大家好，上一期，我们将国资委网站上公开发表的七篇再学习再出发系列文章中关于总书记讲话的部分整体摘出，复原了一篇目前网上相对完整的习近平总书记2016年在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话。今天，我们来做另外一件事，把这七篇中关于如何部署如何落实的部分，填充到《贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》的“30条”中去，帮助我们更好地理解会议要求的落实路径和方法。
在正式开始之前，有一个小小的说明：鉴于近期腾讯对公众号原创标识使用情况的检查，党小建自检之后删除了本系列的③、④，今天会在这篇文章之下重新发一遍，由此给您造成的不便，敬请谅解。
好了，话不多说，下面直接把相关内容填充进“30条”。以下，黑色文字为原文，灰色文字为已落实的情况，蓝色文字为下一步准备要做的计划。“30条”并不是每一条都对应着已落实的内容，同时呢，有些落实内容也对应着不止一条。下面的拆解算是一个开始，这七篇文章之后，党小建会为您继续寻找其它素材来填充，一直到构建出一个完整的框架。咱们这个系列还很长，不急，慢慢来。
一、把加强党的领导和完善公司治理
统一起来
1. 坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
2. 完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委（党组）副书记，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。
中央企业集团全部落实党委（党组）书记和董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记，符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入了董事会、监事会、经理层，从领导体制上确保了党的领导与董事会决策的深度融合。
3. 健全党组织议事决策机制，厘清党委（党组）和其他治理主体的权责边界，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。
中央企业集团全部落实党组织研究讨论作为公司决策重大事项前置程序，从运行机制上保障了党组织意图在重大决策中得到充分体现。
目前国资委党委正在研究制定落实党章第33条的具体意见，修订中央企业“三重一大”事项决策规范性文件，不少中央企业都参与了这项工作，力争在这一体制机制问题上实现新突破。
要不断完善运行机制。进一步明确企业党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，特别是针对不同治理主体决策权限划分不清、程序衔接不顺等共性问题，系统梳理、形成规范，避免叠床架屋降低企业效率。
要持续推动坚持党的领导与完善公司治理深度融合。努力实现党委（党组）把关定向与董事会科学决策有机统一，党的组织力与经理层的执行力有机统一，党组织协调各方监督力量与构建企业全方位、立体化监督格局有机统一，坚持党管干部原则与市场化选人用人机制有机统一，既充分发挥企业党委（党组）领导作用，也不要把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，不断推动中国特色现代国有企业制度建设取得更大突破。
4. 大力推动党建工作要求纳入公司章程，根据国有企业不同情况，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程，力争用1年左右时间取得显著进展。
中央企业集团全部落实“党建进章程”，夯实了党组织发挥领导作用的制度基础。
5. 强化对国有企业关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督。研究解决中央企业监督执纪问责不严、监督责任虚化缺位的问题。持之以恒落实中央八项规定精神，深入抓好巡视发现问题的整改。
有力遏制“四风”问题，紧盯领导人员、关键岗位等重点对象，紧盯公款吃喝、旅游、送礼、超标超配办公用房和公务用车等重点问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，带动了作风整体转变。两年来，国资委和中央企业严肃查处违反中央八项规定精神问题1923件，处理3398人，给予党纪政纪处分2002人；在中央纪委国家监委网站分3批通报曝光11起典型案件，震慑氛围不断强化。
不断保持反腐败高压态势，把握用好监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，坚持有腐必反、有贪必肃，有效遏制了腐败蔓延势头。两年来，中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组、中央企业纪检监察机构、国资委直属单位和直管协会共接到信访举报84504件（次），初核61353件，立案17068件，给予党纪政纪处分24117人，移送司法机关处理462人，其中共查处委管“一把手”12人，开除党籍7人。同时，严肃查处了个别企业党委、纪委落实“两个责任”不力问题，有力发挥了警醒震慑效应。
持续加强反腐败制度建设，制定出台了中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见，推动中央企业用制度管权、管人、管事；出台中央企业境外廉洁风险防控指导意见，组织中央企业开展“一带一路”沿线国家腐败风险国别研究，探索完善制度措施，境外廉洁风险防控迈出重要步伐。
有效发挥巡视巡察利剑作用，坚定不移深化政治巡视，在完成对中央企业第一轮巡视全覆盖的基础上，扎实推进新一轮巡视全覆盖，配合完成了7家中央管理领导班子的企业巡视工作，对委党委管理领导班子的6家中央企业完成新一轮巡视，正在对第二批6家企业开展巡视，先后发现、移交线索540件。加强对企业巡视巡察的指导，有效建立中央企业巡视巡察上下联动监督网。推动中央企业坚决做好巡视“后半篇文章”，深化巡视整改落实，强化巡视成果运用，巡视震慑遏制治本作用得到进一步彰显。
要不断巩固“不敢腐”的震慑机制，紧盯“关键少数”，紧盯重点领域和关键环节，紧盯政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，严肃查处、绝不手软。聚焦政治立场政治生态，把树牢“四个意识”、践行“两个维护”、贯彻党章和党的十九大精神情况作为检查重点，发挥巡视利剑作用。深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，打好作风建设持久战。
要持续完善“不能腐”的防范机制，针对执纪审查、巡视巡察发现的问题和制度漏洞，以廉洁风险防控为重点，以科技化信息化手段为支撑，构建“大监督”格局，健全权力运行制约和监督机制，让腐败成为“高风险”“高成本”行为，让想腐的人腐不了。
要加快构建“不想腐”的自律机制，紧紧抓住党的思想建设这个基础，教育引导党员干部坚定理想信念、牢记党的宗旨、锤炼过硬品质。严肃党内政治生活，完善谈心谈话制度，强化示范教育和警示教育，用身边事教育身边人，让党员干部筑牢思想堤坝。
6. 深化国有资产监管体制改革，加强出资人监管。研究提出新形势下监事会发挥作用的改革办法。加强外部董事队伍建设，严格管理并进行决策失误问责追责。
加快转变国资监管职能，按照以管资本为主要求制定出资人监管权力和责任清单，取消下放事权43项，监管体制机制不断完善，监管方式进一步优化，信息化监管全面推进，监管效能明显提升。
7. 健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。
二、建设高素质国有企业领导人员队伍
8. 坚持党管干部原则，严格落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”要求，严格执行民主集中制，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。
从严选用企业领导人员，更加突出政治标准，把是否对党忠诚、牢固树立“四个意识”作为首要标尺，严格落实“凡提四必”“五个不上会”要求，严格执行领导人员选拔任用廉政“背书”制度，政治上不过关、廉洁上有问题的坚决不用，严防“带病提拔”“带病上岗”。
要树立正确的用人导向。坚决贯彻总书记提出的新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字标准”，切实把忠诚干净担当的优秀干部选出来用起来。对做样子、混日子、不作为的干部，要坚决调出领导班子。
9. 把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，落实董事会、经理层选人用人权，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。按照市场规律对经理层进行管理，明确责权利，畅通“下”的渠道。
10. 选好配强国有企业党委（党组）书记，使之既成为优秀的党委（党组）带头人，又成为经营管理的行家里手。
11. 加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。
从严加强日常监督管理，两年来共开展谈心谈话1102人次，提醒27人次，函询13人次，诫勉2人次；认真做好企业领导班子和领导人员综合考核评价，对不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的坚决调整，两年来共对中央企业抓党建不力、重大资产损失有责、工作不在状态或存在突出问题的9名正职、14名副职进行了调整，有效解决了干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。
国资委党委将继续认真贯彻新时代党的组织路线，落实好《中央企业领导人员管理规定》，全力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，中央企业也要拿出有效管用的措施，加强人才队伍建设，为企业改革发展提供坚强组织保证。
12. 严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度。加强境外分支机构领导班子和领导人员管理监督。
要进一步加强从严管理。切实把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时之外和八小时之内的管理贯通起来，抓早抓小、防微杜渐，帮助干部健康成长。
13. 研究干部管理体制改革，解决当前部分企业一把手和班子成员两家分管存在的弊端。
14. 坚定不移推进国有企业负责人薪酬制度改革，调整偏高、过高的不合理收入，完善企业差异化薪酬分配办法，保证企业依法行使内部薪酬分配权，建立健全激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点的分配机制。
15. 注重国有企业领导人员后备力量建设，把发展潜力大的好苗子放到一线锤炼摔打、墩苗壮骨，把实践中成长起来的良将贤才及时选拔到领导岗位上来。
持续优化企业领导班子结构，两年来国资委党委选任中央企业领导人员192人次、配合中央组织部选任177人次，国资委党委选任中央企业领导人员中75%以上具有基层班子工作经历，并集中补充了一批思想政治素质、实绩、能力都突出的优秀年轻干部，有力增强了企业领导班子整体功能。
16. 按照“三个区分开来”要求，合理划定容错界限，建立容错纠错机制。大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。
要坚决落实总书记重要指示精神，大力强化正向激励，切实加强人文关怀，进一步落实好“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，千方百计调动广大干部职工的积极性主动性创造性，使锐意改革、创新发展成为中央企业的良好风尚。
三、把国有企业基层党组织建设成为
坚强战斗堡垒
两年来，国资委党委和中央企业党委（党组）紧紧围绕习近平总书记指出的“四个化”问题，坚持问题导向，压茬推进中央企业党建工作落实年、党建质量提升年专项行动，集中解决了一批长期困扰基层党建的“老大难”问题，切实推动中央企业党建工作基础得到全面夯实。
在建设世界一流企业的伟大征程中，要紧紧扭住“三基建设”不放松，不断夯实党建基层基础，推动基层党建全面进步、全面过硬。要持续提升基层党建规范化水平，围绕提升组织力、突出政治功能、建设坚强战斗堡垒这个根本要求，制定实施中央企业“三基建设”指导意见、基层党支部工作规则、混合所有制企业党建工作意见等规范性文件，持续抓好示范党支部建设，全面提升基层党建质量。
17. 积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等的发展变化，因地制宜、精准施策，力争用1年左右时间全面解决“应建未建”党组织的问题。在处置“僵尸企业”、破产企业过程中，做好党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作。
加快推动党的组织全覆盖，开展党组织“应建未建”专项排查治理，向组织建设空白点较多的8家企业发出提示函，对47家需要换届的企业开展专项指导，两年来中央企业新增基层党组织1.76万个，实现了党组织“应建尽建”、按期换届“应换尽换”。
18. 认真贯彻落实关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见，因地制宜、灵活设置党的组织，开展党的工作。
印发境外单位党建指导意见，开展境外党建督导。
19. 扎实开展“两学一做”学习教育，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员。加强国有企业劳务派遣制员工党员管理工作。
结合“两学一做”学习教育常态化制度化，国资委党委共组织57次集体专题学习，中央企业党委（党组）共组织800余次理论中心组专题学习，对近5万名处级以上干部全部轮训一遍。同时，编印《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》，指导推动各级党组织深入开展学习研讨，引导广大党员干部充分认识坚持党的领导加强党的建设是国有企业“根”和“魂”的深刻内涵，不断增强强根固魂的思想自觉和行动自觉。
20. 认真落实“三会一课”、领导班子民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析等基本制度，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。
全面提升基层党建工作规范化、科学化水平，坚决纠正“三会一课”、组织生活会表面化、娱乐化、庸俗化等问题，着力规范基层党支部组织生活，有力强化了党内活动政治功能；积极探索运用“互联网+党建”，围绕急难险重工作深入开展党员示范岗、责任区创建，组建党员突击队、技术攻关小组，促进基层党建更具时代性、更接地气、更有效果，实践中涌现出中船重工英雄集体、国家电网张黎明等一批时代楷模。
21. 重视发挥党支部的主体作用，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。建立支部工作经常性督查指导机制，整顿软弱涣散党组织。
22. 突出抓好职工思想政治工作，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，引领职工群众听党话、跟党走。注重发现、培育、宣传各个层次各个方面的先进典型。
要按照总书记的批示要求，大兴调查研究之风，深入挖掘提炼中央企业典型经验特别是党建经验，选树一批先进典型、形成一批制度规范、推出一批理论成果，促进中央企业相互借鉴、共同提升，为党中央加强执政党建设贡献中央企业智慧和力量。
23. 推动党建工作与生产经营深度融合，围绕生产经营创新工作载体、搭建活动平台，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。
国家电网、中国黄金在加强基层党组织规范化建设、发挥战斗堡垒作用上积累了许多典型经验，值得认真学习借鉴。要持续推进党的建设与生产经营深度融合，坚持抓党建从生产出发、抓生产从党建入手，创新基层党组织和党员发挥作用的载体平台，探索党建工作责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法，通过工作责任、工作重心、考核评价的融合，推动企业改革发展与党的建设同频共振、相互促进。要持续加强中央企业典型经验总结推广。中铝集团通过推进党建工作与改革发展深度融合，逐步实现了脱困振兴、起死回生，习近平总书记作出重要批示，要求总结党建工作经验。
四、加强对国有企业党的建设的领导
24. 沿着国有企业领导人员管理链条，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。按照管人管党建相统一的原则，理顺中央企业分支机构和地方国有企业党建工作领导体制。
着力抓好带头人建设，开展专职副书记、基层党委书记示范培训，指导企业对全部党务干部轮训一遍，在中央企业集团总部全面落实党务干部和经营管理人员同职级、同待遇政策，有效解决了想干不会干、有热情没招数以及动力不足的问题。
25. 地方各级党委要把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次。党委主要负责同志要经常过问，党委组织部门要负起牵头抓总的责任，国资监管部门党委要落实管资本就要管党建的责任，有关部门要切实发挥好相关职能作用。
26. 国有企业党委（党组）要认真履行主体责任。党委（党组）书记要履行第一责任人的责任，专职副书记要履行直接责任，纪检组长（纪委书记）要履行监督执纪问责的职责，企业其他党员领导人员要落实“一岗双责”。
坚决扛起管党治党主体责任，国资委党委成立党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组，会同中央组织部明确落实全国国企党建会精神30项重点任务、细化23项具体任务分工，由党委主要负责同志和班子成员牵头挂帅；会同中央组织部成立12个督查组开展专项督查，聚焦重点党建任务挂图作战、对表推进。中央企业党委（党组）不断完善党建工作领导体制、工作机制、工作体系，主要负责同志亲自抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，既挂帅又出征，切实做到了把抓党建作为第一政绩、把管党治党作为第一责任。
建立健全中央企业党建工作责任制，会同中央组织部制定中央企业党建工作责任制实施办法，以党内法规的形式明确了中央企业党委（党组）主体责任、书记第一责任、专职副书记直接责任、其他党员领导人员“一岗双责”的具体内容、履责要求以及追责问责的程序办法。
要进一步完善管党治党责任体系，深入厘清各级党组织、各级党员领导干部的管党治党责任，修订完善责任清单，细化明确履责方式，抓住关键人、带动一班人，进一步推动形成党委抓、书记抓、有关部门一起抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
27. 建立国有企业党委（党组）向上级党组织报告年度党建工作制度。全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议。研究制定国有企业党建工作考核评价办法，强化考核结果运用，对抓党建不力的严肃问责。
有效打通责任落实“最后一公里”，全面实行中央企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）负责人向国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度；制定实施中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法，建立完善考核评价指标体系，首次开展了中央企业党建工作责任制考评，把党对中央企业的全面领导从“原则要求”转化为可考核、能量化的“刚性标准”。
要进一步用好考核评价这个“指挥棒”，认真总结2017年度党建考核经验，开展2018年中央企业党建工作责任制考核评价工作，今后这项工作是一项常态化制度化安排，要持之以恒抓下去。中央企业党委（党组）也要结合实际，加强对所属企业党建责任落实情况的指导督导和考核评价，推动全面从严治党不断向基层延伸。
要进一步加大追责问责力度，充分运用党建工作考核评价结果，既要与领导班子任免、薪酬、奖惩相挂钩，又要作为追责问责的重要依据，对于党的领导弱化、党的建设缺失、党建工作履职不到位、措施不得力的，要敢于问责、严肃问责，推动中央企业党的建设全面严起来、实起来、强起来。
28. 中央企业专职副书记2016年底前要力争全部配备到位，规模较大的中央企业分支机构和地方国有企业也要配备专职副书记。有条件的企业要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导管。
29. 根据实际需要设立专门的党务工作机构，配备一定比例专兼职党务工作人员。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，落实同职级、同待遇政策。
30. 落实国有企业党建工作经费，按照上年度职工工资总额的一定比例安排，纳入企业管理费用税前列支，确保党组织有工资条件、有经费办事。
全面改善党建工作基础条件，在中央企业集团总部全部配齐专职副书记，有条件的中央企业实行党建工作、干部工作合归同一部门管理，中央企业党务部门编制全部达到或超过同级部门平均水平、党务干部全部按照不少于在岗职工总数1%配备、党组织工作经费全部按照不低于职工工资总额1%保障，彻底解决了长期困扰基层党建工作的机构编制人员经费等问题。
好，今天的复盘就到这里，我们通过这种简单的内容切割与填充，可以很容易地看出那些文件中需要落实的要求都是以什么方式来落实的，下一步又会做什么。这不仅对我们理解国有企业党建工作有一定的帮助，我们也可以从中学习到常规的落实途径都有什么并为我所用。
从下一期开始，党小建将为您寻找一些与国企党建相关的制度规定，通过对它们的解读，来从另外一个维度上加深对2016年国企党建会精神的理解。
