欧盟委员会发布释放文化创意产业潜力报告

2025年9月1日，欧盟委员会发布《释放文化创意产业潜力》（Unleashing the Potential of the Cultural and Creative Industries）报告，分析了欧盟文化创意产业（CCIs）的发展格局、优势与挑战、新兴信息通信技术和人工智能的潜在影响，并系统评估了欧盟现有产业支持机制。

文化创意部门（CCS）是创意经济的核心驱动力。其将创造力转化为创新力，并辐射至欧盟经济的其他领域。该行业拥有120万家企业，雇佣约802万人，创造附加值达4,770亿欧元，超过了电信、制药和汽车制造行业的附加值总和。

CCS从业人员占欧盟总就业人口的3.8%。在新冠疫情爆发前的十年间，经合组织文化创意产业就业率增长率（13.4%）远超整体就业增长率（9.1%）。该行业从业人员中60.6%拥有高等教育学历，高于欧盟（37.1%）平均水平。

新冠疫情期间，CCIs设立了联合办公空间、协同定位中心和创意实验室。这些模式可快速适应市场变化，已被欧盟其他行业采纳。CCIs运用新技术和人工智能，在视听领域开创虚拟现实与增强现实技术。

该报告认为，路易威登等旗舰企业彰显了CCIs的经济实力与增长潜力。但是，CCIs效能未达最优，主要原因在于：

（1）小微型企业数量众多，且普遍面临资金困境，难以充分挖掘和实现其创作的商业与文化价值。

（2）绝大多数CCIs中小型企业仍局限于区域市场，受制于国家与语言边界，未能以统一市场为基础拓展国际业务。

（3）融资是CCIs企业面临的核心挑战，企业规模小、缺乏传统资产、业务规划与周期具有项目导向性等特质加剧了该困境。

（4）现有的支持机制、结构和机构各自遵循不同的逻辑、程序与时间表，难以满足CCIs企业在特定生命周期阶段的具体需求。

（5）增长与融资渠道相互交织。行业99%的小微型企业因规模小、分布散，限制了其创造和创新潜力。

（6）企业因本土化和语言壁垒难以突破区域市场局限。欧盟内部知识产权保护与视听领域监管规则的不协调，进一步加剧了市场割裂态势。

（7）欧盟公共行政部门规避风险，公共融资程序繁琐且漫长。但市场途径(Market Approach)与公共担保相结合的模式，可通过风险分担有效改善资金获取难题。