《2025 中国城市地下空间发展蓝皮书》由中国工程院战略咨询中心等三家单位联合发布，基于 2024 年基础数据，全面展现中国城市地下空间发展态势，为行业发展指明方向。
发展格局上，形成 “四心四片三轴多节点” 布局。“四心”（京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈）引领发展，“四片”（粤闽浙沿海等城市群）加速推进，“三轴”（沿海、沿长江通道、京广线）串联联动，“多节点”（黔中、关中平原等城市群）特色突破。截至 2024 年底，全国地下空间累计建筑面积 35.21 亿平方米，新增 2.45 亿平方米（同比下降 21.62%），江苏、浙江、广东等省份新增量居前，新疆、陕西等省区实现同比增长。
区域发展呈现差异化特征：东部地区以资源引擎驱动创新提质，地铁运营里程占全国 60.4%，政策法规不断完善；中部地区聚焦质量转型，地方性政策法规颁布量占全国 30.3%；西部地区地下基础设施与法治建设并进，西安地铁新增里程全国领先，四川综合管廊建设长度位居第二；东北地区精准施策，高校专业人才供给充足。
城市评价方面，构建 “1+5+11+N” 综合实力评价体系，涵盖总体建设、法治支撑等五大要素。上海、北京、杭州等位列综合实力前十，杭州在总体建设、人均地下空间规模上持续领跑，深圳在重要地下功能设施方面表现突出，广州在安全韧性领域位居榜首。样本城市建设中，人均地下空间规模平均达 3.71 平方米，佛山建成区地下开发强度连续三年全国第一，东部地区地下空间社会主导化率优势显著。
行业市场聚焦轨道交通、综合管廊及规划服务三大领域。轨道交通运营总里程达 12160.77 公里，中西部与东部建设并驾齐驱，地铁与市域快轨 “双轨并进”；综合管廊竣工长度约 10000 公里，法治体系逐步完善，投融资模式多元化，但规划服务市场大幅萎缩；地下空间规划服务市场规模 9138.44 万元（同比下降 13.79%），向中西部纵深拓展，东部供应商仍占主导。
防灾减灾领域，2024 年共发生 132 起地下空间灾害与事故，火灾、水灾、交通事故占比居前，面临新型业态伴生、存量改造、极端天气诱发等多维风险，需构建全链条风险管理体系。
科研与交流成果丰硕，学术研究聚焦技术工程、韧性建设、深部开发等方向，全年举办 22 场重要学术会议，出版 11 部相关著作，公布 228 项专利（企业占比 51.8%）。未来，“韧性”“智能”“低碳”“人文” 将成为 “十五五” 期间科研热点。
政策法规层面，截至 2024 年底累计颁布 869 部相关文件，2024 年新增 95 部，治理向基层下沉趋势明显，中部地区文件颁布量首次超过东部，地下空间设施类、资源权属类政策成为重点。
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