【区域研究】大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究(2019)

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一、大连市经济与财政实力分析

（一）大连市经济实力分析

大连市是我国五个计划单列市之一，是东北地区最重要的港口城市，石化、造船等重工业经济基础较好。受产业转型升级及东北地区的市场环境待改善等影响，2018年全市经济增速略低于全国水平；投资、消费增长平稳，进出口在外贸扶持政策落地的刺激下大幅增长。2019年前三季度全市经济平稳增长，增速高于全国水平，第二产业在装备制造业及高技术产业大幅增长推动下表现较佳，但投资及外贸进出口下降，消费微增，无法对大连市经济增长形成稳定保障，大连市经济增长仍承压。

大连市位于我国东北地区南部，辽宁省辽东半岛南端，是我国15个副省级城市之一和5个计划单列市之一，全市土地面积1.26万平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里。截至2018年末，大连市户籍人口595.2万人，比上年末增加3184人。

大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石化、造船等重工业基础较好。2018年以来，大连市经济平稳发展。2018年，大连市实现地区生产总值7668.5亿元，位列东北三省各地市首位，在全国5个计划单列市中位列第4位；在全国15个副省级城市中居第11位，排名较上年下降1位；同年，大连市地区生产总值增速为6.5%，增速低于全国水平0.1个百分点，高于辽宁全省水平0.8个百分点，在5个计划单列市中列末位，在全国15个副省级城市中居第12位，排名均与上年一致；人均地区生产总值为10.96万元，较上年增长6.4%，为全国水平的1.70倍，为辽宁全省水平的1.89倍。从三次产业结构看，大连市作为东北“龙头”、港口城市、旅游城市和东北地区金融中心，工业及服务业较发达，第二、三产业对经济贡献大。2018年，大连市实现第一产业增加值442.7亿元，同比增长3.0%；第二产业增加值3241.6亿元，同比增长11.9%；第三产业增加值3984.2亿元，同比增长2.9%，第二产业继续提速，增速较2017年提升3.6个百分点，三次产业结构由上年的6.4:41.5:52.1调整为5.7:42.3:52.0，第二产业系大连市当年经济增长的主动力。2019年前三季度，大连市实现地区生产总值5740.6亿元，同比增长6.6%，增速较2018年同期上升0.1个百分点，高于全国0.4个百分点。

大连港是东北亚油品转运中心，主要从事原油、成品油和液体化工产品的装卸和储运，也是亚洲最先进的散装液体化工产品转运基地，是中国最大的海上客/车滚装运输港口。截至2018年末，大连港拥有生产性泊位共223个；全年沿海港口货物吞吐量4.6亿吨，较上年增长4.3%；集装箱吞吐量970.7万标箱，较上年增长1.3%。全市拥有集装箱班轮航线108条，其中外贸航线86条，内贸航线22条，货物吞吐量及集装箱吞吐量均居全国港口第8位，与上年排名一致。

近年来，大连市工业结构逐步优化，传统产业加快转型升级的同时，智能装备、新能源和新材料等战略性新兴产业较快发展。目前，全市已形成19个省重点产业集群[1]，其中大连湾临海装备、金普新区电子信息、高新区软件和信息技术服务、瓦房店轴承以及金普新区智能装备五个集群先后被确定为国家新型工业化产业示范基地。2018年，随着供给侧结构性改革的深入推进，大连市规模以上工业经济呈现出提质增效发展态势，工业生产速度加快，企业运行效益提升，结构调整持续优化。当年大连市实现工业增加值2633亿元，同比增长14.1%，其中规模以上工业增加值同比增长15.9%，增速较上年提高4.7个百分点，高于全国9.7个百分点；规模以上工业利润总额为479.4亿元，同比增长34.4%，较上年提高18.6个百分点，高于全国24.1个百分点。

从传统支柱产业看，2018年大连市装备制造业增加值同比增长24.0%，增速较上年提高2.9个百分点，对全市规模以上工业增长的贡献率为49.2%，拉动全市规模以上工业增加值增长7.8个百分点。其中，受英特尔二期升级改造后产能扩大等利好因素影响，大连市电子工业增加值同比增长45.7%，拉动全市规模以上工业增加值增长3.7个百分点；受益于大众一汽发动机（大连）有限公司、大众汽车自动变速器（大连）有限公司等企业强劲增长，汽车制造业增加值同比增长53.8%，增速较上年提高25.3个百分点，拉动全市规模以上工业增加值增长3.5个百分点。2018年，占全市规模以上工业增加值39.8%的石化工业同比增长24.5%，比上年提高37.7个百分点，拉动全市规模以上工业增加值增长6.9个百分点。

从“高新精”产业看，2018年大连市高技术产业快速发展，战略性新兴产业增势强劲，高技术产业增加值同比增长39.7%，占全部规模以上工业总产值的比重为16.1%，拉动全市规模以上工业增长4.6个百分点。其中，医药制造业和电子及通信设备制造业增加值同比分别增长29.5%和55.3%；规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长39.6%，高于全市规模以上工业增加值增速23.7个百分点。同时，适应消费升级和产业升级需求的高端、智能、高技术等产品产量保持较快增长。其中，集成电路圆片同比增长48.9%，机床数控装置增长34.2%，城市轨道车辆增长10.9%等，大连工业“高精尖”不断加快。

2019年前三季度，大连市规模以上工业转型升级加快并保持快速增长，全市规模以上工业增加值同比增长14.6%，分别高于全省、全国7.9个和9.0个百分点，增速稳居全省各市首位；全市有16个行业增加值呈增长态势，增长前三的行业分别为计算机、通信和其他电子设备制造业，化学原料和化学制品制造业，以及石油、煤炭及其他燃料加工业，同比分别增长40.6%、24.9%和19.8%，分别快于规模以上工业26.0个、10.3个和5.2个百分点；装备制造业及高技术产业对全市经济拉动作用显著，两产业增加值分别同比增长15.8%和32.9%，对工业增长的贡献率分别为48.1%和43.4%，成为全市经济的重要增长点。

服务业方面，大连市现代服务业发展较快，服务业结构呈现优化态势。除传统的交通运输、旅游业及金融业外，互联网信息技术与传统产业融合加快，战略性新兴服务业、高技术服务业、现代新兴服务业[2]等新产业较快发展。2018年，大连市第三产业增加值实现3984.2亿元，同比增长2.9%；全市完成电信业务总量381.2亿元，同比增长100.2%；邮政业务总量实现36.8亿元，同比增长27.4%；全年接待国内游客9288.1万人次，同比增长10.4%；旅游业实现总收入1440.0亿元，同比增长12.5%；保险业原保险保费收入335.3亿元，同比增长1.7%。但证券交易所各类有价证券成交金额20914.7亿元，同比下降48.0%；占全国期货（期权）市场的32.7%的期货（期权）成交量9.82亿手（单边），同比下降10.8%；成交额52.2万亿元（单边），同比增长0.4%，占全国期货（期权）市场的25.7%，交割量26.4万手，同比增长17.7%。2019年前三季度，大连市第三产业实现增加值3145.45亿元，同比增长3.6%，增速较上年上升0.7个百分点。其中，规模以上服务业实现营业收入1049.1亿元，同比增长5.0%，较上年同期加快0.2个百分点，增幅高于全省1.9个百分点，对全省规上服务业增长贡献率为56.9%。

投资和消费是现阶段大连市地区经济增长的最主要动力，净出口拉动作用有限。2018年和2019年前三季度，大连市投资、消费和净出口同比增减幅度变化较大，无法对大连市经济增长形成稳定保障。投资方面，2018年大连市完成固定资产投资（不含农户）同比增长10.1%，较上年下降5个百分点，其中建设项目投资和房地产开发投资同比分别增长4.1%和21.5%，增速较上年分别下降16.4个百分点和提高15.6个百分点。分产业看，第一和第二产业投资同比分别增长1.9%和37.9%，第三产业投资同比下降5.9%，第二产业成为大连市固定资产投资增长的主要动力。2018年受大连市中心城区实行住房限购政策等因素影响，全市实现商品房销售面积775.9万平方米，同比下降7.6%，其中住宅销售面积702.1万平方米，同比下降7.4%；但受益于房地产价格上升，全市商品房销售额为895.9亿元，同比增长3.4%，其中住宅销售额为802.7亿元，同比增长5.7%。2019年前三季度，大连市固定资产投资同比大幅下滑17.3%，主要是受部分大型工业项目2018年末已竣工、上年同期基数较大影响，当期第二产业投资大幅下降所致，对大连市经济增长造成拖累。

消费方面，大连市经济较发达，城镇化水平高，近年来大连市居民收入水平逐步提高，消费总量逐年上升，对经济的拉动作用较大。2018年大连市消费平稳增长，当年全市全社会零售总额为3880.1亿元，同比增长7.8%，高于全省1.1个百分点。全年限额以上批发零售业实现零售额859.6亿元，比上年增长16.4%，其中零售额居前三位的是汽车类、石油及制品类和服装、鞋帽及针纺织品类，零售额分别为250.1亿元、122.6亿元和93.6亿元，同比分别增长30.5%、8.3%和下降6.1%。大连市通过互联网进行零售的速度加快，2018年限额以上批发零售业单位通过公共网络实现零售额85.7亿元，比上年明显增长69%。2019年前三季度，受汽车销售回落等因素影响，大连市社会消费品零售总额为2842.2亿元，同比仅增长0.7%，低于全省5.3个百分点。

对外经济方面，大连市作为沿海城市，外向型经济较明显。2018年，大连市大力推进外贸扶持政策落地，积极培育外贸竞争新优势，全市对外贸易持续向好，全市自营进出口总额实现4132.2亿元，比上年增长21.7%，超出全国水平（9.7%）12个百分点，增速在5个计划单列市中居第一。其中，出口1889.6亿元，同比增长8.5%；进口2811.8亿元，同比增长17.9%。利用外资方面，2018年大连市新增外商投资企业219家，新增合同外资额106.1亿美元；实际利用外资总额1000万美元以上的外资项目17个，其中投资超亿美元的项目1个；实际使用外商直接投资26.8亿美元，同比下降17.6%。中国香港、开曼群岛、日本、美国、英属维尔京分列实际使用外资来源地的前五位。2019年前三季度，受进口下滑幅度较大影响，大连市外贸进出口表现欠佳，全市进出口3147.44亿元，同比下降7.72%。其中，出口1443.67亿元，同比增长4.58%；进口1703.77亿元，同比下降16.09%。

近年来，随着国家“一带一路”倡议的深入，大连市作为东北亚地理中心的区位优势不断凸显。2015年，大连港成为东北唯一纳入“一带一路”倡议总体规划的港口；2016年，中国（辽宁）自由贸易试验区申办成功，大连片区是其中重要组成；同年，金普新区入选国家开放型经济新体制综合试点试验地区。2018年9月，辽宁省委、省政府出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，开启辽宁以“一带一路”建设引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新时代。大连作为东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，在《总体方案》的“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”建设中均占据核心地位。未来，大连市有望在陆海一体化运营、“一带一路”对接中日韩自贸区和构建东北跨境电商新平台方面发挥核心和引领作用，经济发展前景向好。

（二）大连市财政实力分析

大连市财政实力较强，2018年以税收收入为主的一般公共预算收入仍是其财力的主要支撑；受政府专项债券发行减少导致债务收入下降影响，大连市政府性基金收入总额大幅减少，对全市财力贡献度减弱。2019年前三季度，受经济增长持续承压影响，大连市一般公共预算收入仅实现微增。但受益于大连落户、人才新政出台，大连市城市人口吸附力提升，2019年上半年度土地出让收入大幅增长带动政府性基金预算收入明显增长，对全市财力形成有力补充。

2018年，大连市实现一般公共预算收入703.99亿元，在15个副省级城市中排名第12位，较上年下滑1位，在辽宁省内各市排名第二，被沈阳市超越。2018年大连市可支配财力[3]为1977.52亿元，同比略降，主要是2018年受政府性基金收入总计中债务收入减少影响所致。以税收收入为主的一般公共预算收入总计对可支配财力的贡献最大，2018年一般公共预算收入总计占可支配财力的比重为85.15%，较2017年上升11.73个百分点；同样受2018年政府性基金预算收入总计中债务收入减少影响，政府性基金收入总计对大连市可支配财力的贡献度有所下降，2018年其占可支配财力的比重为14.81%，较2017年下降11.58个百分点。

从大连市市级财力看，一般公共预算收入总计的贡献占主导地位，但其中市级自身产生税收收入的规模相对有限，2018年末市级一般公共预算收入总计占市级可支配财力的85.83%，其中税收收入占一般公共预算收入总计的比重为17.92%，地方政府债务收入、上级补助收入等为市级财力提供了较强支撑。政府性基金收入总计对市级财力的贡献度存在较大波动。2018年大连市市级政府性基金收入总计占全市可支配财力的14.11%，较上年下降14.17个百分点。

大连市一般公共预算收入以税收收入为主，收入质量较高，但近三年全市税收收入占一般公共预算收入的比重逐年下降。2018年税收比率为76.52%，较上年下降1.83个百分点，排名全国15个副省级城市的第12位。2018年大连市全市税收收入主要以增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和契税为主，上述五项税种合计实现税收收入444.32亿元，占税收收入的比重为82.48%，较上年提升1.28个百分点，其中增值税实现228.58亿元，占税收收入的42.43%，是税收收入的最主要构成。2018年大连市一般公共预算支出为1001.49亿元，同比增长8.88%[4]，其中教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务、城乡社区、交通运输和住房保障等民生方面的支出合计720.78亿元，同比增长6.11%，占一般公共预算支出的71.97%，较上年下降1.83个百分点。当年大连市一般公共预算自给率为70.29%，较2017年下降1.20个百分点。2019年前三季度，大连市全市一般公共预算收入558.0亿元，同比增长0.4%，比上年同期下降10.2个百分点。同期，全市一般公共预算支出718.8亿元，同比增长7.9%，较上年上升5.3个百分点。2019年前三季度，大连市一般公共预算自给率为77.63%，较2018年提升7.34个百分点。

大连市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近年来收入规模存在波动。2018年大连市县区国有土地使用权出让情况不及预期，国有土地使用权出让收入较上年下降9.10%至154.11亿元，政府性基金收入同比下降8.31%至183.21亿元；同时，受地方政府专项债券收入大幅减少影响，全市政府性基金收入总计同比下降44.44%至292.69亿元。同年全市政府性基金预算支出196.20亿元，同比增长3.73%，结转下年支出为12.38亿元。从市级情况看，2018年政府性基金收入为106.71亿元，同比增长14.48%，主要系市级国有土地使用权出让收入增加所致；同年政府性基金预算支出118.57亿元，同比增长27.21%。2018年，大连市全市政府性基金预算自给率为93.38%，政府性基金预算收入基本覆盖支出。

2019年上半年度，受益于大连落户、人才新政出台，大连市城市人口吸附力提升，且1月土拍政策进行调整，溢价上限调整为49%，大连市土地出让收入大幅上涨，实现185.3亿元，同比增长225.0%，带动全市政府性基金收入完成197.6亿元，同比增长178.8%；全市政府性基金支出完成130.1亿元，同比增长45.9%，其中土地出让金收入安排的支出114.4亿元，同比增长48.0%。同期，市本级政府性基金收入完成116.8亿元，同比增长264.5%；其中土地出让金收入109.3亿元，同比增长360.0%；市本级完成81.9亿元，同比增长76.1%，其中土地出让金收入安排的支出72.0亿元，同比增长77.7%。2019年上半年度，大连市全市政府性基金预算自给率为151.88%，政府性基金预算收入对支出覆盖程度高。

二、下辖各区县经济与财政实力分析

大连市管辖7个市辖区、2个县级市和1个县，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区和普兰店区为市辖区，瓦房店市和庄河市为县级市，还有长海县，其中以轴承产业著名的瓦房店市是全国百强县，在工信部赛迪研究院发布的“2018县域经济100强榜单”中，名列第79位，列东北地区县域经济首位。目前，大连市经济发展的区域可分为主城区、新区及市县，其中主城区包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区和普兰店区，重点发展以总部经济、金融保险、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲为主的高端现代服务业。新区包括金普新区（含金州区、普湾经济区和保税区）、高新园区、长兴岛经济区及花园口经济区，着力发展港航物流、教育文化、信息服务、旅游等现代服务业，以及先进装备制造业、新能源装备、海洋工程、新一代信息技术等新兴产业。除主城区及新区外，市县包括瓦房店市、庄河市及长海县，着重发展轴承等相关产业，以及第一产业。

（一）下辖各区县经济实力分析

大连市产业资源、人口等主要集聚于面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显，金州区在地区生产总值、固定资产投资及进出口方面均居各区县首位，在大连市县域经济中地位显著。以制造业等为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市第二产业较发达，2018年区域经济总量分列前三位，甘井子区超越瓦房店市排名互换；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名仍居第四；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。2018年大连市各区县固定资产投资规模差别较大，金州区排名居各区县首位，长海县规模最小排名垫底，各区县固定资产投资增减变化较大；各区县消费增长平稳，消费增速在6.5%-10.0%，旅顺口区以增速10.0%居首位，甘井子区以6.6%的增速排名末位，消费对经济的拉动作用仍较突出。

大连市产业布局主要为市区以商业等第三产业为主，市郊布局以工业为主的第二产业，离主城更远的区县以第一产业为主。就目前看，以制造业等为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市工业较发达，区域经济总量相对领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量亦排名前列；以农渔业为主的长海县现阶段经济水平显著落后于其它区县，经济体量小。大连市于2016年进行过行政区划调整，但考虑数据可比性及可得性，若未特别注明，以下经济数据分析中金州区采用金州新区口径，包括原金州区、普湾新区和保税区，且仍沿用原名称。

从经济总量看，2018年除甘井子区地区生产总值排名超过瓦房店市、排名互换外，其余各区县排名与2017年一致。其中，大连经济技术开发区和保税区所在的金州区人口及工业资源集聚，地区生产总值达2198.70亿元，居大连各区县首位；甘井子区和瓦房店市人口及工业资源亦较集中，地区生产总值在900-1000亿元，排名分列大连各区县第二、三位，甘井子区排名超越瓦房店市；中山区和庄河市经济总量也具有一定规模优势，均超过600亿元，分别排名第四、五位；其余各区县经济总量较小，均在500亿元以下，其中以农渔业为主的长海县地区生产总值为94.50亿元，在各区县垫底。

从经济增速看，2018年大连市下辖各区县除长海县负增长外，其余各区县均实现正增长，但增速分化较大。其中金州区地区生产总值增速最快，达7.5%，与上年持平；沙河口区以7.2%的经济增速位列增速第二位，较上年上升0.2个百分点；中山区、普兰店区、西岗区和旅顺口区均为7.0%，增速较快，与上年持平或基本持平；瓦房店市、甘井子区和庄河市增速低于全市平均水平，在4%-6%（含）之间，且增速均较上年有所下降；长海县受固定资产投资大幅下降影响，地区生产总值同比下降2.3%，较上年下降9.3个百分点。

大连市人口相对集中于区域面积较大的区县，2018年末金州区、甘井子区、瓦房店市、庄河市和普兰店区的常住人口合计占大连市常住人口的75%以上。从人均指标来看，2018年中山区和西岗区由于集中了大连市金融业及商业，且人口相对较少，人均地区生产总值高于全市水平，分别为21.73万元和13.33万元，高于全市10.96万元的平均水平；金州区作为大连市工业及人口主要集中地，人均地区生产总值亦较高，达13.92万元；长海县地区生产总值虽然在各区县垫底，但由于人口少，2018年人均地区生产总值也较高，达13.24万元。其余各区县2018年人均地区生产总值均低于全市平均水平，其中庄河市、沙河口区和普兰店区因人口相对较多2018年人均地区生产总值与全市水平的差距较大，列全市最后三位。

大连市下辖区县的产业结构存在一定差异，其中位于行政区划中心区域的中山区、西岗区和沙河口区以第三产业为主导，消费对经济的贡献度较高，2018年三次产业结构中三产占比高，经济增长对投资的依赖度低；位于海岛的长海县以第一产业为主，2018年三次产业结构中第一产业占比53.3%；其余区县基本为以第二产业为主导的产业结构，投资对经济的贡献相对突出。

具体来看，固定资产投资方面，近年来大连市下辖各区县年度间波动较大。从规模上看，2018年金州区以508.30亿元的投资额位居首位；瓦房店市和甘井子区分别以445亿元和233.20亿元位居第二、三位；其余各区县投资规模较小，均在100亿元以下，其中长海县规模最小，仅为6.26亿元。从增速看，2018年大连市10个区县中有6个固定资产投资实现正增长，但有4个区县下降，较上年下降区县个数增加1个，其中瓦房店市延续上年大项目续建，增速最快，达28.5%；沙河口区、长海县、庄河市和普兰店区负增长，分别同比下降25.9%、22.7%、19.30%和7.97%；其余各区县增速在0%-15.0%（含）。

消费方面，2018年大连市各区县排名与上年略有变化，金州区凭借较高的消费增速超过甘井子区跃居第二位。2018年，作为大连市商业中心的中山区社会消费品零售总额较显著领先于其余各区县，为852.2亿元；金州区和甘井子区凭借较多的人口消费额也较高，分别以653.18亿元和634.60亿元的社会消费品零售总额位居规模列二、三位；市内四区之一的沙河口区社会消费品零售总额则以603.20亿元居第四位，金州区、甘井子区和沙河口区三者消费品零售总额均超过600亿元；其余各区县相对较少，均不超过400亿元，其中旅顺口区和长海县分别以101.50亿元和19.28亿元的规模位列最后两位。2018年大连市下辖区县社会消费品零售总额增长较平稳，增速位于6.5%-10.0%之间，其中旅顺口区以10.0%居首位，但增速较上年下降0.5个百分点；甘井子区以6.6%的增速排名末位，较上年下降2.6个百分点；其余各市增速在7%-9.0%，增速较平稳。

进出口方面[6]，大连市各区县差别大。其中，凭借辖区内的大连经济技术开发区、保税区和普湾新区等已有产业布局优势，以及辽宁省自贸区大连片区出台的一系列政策措施，金州区在大连市外贸领域中占有重要地位，2018年金州区进出口总额为3105.3亿元，同比增长10.3%，占大连市进出口的66.05%，显著领先于其余各区县；其余各区县进出口总额规模较小，其中长海县仅为1.26亿元，在全市各区县垫底。

（二）下辖各区县财政实力分析

1.下辖各区县一般公共预算分析

2018年工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，产业结构以农渔业为主的长海县规模小，排名垫底。大连市市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，县及县级市相较而言质量相对较差。2018年市中心四区及金州区税收比率高，长海县税收比率最低。2018年大连市各区县一般公共预算收入均未能覆盖相应支出，收支平衡对上级补助有一定依赖。

受区位、产业及资源集中度等差异影响，大连市各区县一般公共预算收入规模差异较大，资源集聚的中心区单位GDP产生财政收入的能力总体强于县级市及县。从规模来看，工业资源集聚的金州区[7]2018年一般公共预算收入超过百亿元，为120.47亿元，显著领先于其余各区县；甘井子区和庄河市一般公共预算收入分别为37.65亿元和30.07亿元，分列二、三位；其余各区县均未超过25亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为4.00亿元，在全市各区县垫底。

从一般公共预算增速来看，2018年大连市下辖各区县一般公共预算收入增速变化较大，6个区县为负增长，仅4个区县正增长。其中，庄河市增速最高，从上年的7.9%增至42.5%，居各区县首位，原因主要是“营改增”使当年建安企业增值税增加较多和一次性非税收入的共同拉动抬高，不具持续性；增速为正的区县还有普兰店区、中山区和金州区，增速分别为10.6%、10.2%和9.3%，分列第二至四位；其余6个区县均为负增长，瓦房店市降幅最大，下降18.0%，主要是非税收入大幅减少所致，降幅最小的沙河口区下降5.7%，其余降幅在8.0%-16%。

从一般公共预算收入构成看，2018年大连市市内四区（中山区、西岗区、甘井子区和沙河口区）和金州区质量较高，税收收入占一般公共预算收入的比重均在85%以上。其中西岗区、甘井子区、中山区和沙河口区税收比率在90%以上，金州区税收比率较高，为85.46%；瓦房店市和普兰店区税收比率分别为76.58%和73.72%，表现亦较好；其余各区县均在60%以下，其中以第一产业为主的长海县仅为15.75%，居末位。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，2018年大连市各区县差异仍明显，各区县均未能完全覆盖一般公共预算支出，6个区县覆盖程度提高，但4个区县下降。其中，位于市区及市郊的区县覆盖程度较高，中山区、金州区、甘井子区和西岗区一般公共预算自给率较高，均在80%以上，分列第一至四位；旅顺口区及沙河口区亦较高，一般公共预算自给率在70%-80%；地理位置离大连市区较远的区县一般公共预算自给率相对偏低，其中庄河市、普兰店区、瓦房店市及长海县分别以47.92%、43.24%、42.58%和37.84%位列最后四位。

2.下辖各区县政府性基金预算分析

2018年大连市各区县政府性基金预算收入规模均较小，对财力的贡献有限；受益于用地出让从大连市内四区向市郊的金州区和旅顺口区溢出，金州区及旅顺口区政府性基金预算收入大幅增长，其余大部分区县大幅下降；但各区县政府性基金预算收入自给率大部分相对较好。

大连市市内四区国有土地出让收入原统一上缴市本级，因此政府性基金收入均很小。2018年除甘井子区有少量政府性基金预算收入外，其余市内的中山区、西岗区和沙河口区均无政府性预算收入，本报告不对中山区、西岗区和沙河口区政府性基金预算作分析。其余各区县[9]政府性基金收入是大连市下辖区县财力的补充。2018年，受全国楼市下行，使得房企纷纷紧缩银根，减少拍地指标，大连市土地市场低迷，下辖各区县国有土地使用权出让情况不及预算，土地出让收入较少，当年政府性基金预算收入对大连市其余各区县的财力贡献有限。从绝对规模看，2018年金州区实现政府性基金收入25.20亿元，居首位；旅顺口区以12.58亿元，居第二位；其余各区县均小于5亿元，长海县政府性基金预算收入仅为0.03亿元，居末位。从相对规模看，以2018年政府性基金收入与财力[10]的比率为参考指标，大连市各区县政府性基金预算收入占比均较小，其中旅顺口区政府性基金收入对财力的贡献度在大连市下辖各区县中最大，该比率为30.33%；金州区该比率为14.80%，列第二位；普兰店区、庄河市和瓦房店市该比率在5%-7%之间；长海县该比率仅为0.28%，居末位。

从增速看，2018年受益于用地出让从大连市市内四区向市郊的金州区和旅顺口区溢出，金州区及旅顺口区政府性基金预算收入大幅增长，其余各区县大部分大幅下降。其中旅顺口区2017年政府性基金预算收入较小仅2.53亿元，基数小，2018年增速显著，达397.23%；金州区增速居第二，为56.04%；庄河市政府性基金预算收入增速为10.86%；其余各区县政府性基金预算收入均有所下滑，其中甘井子区、瓦房店市和长海县政府性基金预算收入降幅较大，分别同比下降96.26%、76.55%和68.75%，普兰店区同比下降相对较小，下降14.42%。

从政府性基金自给率情况看，大连市下辖各区县除甘井子区外政府性基金预算收入对相应支出的覆盖程度相对较好。其中瓦房店市、旅顺口区和金州区2018年政府性基金自给率超过100%，分别为147.34%、101.86%和101.25%，分列各区县前三位；普兰店区政府性基金自给率为98.91%，政府性基金预算收入基本能覆盖支出；长海县和庄河市分别为83.33%和80.04%，该比率最小的甘井子区仅为26.15%，位列末位。

三、大连市及下辖区县债务状况分析

（一）大连市债务状况分析

大连市在市政建设及土地收储等方面投入大，形成了较大规模的政府债务，目前债务偿付压力较大。2018年以来大连市政府债券发行持续下降，2019年前三季度仅发行了54.18亿元，政府债务规模控制在限额以内，大连市政府债务风险尚可控。

大连市债务资金主要投向于市政建设和土地储备。截至2018年末，因市政建设和土地收储形成的政府性债务余额分别占同期末大连市政府性债务总额的比例为49.93%和13.53%。大连市形成了较大规模的政府性债务。自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，大连市不断加强地方政府性债务管理，2015年以来债务规模均控制在财政部下达的债务限额之内。2018年，大连市共发行政府债券621.4亿元，较上年减少24亿元。截至2018年末，大连市政府债务余额为1984.6亿元，较2017年末增加45.5亿元，较财政部下达并经市人大常委会批准的大连市2018年地方政府债务限额2174.1亿元少189.6亿元，其中一般债务1317.6亿元，专项债务667.0亿元。从债务级次看，2018年末大连市政府债务市本级[11]、县（市、区）级债务余额分别占比79.61%和20.39%，政府债务主要集中于市本级。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2018年末大连市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的2.82倍，低于辽宁省3.46倍的水平，但仍处于高水平，列全国36个省（自治区、直辖市、计划单列市）按降序排列的第12位，排名较上年末下降3位。

2019年前三季度，大连市共发行政府债券54.18亿元，从品种分一般债券30.67亿元，专项债券23.51亿元；从资金用途分，新增债券41.00亿元，再融资债券13.18亿元。截至2019年9月末，大连市政府债券余额为1959.89亿元，低于2018年大连市政府债务限额2215.10亿元，当年新增债券额度41.00亿元已使用完毕。

2018年辽宁省政府工作报告中提出要严格落实化解政府债务三年行动工作方案，着力防范化解债务风险，将在三年之内，化解政府性债务3000亿元以上。随着2018年以来大连市经济在工业企业大幅增长的带动下平稳增长，全市存量债务置换的完成，新增债券将成为地方政府债务的主要增量，且新增债务严格遵循限额管理原则。从年度应偿还情况来看，截至2018年末，大连市政府性债务2019-2023年到期的债务分别为229.38亿元、256.52亿元、290.89亿元、285.13亿元和325.80亿元，2024年及以后到期771.89亿元。整体看，大连市债务规模在可控范围内，且多为建设型债务，期限结构偏长期，地区债务风险总体可控。

（二）市本级及下辖区县债务状况分析

大连市政府债务集中于市级、金州区和瓦房店市，除市内四区及长海县外，大连市其余区县的政府债务压力均较大。但由于包含在各区县的先导区政府债务纳入大连市本级财政预算收入管理，大连市大多下辖区县实际政府债务负担较指标显示的要轻，市本级政府债务负担偏重。

从绝对规模看，2018年末政府债务除大连市级及普兰店市增加、长海县不变外，其余均有所减少。其中，大连市级和金州区[13]政府债务余额超过500亿元，分别为600.10亿元和504.34亿元，位居前两位，其中市级政府债务余额较2017年末增长10.44%；瓦房店市[14]政府债务余额为442.90亿元，规模亦较大，排名列第三位，主要是长兴岛经济区用于基础设施建设等支出较大，政府债务规模达365.30亿元拉高所致；庄河市[15]及旅顺口区[16]政府债务余额分别为197.40亿元和174.45亿元；普兰店、甘井子区和长海县政府债务余额较小，分别为45.10亿元、16.81亿元和3.30亿元，甘井子区政府债务余额较2017年末下降18.52%；处于大连市城区中心区域的中山区、西岗区和沙河口区无政府债务。从相对规模看，以2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入[17]的比率进行比较，旅顺口区该比率最高，达825.21%，主要是旅顺口区经济体量较小，一般公共预算收入较少，同时政府债务较高所致；瓦房店市和庄河市该比率也较高，分别为699.35%和551.24%，分别居第二、三位；金州区、普兰店区和市级该比率位于150%-350%，分列第四到六位；长海县和甘井子区该比率分别为82.50%和44.65%，为最低的两个区县。由于先导区政府债务纳入大连市本级预算收入管理，大多数区县实际债务负担较该比率显示的要轻，市本级政府债务负担偏重。

随着城投债逐渐到期偿付，但续发及新发减少，2019年9月末大连市除市级及庄河市较上年同期增长外，各区县存量债券余额规模大幅减少。城投企业存量债券余额及带息债务主要在市级及金州区，两地合计两者占比均超过大连市的80%。以2019年9月末存续城投债余额及城投企业2018年末带息债务余额与2018年一般公共预算收入规模相对比，除无发债城投企业的市内四区及长海县外，市级及各区县城投企业带息债务偿付压力较重，城投债偿付压力相对较轻。

从大连市存续期内城投债情况来看，随着大连市城投债逐渐到期偿付，而新债发行减少，截至2019年9月末，全市城投平台债券余额合计364.40亿元，较上年同期减少160.20亿元，占辽宁省城投平台债券余额合计的47.91%，在辽宁省内规模占比排名首位。其中，市级城投平台债券存量规模最大，为162.00亿元，占全市城投平台债券余额的44.46%；金州区存量城投债规模次之，为135.90亿元，占全市城投平台债券余额的37.29%；市级和金州区存量城投债合计占大连市存量债券的81.75%；瓦房店市、庄河市、普兰店区和旅顺口区也有一定的城投债存量，2019年9月末城投债存量占比分别为6.04%、5.63%、3.29%和3.29%；其余区县无存量城投债。

以存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，大连市级及各区县2019年9月末城投债存续余额与2018年一般公共预算收入的比率均小于100%，城投债偿付压力小。其中，金州区该比率为88.87%，居全市首位；普兰店区该比率为65.43%，列次席；庄河市、旅顺口区和大连市级该比率在50%-60%，瓦房店市该比率最低，为34.74%。此外，甘井子区、沙河口区、西岗区、中山区和长海县无存量城投债债券。

从大连市城投平台带息债务情况来看，大连市2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务合计971.03亿元，较上年同期末减少573.13亿元，占辽宁省城投平台带息债务合计的47.92%，在辽宁省内规模降序排列中排名首位。大连市2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务是2018年全市一般公共预算收入的1.38倍，大幅高于辽宁省0.77倍的水平。从各区县看，大连市级及各区县城投平台带息债务均较上年同期大幅下降，降幅在20%-75%。大连市城投平台带息债务主要分布于市级和金州区，2019年9月末城投债存续企业2018年末上述两者城投平台带息债务占比分别为47.31%和34.80%，合计占比82.11%；其余分布于瓦房店市、庄河市、普兰店区和旅顺口区，以上四地城投平台带息债务占比分别为7.23%、4.90%、2.88%和2.88%。从城投平台带息债务与一般公共预算收入的相对指标看，金州区的城投平台带息债务负担居首位，2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务是当年一般公共预算收入的2.21倍；除无存续城投债的区县外，瓦房店市城投企业带息债务负担最轻，2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务是当年一般公共预算收入的1.11倍；普兰店区、市级、旅顺口区和庄河市带息债务负担也较重，2019年9月末城投债存续企业2018年末带息债务与当年一般公共预算收入的比率分别为1.52倍、1.44倍、1.33倍和1.33倍。总体来看，大连市城投平台带息债务负担大幅小于政府债务负担，除无存量城投债的市内四区及长海县外，其余区县及市级2018年末城投平台带息债务均为当年地区一般公共预算收入的1倍以上。