领域。涌现出一批优质大模型产品，包括炎帝大模型（基智能）、曙光神现大模型（中科曙光）、讯飞星火代码大模型（讯飞星原科技）、雪浪工业大模型（雪浪云）、星辰见微安全大模型（天翼安全）等，华为软件、思必驰、智慧芽、青颖飞帆软件等企业成为技术创新骨干力量。
五、具身智能新赛道：从人形机器人到智能体进化加速
江苏抢抓具身智能新赛道机遇，聚焦核心技术突破，抢占创新高地、做大产业蛋糕：重点攻关人形机器人的“大脑”（智能系统）和“小脑”（运动控制）等关键技术，发力开发基于大模型的感知-决策-控制一体化技术，涌现出一批具身智能领域新锐企业，包括TZTEK天涯、苏州银星机器人、科沃斯、realman、鲁尔智控等。
在Agent赛道，江苏企业表现突出：
•2024年中国Agent榜单（沙利文）中，苏州语灵人工智能科技有限公司（成立于2023年3月，聚焦大语言模型应用技术）入选；
•微亿智造科技（无锡）有限公司（国家级专精特新小巨人企业）的具身智能工业机器人“TRON”，入选《2024中国隐形独角兽企业》《潜力AgentTOP10》；
•迅实科技Agent Assistant产品入选“2024年度中国最受欢迎的AI Agent产品”。
六、数据要素：激活数字经济核心价值
（一）数据供给能力持续增强
江苏全力打造数据要素供给高地，多渠道汇聚政务数据、公共企事业单位数据、专业组织数据、社会团体数据等各类资源。2024年，省公共数据平台新增汇聚数据556.77亿条，完成数据治理形成标准化数据315.72亿条；截至2025年6月，江苏省数据标注经营主体累计达94家，年主营收入超10亿元，形成203个高质量数据集，各类形态标注数据累计规模32.7PB，其中9个高质量数据集完成挂牌及实质性交易，累计交易金额792万元。
（二）数据流通机制不断创新
在数据要素流通共享方面，江苏率先出台国内首个《江苏省推进可信数据空间发展工作方案》，2025年有7个项目入选全国首批可信数据空间试点名单，4家单位入选国家数据局高质量数据集建设先行先试工作名单，数据要素市场化配置机制逐步完善，为人工智能产业发展提供高质量数据支撑。
七、融合应用：赋能新型工业化全国领先
江苏聚焦“1650”优势产业集群，深入推动“智改数转”，激活产业链、供应链数据流价值，构建融合创新应用产业集群，AI赋能新型工业化水平位居全国前列：
•14个先进制造业集群入选“国家队”，数量全国第一；
•制造业高质量发展指数连续4年全国第一；
•两化融合发展水平连续10年全国第一；
•国家“数字领航”企业累计达14家，数量全国第一；
•卓越级智能工厂67家、15家全球灯塔工厂，数量全国第一；
•国家首批“5G工厂”项目目录中，江苏省97个项目入选，数量全国第一。
通过打造“标杆示范场景”，人工智能在工业、农业、教育、交通、物流、政务等领域深度应用，形成全产业链新质生产力——工业领域借助工业大模型优化生产流程，政务领域通过智能服务提升治理效能，交通领域依托智慧交通大模型改善出行体验，持续拓展“人工智能+”应用边界，实现产业提质增效。
八、未来展望：迈向全球产业发展高地
下一步，江苏将持续以“All in AI / OPC”为导向，深化人工智能产业布局，坚持创新驱动与应用牵引双轮并行，重点推进以下工作：一是持续培育壮大市场主体，完善企业梯度培育体系，强化链主企业引领作用；二是加大关键技术研发投入，聚焦大模型、智能芯片等核心领域，突破技术瓶颈；三是优化区域发展布局，推动苏南、苏北协同发展，形成特色化产业生态；四是深化数据要素市场化改革，提升数据供给质量与流通效率；五是拓展更多“人工智能+”应用场景，促进产业深度融合；六是加速具身智能赛道布局，推动人形机器人、智能体技术产业化落地。
