【区域研究】宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究(2019)

一、宁波市经济与财政实力分析

（一）宁波市经济实力分析

宁波市是我国重要的港口及工业城市，以绿色石化及汽车制造为重点优势产业。2018年及2019年前三季度，宁波市保持了较强的产业实力，年度经济总量突破万亿元。同期，全市消费与外贸增长有所放缓，但投资增速由低位回升，总体经济增速仍处于合理区间。区域新旧动能转换持续，且受汽车制造业增速弱化等因素影响，工业增速阶段性回落，但全市规划打造“246”万千亿级产业集群，临港及制造业优势仍有望进一步发挥。

宁波市是浙江省东部的沿海城市，位于长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛，是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一。全市陆域总面积为9816平方公里，海域总面积为8355.8平方公里，海岸线总长为1594.4公里，现辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，2018年末常住人口820.2万人，城镇化率72.9%。

从浙江省内看，宁波市与杭州、温州、金义同列为浙江省四大都市区，属省内的中心及重点城市，定位于发展高端产业。2018年，浙江省全面启动大湾区建设，以杭州湾经济区为核心，联动象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、温州湾等湾区。大湾区的建设总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道，宁波市在其中占有重要地位。从全国范围看，宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，在“一带一路”战略中发挥枢纽作用，依托交通、劳动力、产业资源等优势，宁波已经发展成为我国华东地区重要的工业城市，基本确立了长三角南翼经济中心的地位。宁波市经济发展在浙江省及全国范围均处于相对领先水平，由于经济动能及模式处于调整期，近年来经济增速存在一定波动，但总体处于合理区间。

2018年，宁波市保持了较强的产业实力，经济总量突破万亿元，当年地区生产总值为10745.46亿元，在浙江省内仅次于省会杭州市，在5个计划单列市[1]中次于深圳市与青岛市；同年经济增速为7.0%，低于浙江省水平0.1个百分点、高于全国水平0.4个百分点，在5个计划单列市中的增速排名由2017年的第2位降至第4位，优于大连；人均GDP为13.26万元，为全国水平的2.05倍，为全省水平的1.34倍。2019年前三季度，宁波市实现地区生产总值8170.5亿元，同比增长6.5%，增速低于浙江省水平0.1个百分点、高于全国水平0.3个百分点。

从三次产业结构看，宁波市第二产业占主导地位，支柱产业包括石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等。同时贸易、旅游、会展等产业发展迅速，第三产业对经济同样具有重要贡献。2018年，宁波市实现第一产业增加值305.96亿元，同比增长2.2%；实现第二产业增加值5507.53亿元，同比增长6.2%；实现第三产业增加值4931.97亿元，同比增长8.1%。其中，第二产业增速较2017年降低1.7个百分点，第三产业增速维持2017年水平，三次产业结构由2017年的3.2:51.8:45.0调整为2.8:51.3:45.9，当年工业增速有所回落，第三产业占比略有上升。

宁波市是我国华东地区重要的工业城市及制造业基地，优势产品包括汽车零部件、注塑机、模具、输变电产品等。同时，宁波市服装产业基础良好，在全国范围内处于领先地位，尤以男装产业著称。此外，宁波市具有发展临港工业的良好条件，宁波港是集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港。经过多年发展，全市已形成以汽车、石化、家电、纺织服装和绿色能源为支柱的工业产业体系，并在逐步推进由劳动密集型的传统产业为主导向以资本密集型的临港工业为主导的转变。在现有区位优势及产业基础上，宁波市规划打造“246”万千亿级产业集群，计划到2025年培育形成绿色石化、汽车2个世界级的万亿级产业集群，高端装备、新材料、电子信息、软件与新兴服务4个具有国际影响力的五千亿级产业集群，以及关键基础件（元器件）、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保6个国内领先的千亿级产业集群。

在工业方面，宁波市传统优势产业基础仍相对稳固，战略引领产业持续快速发展，但新旧动能转换持续，且随时间推移，前期落地的汽车制造等大型项目带动效应有所弱化，工业增速有所放缓。2018年宁波市实现工业增加值4953.7亿元，同比增长6.7%，较2017年下降2.5个百分点；规模以上工业增加值为3730.8亿元，同比增长6.3%，较2017年下降3.3个百分点。其中，汽车制造业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增速分别为11.6%、8.4%和8.0%，均高于规模以上工业增加值增速。新产业方面，战略性新兴产业中，节能环保、生物产业、海洋新兴产业、新能源产业、新能源汽车、核电关联产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业增加值分别增长29.6%、26.1%、19.7%、18.0%、17.5%、14.3%、11.5%和10.3%，增速均高于全市规上工业平均水平。其中值得关注的是，2014-2017年汽车制造业产值占规模以上工业的比例由9.17%上升至15.11%，增速分别为31.9%、32.2%、29.9%和18.3%，近年来汽车制造业增长从高速回落，虽然至2018年其增速水平仍相对较高，但其对工业增长的拉动已有所减弱。

2019年前三季度，宁波市规模以上工业增加值为2915.3亿元，同比增长5.5%，低于2018年同期水平1.6个百分点。其中，智能家电、时尚纺织服装、绿色石化、电子信息、节能环保、文体用品等产业产值增速仍相对较快，而汽车、关键基础件（元器件）、新材料等产业产值增幅相对较缓。

在服务业方面，2018年宁波市第三产业增加值4931.97亿元，同比增长8.1%，占GDP的比重为45.9%，较2017年提高0.9个百分点。当年全市营利性服务业和交通运输业保持较好增长态势，分别增长16.9%和9.5%，合计对服务业增长的贡献率为48.4%。同期全市商品销售额26632.0亿元，增长14.1%。港口物流的增长有所放缓，2018年宁波港域货物吞吐量5.8亿吨，增长4.5%；宁波港域集装箱吞吐量2509.5万标箱，增长6.5%。2019年前三季度，宁波市服务业增加值同比增长7.4%，较2018年同期放缓0.4个百分点。

从三大需求看，投资和消费是宁波市地区生产总值的最主要构成，同时净出口也占有一定份额。2018年及2019年前三季度，宁波市投资增速由低位回升，消费与外贸增速则有所放缓。

2018年，宁波市固定资产投资同比增长3.6%，主要受基础设施投资和工业投资增长乏力影响处于低位，当年房地产投资、高新技术产业投资和基础设施投资分别同比增长15.5%、10.2%和1.6%，工业投资同比下降0.3%。2019年前三季度，全市固定资产投资增速回升至7.4%，其中房地产开发投资、基础设施投资及工业投资增速分别为6.7%、6.4%和5.7%。当期，房地产投资增速放缓6.4个百分点；而基础设施投资扭转了2018年同期负增长的局面；工业投资增速较2018年同期提升4.6个百分点，主要是得益于制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业投资的拉动。

消费方面，2018年宁波市社会消费品零售总额为4154.93亿元，同比增长8.1%，增速较2017年降低2.3个百分点；全市完成限额以上社会消费品零售总额1527.3亿元，同比增长4.2%。从销售渠道看，宁波市传统商品销售稳步发展，网络销售快速增长，2018年全市完成网络零售额1778.3亿元，较上年增长28.8%。在限额以上企业销售的商品类值中，粮油、食品类零售额增长3.8%，服装、鞋帽及纺织品类增长6.5%，家用电器类下降1.7%，汽车类增长0.8%。2019年前三季度，宁波市实现全社会消费品零售总额3149.7亿元，同比增长7.4%，增速较2018年同期下降1.5个百分点。

宁波市是外向型港口城市，进出口规模列浙江省各地级市首位，且显著领先于排名第二的杭州市。2018年，宁波市完成外贸自营进出口总额8576.3亿元，较2017年增长12.9%，其中出口5550.6亿元，增长11.4%；进口3025.6亿元，增长15.7%。从贸易伙伴看，2018年宁波市对欧盟、美国和东盟进出口额分别同比增长15.1%、11.8%和24.9%，三者合计占全市外贸自营进出口总额的48.2%；对“一带一路”沿线64国进出口额同比增长12.5%，占全市外贸自营进出口总额的26.04%。2019年前三季度，宁波市外贸进出口总额为6810.1亿元，同比增长6.8%，增速较2018年同期下降7.7个百分点。宁波市对外贸易增长一定程度上依赖于美欧及“一路一带”沿线国家，而中美贸易摩擦持续，中短期内宁波市所处的外贸环境仍存在一定变动因素。

（二）宁波市财政实力分析

2018年及2019年前三季度，宁波市一般公共预算收入保持增长，其中2019年以来增速有所放缓；政府性基金收入在2017年小幅下降后有所回升，其中2019年以来增速显著提高。同期，宁波市财政收入的规模及质量在浙江省及全国同等级行政建制城市中仍保持相对优势。

以良好的产业基础为依托，宁波市具有较强的财政实力，在浙江省内排名第二，在全国范围内也具有相对优势。2018年宁波市可支配财力[2]为3414.75亿元，同比增长15.32%。其中，一般公共预算收入合计对可支配财力的贡献最为突出，2018年一般公共预算收入合计占可支配财力的比重为61.69%；政府性基金预算收入合计对宁波市可支配财力的贡献度存在一定波动，2018年贡献度继2017年略有回落后有所回升，2018年占可支配财力的比重为37.93%，较2017年上升2.99个百分点。

在一般公共预算方面，近年来宁波市一般公共预算收入持续增加，2018年为1379.69亿元，同比增长10.8%。宁波市一般公共预算收入以税收收入为主，收入质量高，近年来全市税收收入占一般公共预算收入的比重保持在较高水平，2018年税收比率为85.43%，较2017年提升1.60个百分点，在15个全国副省级城市中列第二位，仅次于杭州，较2017年超越武汉，上升一个位次。宁波市全市税收收入主要由增值税、企业所得税及个人所得税构成，2018年上述税种分别完成收入521.38亿元、212.21亿元和108.62亿元，占当年税收收入的比重合计为71.45%。2018年宁波市一般公共预算支出为1594.10亿元，同比增长13.0%，当年一般公共预算自给率为86.55%，处于较好水平。在支出结构方面，2018年宁波市财政对公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水务和住房保障等民生领域的支出为1183.53亿元，占当年一般公共预算支出的比重为74.24%；同期，全市对科学技术、资源勘探信息及商业服务业等扶持产业和促进经济增长的领域的支出为226.42亿元，占当年一般公共预算支出的比重为14.20%。

2019年前三季度，宁波市一般公共预算收入为1224.5亿元，增长6.1%，增速较2018年同期下降5.5个百分点，其中税收收入1034.1亿元，占比处于84.45%的较优水平。当期宁波市一般公共预算支出为1372.1亿元，一般公共预算自给率为89.24%，较2018年同期下降6.09个百分点，但仍处于较好水平。

宁波市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，近年来收入规模存在波动，但结余情况良好。2018年宁波市政府性基金预算收入为999.24亿元，同比增长33.53%，在2017年的同比减少后有所回升。同年全市政府性基金预算支出973.90亿元，同比增长39.04%，结转下年支出为132.17亿元。2019年前三季度，宁波市政府性基金预算收入为1516.2亿元，同比增幅达104.6%，其中国有土地使用权出让收入为840.1亿元，同比增长29.4%，其他类政府性基金收入实现较大增幅，持续性值得关注。

相较于全市的财力结构，宁波市市本级一般公共预算收入和政府性基金预算收入规模相对较小，债务收入和上级补助收入是本级可支配财力的重要支撑，此外金融业改征增值税等区代收的三税收入、市级分享税收收入也占有一定份额。

2018年宁波市市本级一般公共预算收入146.02亿元，同比增长2.18%，其中税收收入102.64亿元，占比70.29%；市本级一般公共预算支出348.78亿元，同比增长14.41%。同年，宁波市市本级以下级上解收入及上级转移支付为主的转移性收入为421.79亿元，转移性支出（未含地方政府一般债券转贷支出）为325.80亿元。此外，2018年宁波市地方政府一般债券收入259.16亿元（新增一般债券收入12.00亿元，置换一般债券收入171.53亿元，再融资一般债券收入为75.63亿元），成为市本级一般公共预算收入合计的主要来源之一，同年市本级地方政府一般债券还本支出和转贷支出分别为99.87亿元和159.68亿元。2018年宁波市市本级政府性基金预算收入为109.12亿元，降幅为32.11%，主要由国有土地使用权出让收入减少引起；但同年征地和拆迁补偿支出仍有所增加，市本级政府性基金预算支出107.74亿元，同比增加6.99%。此外，2018年宁波市地方政府专项债券收入为165.48亿元（新增专项债券收入78.00亿元，置换专项债券收入46.47亿元，再融资专项债券收入为41.01亿元），成为市本级政府性基金预算收入合计的主要来源之一，同年市本级地方政府专项债券还本支出和转贷支出分别为29.39亿元和127.09亿元。

二、下辖各区县经济与财政实力分析

宁波市下辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，慈溪、余姚2个县级市以及宁海、象山2个县，其中慈溪、余姚和象山居百强县之列。“十二五”期间，宁波着力构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的网络型都市区格局。根据《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，宁波市区域发展战略为“中强、东优、西拓、北提升、南统筹”，即增强中心城区辐射带动功能，推动东部滨海地区优化发展，拓展城西地区发展空间，促进北翼地区融合提升，推动余姚、慈溪和杭州湾新区融合发展，全面对接融入上海，促进南翼地区统筹发展，加快奉化融入中心城区步伐，统筹宁海、象山协调发展。

2019年7月，宁波前湾新区获批成立，空间范围包括现宁波杭州湾产业集聚区（面积约353.2平方公里），以及与其接壤的余姚片区（面积约106.6平方公里）和慈溪片区（面积约144.2平方公里），与钱塘新区、绍兴滨海新区和湖州南太湖新区并列为浙江省新规划的四大新区。其中所涉慈溪、余姚等区块将成为先进制造业和生产性服务业的主要布局地，具有良好的发展前景。

（一）下辖各区县经济实力分析

宁波市下辖区县中，鄞州的综合经济实力最为突出，慈溪、北仑、余姚工业较发达，海曙第三产业基础良好，以上地区经济总量优势相对显著；镇海及江北属面积较小的市辖区，但前者得益于石油化工、装备制造和服装纺织等的集中布局，具备较强的工业基础，形成了一定的经济体量，后者是宁波老城区之一，由工业区转型为滨水居住区，产业结构优化但经济总量较小；奉化、宁海、象山经济水平相对滞后。2018年，多数区县固定资产投资增速明显回升，经济水平相对滞后地区的增速总体更为显著，而往年度投资量较大的地区投资量却出现较明显的缩减；同期，各地消费及进出口增速基本呈同比放缓状态。

2016年，宁波市实施行政区划调整，原江东区并入鄞州区，奉化撤市设区，原鄞州区下辖部分乡镇、街道划归海曙区，调整后，市辖区的资源分布相对更为均衡。以发展现状来看，鄞州的综合经济实力最为突出，慈溪、北仑、余姚工业较发达，海曙第三产业基础良好，以上地区经济总量优势相对显著；镇海及江北属面积较小的市辖区，但前者得益于石油化工、装备制造和服装纺织等的集中布局，具备较强的工业基础，形成了一定的经济体量，后者是宁波老城区之一，由工业区转型为滨水居住区，产业结构优化但经济总量较小；奉化、宁海、象山经济水平相对滞后，经济体量有限。

从全口径经济总量情况看，规模前五位分别为鄞州区、慈溪市、北仑区、海曙区和余姚市，2018年地区生产总值均超过1000亿元，其中前三名总量差异不大，在1600-1900亿元；镇海区全区经济总量也具有一定规模优势，2018年为989.20亿元，排名第六位；宁海县与奉化区经济总量相近，2018年略超600亿元；象山县和江北区2018年经济总量排名末两位，分别为531.65亿元和520.60亿元。若剔除特殊功能区的影响，鄞州区（不含高新区）2018年地区生产总值为1623.35亿元，较显著领先于其他地区，海曙区排名上升两位至第二，但其与慈溪市（不含杭州湾新区）、北仑区（不含大榭开发区和宁波保税区）、余姚市的经济总量较为相近，均在1200亿元左右，后五名的经济总量序列情况较全口径数据比较结果差异不大。

从经济增速看，2018年，半数宁波市下辖区县经济增速同比有所放缓。其中，慈溪市（含杭州湾新区）经济增速虽较2017年下降0.4个百分点，但仍以9.8%的水平保持宁波各区县第一；江北区维持2017年的增速9.7%，列第二位；余姚市较2017年提升0.4个百分点至8.0%，列第三位；宁海县、北仑区（含大榭开发区和宁波保税区）经济增速仍位于全市平均水平7.0%之上，但分别较2017年放缓0.1和3.0个百分点，其中北仑增速跌幅较深，主要系受外贸及消费增长弱化影响；象山县2018年经济增速与全市水平持平；海曙区、奉化区、鄞州区和镇海区经济增速低于全市平均水平，其中海曙区和奉化区分别较2017年回升0.6和0.2个百分点，而鄞州区和镇海区增速均较2017年下降1.2个百分点，镇海区以3.1%的增速列各区县最末位。

鄞州区、海曙区及县（级市）集中了宁波市绝大多数人口，工业布局较为集中的北仑区、镇海区等人口相对较少。但从人均指标来看，镇海区和北仑区人均地区生产总值最为领先，2018年处于30万元以上，远高于全市平均水平13.26万元。同年，慈溪市、余姚市、奉化区、宁海县和象山县人均地区生产总值低于全市平均水平，其中象山县和宁海县该指标与全市水平的差距较为显著，分别低于全市水平3.59万元和3.72万元[4]。

从三大需求看，投资对宁波下辖区县的经济发展仍有重要作用，另外消费对海曙区及江北区的经济贡献度相对较高，外贸对北仑区及江北区的经济贡献度相对较高。2018年，多数区县固定资产投资增速明显回升，但主要集中于经济水平相对滞后的地区，而往年度投资量较大的地区投资量却出现较明显缩减；同期，各地消费及进出口增速基本呈同比放缓状态。

固定资产投资方面，2018年象山县和奉化区以25.4%和25.1%的增速列前两位；江北区、镇海区、宁海县、海曙区固定资产投资增速也处于较高水平，均位于13%以上，其中镇海区投资增速较2017年回升35个百分点至18.5%，是增速回升最显著的地区；北仑区和慈溪市投资增速分别为5.0%和3.5%，处于低速区间，但北仑区已扭转2017年投资负增长的局面，而慈溪市增速较2017年放缓2个百分点；鄞州区（不含高新区）和余姚市固定资产投资出现大幅下滑，当年增速分别为-18.5%和-20.3%，与慈溪市同为2018年投资增速放缓的三个地区。虽然多数区县投资增速出现明显回升，但由于投资基数有限，而以往投资重地慈溪、鄞州和余姚的投资增长趋缓，甚至负增长，2018年全市固定资产投资同比增幅仅为3.6%。

在房地产开发投资方面，余姚市和宁海县投资增速未得，其余地区中，鄞州区（不含高新区）房地产开发投资转为负增长，2018年增速为-28.7%，其余地区基本呈高速增长状态，增幅处于20%以上，北仑区（不含大榭开发区和宁波保税区）的增长最为显著，为164.6%。

消费方面，2018年鄞州区、海曙区和慈溪市的社会消费品零售总额位居规模前三，分别为874.99亿元、790.59亿元和625.78亿元，较显著地领先于其他区县；其余地区规模在500亿元以下，奉化区以175.79亿元的规模位列末位。2018年，除江北区增速显著回升和海曙区增速略有提升外，宁波市其余下辖区县社会消费品零售总额增速均较2017年略有放缓。从增速绝对水平看，江北区和象山县的社会消费品零售总额增速较高，分别为11.3%和11.2%；宁海县、鄞州区、奉化区和余姚市的增速低于10%，但高于全市平均水平（8.1%）；镇海区、慈溪市和海曙区增速略低于全市平均水平，分别为7.7%、7.5%和7.1%；北仑区增速最低，为2.0%。

进出口方面，北仑区凭借辖区内的宁波经济技术开发区、梅山保税港区等已有产业布局优势，在宁波市外贸领域中占有重要地位，2018年北仑全区外贸进出口总额为2720.49亿元，显著领先于其他地区。鄞州区次之，2018年进出口总额为1841.13亿元，规模位列第二。慈溪市、余姚市和海曙区进出口也具一定规模，2018年分别为851.85亿元、820.96亿元和688.19亿元。宁海县、奉化区和象山县进出口总额相对有限，2018年在300亿元以下。2017年受益于对美欧及“一路一带”沿线国家进出口的增加，宁波下辖各区县进出口总额均实现两位数增长，但在大幅增长后，2018年各地进出口增速有不同程度放缓。2018年江北区以32.7%的高增速继续位列增速第一，镇海区和奉化区进出口总额增速同比降幅超过20个百分点，转为负增长，增幅分别为-1.0%和-7.1%，海曙区和象山县增速也较低，分别为6.9%和3.0%，其余地区仍实现两位数增长。

2019年前三季度，宁波市下辖区县经济总量序列变化不大，江北区经济总量以17.7亿元的优势超越象山县，规模排名由2018年的末位上升1位。增速方面，镇海、江北、鄞州、余姚、海曙五地增速在全市水平（6.5%）之上，其中镇海区经济增速同比大幅回升，以7.8%的水平居于第一，而慈溪市、宁海县、奉化区和北仑区增速同比放缓较为明显，经济增速降至相对较低水平，分别为5.9%、5.5%、5.2%和和4.5%，列全市末四位。

（二）下辖各区县财政实力分析[6]

1.下辖各区县一般公共预算分析

宁波市下辖区县中，中心城区及主要工业布局地的财政收入水平及质量相对突出，2018年多数地区一般公共预算收入实现较快增长，但鄞州区和象山县增速相对较低。

2018年，鄞州区、北仑区、海曙区、慈溪市和余姚市一般公共预算收入超百亿元，其中鄞州区及北仑区的收入规模最为突出，分别为198.43亿元和182.56亿元，海曙、慈溪及余姚三地收入规模相近，在100-105亿元。镇海区和江北区2018年一般公共预算收入分别为78.58亿元和72.89亿元，位列规模第六和第七。宁海县、奉化区和象山县列末三位，其中象山县2018年一般公共预算收入41.00亿元，为最弱水平。

从一般公共预算增速[7]来看，2018年宁波市下辖区县一般公共预算收入基本实现较快速增长，除鄞州区和象山县增速为个位数外，其余地区收入增速均为两位数。其中北仑区和奉化区增速相对突出，分别为15.60%和15.21%，鄞州区和象山县增速较低，分别为6.51%和4.41%，其余地区增速差异不大，分布于10%-13%。

从一般公共预算收入构成看，市辖区的财政收入质量总体高于县（市）。2018年北仑区和江北区的税收比率在90%以上，处于优异水平；鄞州区、象山县、余姚市和海曙区税收比率处于85%以上，处于较优水平，高于宁波全市的税收比率；奉化区、镇海区和慈溪市税收比率相近，为83%左右，而宁海县税收比率低于75%，为最末水平。从一般公共预算收入对支出的覆盖程度看，2018年宁波下辖区县情况差异明显，鄞州、海曙、江北及北仑四区的一般公共预算自给率在100%以上，镇海区、慈溪市、余姚市自给水平次之，一般公共预算收入虽不能完全覆盖支出，但自给率也处于85%以上，宁海县、奉化区和象山县一般公共预算自给率相对偏低，2018年分别为73.87%、68.82%和59.71%，列各区县末三位。

2019年前三季度，鄞州区、北仑区的一般公共预算收入依旧保持规模优势，宁海县、奉化区和象山县仍列末三位。增速方面，除象山县微幅提升外，其余地区增速均有放缓；其中慈溪市和奉化区增速仍保持在两位数，慈溪市增速最高，为13.0%，其余绝大部分地区增速分布于6%-10%，鄞州区增速为0.7%，位于末位。

2.下辖各区县政府性基金预算分析

2018年，鄞州区及镇海区政府性基金预算收入同比下滑，但其余宁波下辖区县政府性基金预算收入大幅增长。2019年前三季度，宁波市绝大多数区县土地市场成交额仍显著增长，预计后续政府性基金收入増势有望持续。总体来看，奉化、江北、海曙、余姚的政府性基金预算收入对地方财力的贡献度高，其中以奉化该特征最为突出。

2018年，原政府性基金收入最高的鄞州区规模优势不再，基金收入连续两年同比减少，但在其他区县的推动下，2018年宁波全市的政府性基金预算收入在2017年的同比减少后实现回升。具体看，2018年，海曙区政府性基金收入同比增长63.75%至99.05亿元，成为当年宁波下辖区县中相关收入增幅最高、收入规模最大的地区；此外，余姚、北仑、奉化也实现了50%左右相对显著的收入增幅，收入规模超过90亿元，位列二至四位；慈溪市、江北区和鄞州区2018年政府性基金收入规模相近，分别为80.38亿元、78.79亿元和77.25亿元，但其中鄞州区收入同比减少13.52%，而慈溪市和江北区分别实现增幅40.84%和37.65%；宁海县、镇海区和象山县政府性基金收入仍相对有限，处于规模排名末三位，分别为41.71亿元、34.63亿元和33.61亿元，其中宁海县收入增幅达38.89%，镇海区收入同比减少12.62%，象山县在收入正增长地区中增幅最小，为6.73%。

从相对规模看，以2018年政府性基金收入与一般公共预算收入的比率为参考指标，奉化区该比率为186.98%，政府性基金收入对财力的贡献度较2017年有进一步提升，是宁波市下辖区县中财力对政府性基金收入依赖度最高的地区；在政府性基金收入较快增长后，江北区2018年政府性基金收入规模超越一般公共预算收入；海曙区、余姚市政府性基金收入对财力的贡献也相对较高，2018年该比率分别为94.67%和94.63%；仅当年收入负增长的鄞州和镇海两地该比率低于50%，分别为38.93%和44.07%。

从政府性基金预算自给率情况看，宁波市下辖区县政府性基金预算收入基本能够对相应支出形成良好覆盖，2018年仅余姚市、宁海县和象山县政府性基金预算自给率低于100%，其中余姚市也达97.96%，宁海和象山两县自给率相对较低，为82.53%和79.08%。

2019年前三季度，宁波市土地市场成交额显著大于2018年同期，绝大多数下辖区县土地出让金实现大幅增长，但象山县和余姚市呈现负增长，奉化区的增幅相对有限。具体来看，鄞州区土地出让金规模最大，为337.78亿元，同比增幅亦较为显著，为73.06%；江北区土地出让金增幅最高，同比增长104.48%至122.87亿元，与海曙区列为出让规模的第三位和第二位；其余区县当期土地出让金规模在100亿元以下，其中象山县土地出让成交金额最小，为13.49亿元，同比减少51.05%，也是跌幅最大的地区，余姚市土地出让金同比减少1.77%至74.57亿元；在2018年同期土地出让金翻倍增长后，奉化区的增速回落至8.85%，当期出让金规模为77.99亿元。

三、宁波市及下辖区县债务状况分析

（一）宁波市债务状况分析‍

宁波市政府债务管理严格遵循限额原则，2018年以来政府债务有所增长，但仍是浙江省各地级市中未使用债务限额比例最高的地区。目前年度财政收入可对预算内债务形成覆盖，风险整体可控。

自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，宁波市不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，严控债务规模，是浙江省各地级市中未使用债务限额比例最高的地区。截至2018年末，宁波市政府负有偿还责任的债务余额为1807.3亿元，较上年末增加263.8亿元。其中一般债务1151.83亿元，较当年一般债务限额1223.10亿元少71.27亿元；专项债务655.47亿元，较当年专项债务限额813.90亿元少158.43亿元；同期末宁波市本级政府债务余额为703.46亿元、区县（市）级债务余额为1103.84亿元。根据《关于2019年宁波市政府债务限额和新增地方政府债券分配方案的报告》，财政部下达宁波市2019年政府债务限额为2160亿元，其中2019年新增政府债务限额123亿元，包括一般债务限额12亿元、专项债务限额111亿元。

以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2018年末宁波市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的1.31倍，低于浙江省（不含宁波）1.72倍的水平，处于相对较低水平。宁波市2018年末一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率为0.83，专项债务余额与当年政府性基金收入的比率为0.66，相关财政收入规模可对预算内债务形成覆盖。

自2014年自发自还地方政府债券以来，宁波市存量债务置换不断推进。2018年宁波市发行地方政府债券424.64亿元。截至2018年末，宁波市政府债券余额为1799.01亿元。同期末宁波市一般债务中一般债券为1143.94亿元，占比99.32%；专项债务中专项债券为655.07亿元，占比99.94%。2019年前三季度，宁波市发行地方政府债券225.62亿元，9月末宁波市地方政府债券余额为1916.65亿元，当年新增债券额度已使用完毕。

（二）下辖区县债务状况分析

2018年，宁波市下辖区县政府债务呈不同程度增长，但均控制在限额以内。其中，象山县、奉化区及宁海县的政府债务负担相对较重。

从限额管理的角度看，2018年宁波市下辖区县政府债务限额合计较2017年增加101亿元，新增限额分布地区相对均衡，其中县及县级市所获新增额度相对突出。2018年，鄞州区债务限额较2017年减少47亿元，是唯一债务限额减少的地区，而海曙区债务限额较2017年增加60.5亿元，增幅最为显著，推测系行政区划调整导致的相应财权及事权变化所致，当年两地区债务限额新增合计13.5亿元。若不考虑鄞州区和海曙区，宁海县、余姚市、奉化区和慈溪市2018年债务限额较2017年的增量列前四，分别为19亿元、17亿元、11亿元和10亿元，其合计数占宁波市下辖区县政府债务限额新增合计的56.44%。从债务限额使用情况来看，各地区2018年末政府债务余额均低于限额，其中江北区限额已使用比例仅58.94%，鄞州区和镇海区限额已使用比例分别为81.99%和81.34%，而其余地区政府债务余额占限额的比例均在90%以上。

从年末债务规模看，鄞州区2018年末政府债务余额为168.07亿元，列规模第一，但当年债务同比增幅为各区县中最小，仅4.65%；余姚市2018年末政府债务余额为142.12亿元，列规模第二；北仑区、宁海县、象山县、海曙区、慈溪市和奉化区2018年末政府债务余额差异不大，均超过100亿元，其中海曙区主要受区划扩大影响，政府债务大幅增加，除此外北仑区和宁海县的债务增速在各区县中最为显著，均为23%左右；镇海区和江北区2018年末政府债务余额分别为93.95亿元和70.14亿元，列规模排名末两位。从相对规模看，以2018年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，象山县、奉化区及宁海县该比率最高，超过200%；余姚市、镇海区、海曙区及慈溪市该比率相对较高，超过100%；江北区、鄞州区及北仑区该比率低于100%，其中北仑区为69.89%，为最低水平。

宁波全市范围内，市级平台是最主要的城投债承债主体，此外余姚市、北仑区、镇海区、宁海县和慈溪市也是城投债发行相对活跃的地区。2018年至2019年9月末，以上区域城投债发行额同比均有增长，区县中宁海及北仑的增幅最为显著，余姚和镇海增幅也相对明显，慈溪发债节奏有所放缓；余姚保持发行额规模第一，宁海、北仑分别取代镇海、慈溪成为当期发行规模第二和第三的地区。综合考虑债券及其他带息债务，市级城投平台的带息债务负担最重，余姚市、慈溪市和奉化区的城投平台债务负担相对较重，鄞州区、海曙区及北仑区的城投平台债务负担相对较轻。

2018年及2019年前三季度，宁波市城投债发行额分别为292.9亿元和347.0亿元[9]，在浙江省各地级市发行规模降序排列中分别列第三和第二位，位次分别同比提升2名及1名，发行额分别同比增长99.39%和67.71%，与嘉兴同为当期浙江省城投债发行额持续增长最为显著的地级市。

2018年，宁波市城投债发行额近翻倍增长，增量的70%来自于市级平台。宁波市下辖区县中，镇海区、北仑区和宁海县也贡献了一定的增量，而原发债大市余姚和慈溪的发行额有所减少。2018年，余姚市城投债发行额为40亿元，是宁波下辖区县中发行额最高的地区，但区域发行力度有所减缓，当年发行额同比减少11.11%；同期，镇海区、北仑区和宁海县城投债发行额同比增长180%以上，分别为30亿元、26亿元和23.6亿元；慈溪市当年发行额同比减少48.72%至10亿元；鄞州、奉化、海曙、江北及象山五地当年未有城投债发行。

2019年前三季度，宁波市级城投平台债券发行额同比略有减少，余姚、北仑和宁海是宁波市城投债发行同比增量的主要贡献地。具体来看，余姚市和慈溪市城投债发行有所回升，当期发行额分别为57亿元和22亿元，同比增幅为137.5%和120%；北仑区和宁海县城投债发行保持高速增长，当期发行额分别为41亿元和59亿元，同比增幅均在150%以上；镇海区城投债发行额有所回落，同比减少20%至24亿元；鄞州区、江北区和象山县仍未发行城投债，奉化区和海曙区分别新增发行2亿元和10亿元城投债。

从宁波市存续期内城投债情况看，市级平台是最主要的承债主体，此外，余姚市、北仑区、镇海区、宁海县和慈溪市也是宁波市存量城投债的主要分布地。截至2019年9月末，全市城投平台债券余额合计918.60亿元，占全省城投平台（含省级）债券余额的14.16%，在浙江省内规模降序排列中居第三位，次于绍兴市和杭州市。其中，市级城投平台债券存量最高，2019年9月末为307.80亿元[10]，合计占全市城投平台债券余额的30%以上；2018年及2019年前三季度，余姚市新发行城投债同比增速先降后升，9月末城投债余额仍较2018年9月末有较大幅度增长至216.8亿元，继续列各区县第一；北仑区[11]存量城投债余额也同比大幅增长，2019年9月末为112.80亿元；镇海区城投债余额为69.40亿元，列各区县第三；当期宁海县城投债存量超过慈溪市，2019年9月末两者城投债存量分别为65.00亿元和49.30亿元；其余区县城投债余额相对较小，除未有存续城投债的江北区和象山县外，奉化区存量城投债余额最小，同期末为14.00亿元。

以存续期内城投债余额与一般公共预算收入规模相对比，除市本级、余姚市及宁海县外，其余下辖区县城投债偿付压力相对较轻。市本级2019年9月末城投债存续余额[12]是2018年市本级一般公共预算收入的2.11倍；余姚市该比率为2.15，为各区县最高；2018年以来宁海县城投债增量较多，2019年9月末城投债存续余额与2018年一般公共预算收入的比上升至1.05，次于余姚市而高于其他区县；此外，镇海区、北仑区、慈溪市该比率分别为88.32%、61.79%和47.15%；其余区县该比率在30%以下，除未有存续城投债的江北区和象山县外，鄞州区该比率最低，仅为8.42%。

从宁波市城投平台带息债务情况来看，市级及区县城投平台2018年末带息债务合计3530.16亿元[13]，在浙江省地级市规模降序排列中排名第二位。2018年末宁波市城投平台带息债务是当年全市一般公共预算收入的2.56倍，低于浙江省3.53倍的水平。从分布看，宁波市城投平台带息债务主要分布于市级，2018年末市级城投平台带息债务占比为49.51%；其次分布于慈溪市和余姚市，2018年末以上两地城投平台带息债务占比分别为13.23%和12.99%；其余地级市占比在6%以下。宁波市级的城投平台带息债务负担最重，城投平台2018年末带息债务为1747.61亿元，超过当年市本级一般公共预算收入的10倍，余姚市、慈溪市、奉化区带息债务负担也相对较重，城投平台2018年末带息债务与当年一般公共预算收入的比率在3倍以上；镇海区和宁海县也积累了一定的平台债务负担，2018年该比率分别为2.67和2.06；北仑区、海曙区和鄞州区城投平台2018年末带息债务未超过当地2018年一般公共预算收入规模，其中鄞州区城投带息债务负担最轻，2018年末上述指标为0.35倍。总体来看，除海曙、北仑及鄞州区（江北区、象山县未有发债城投平台统计在内）外，其余地区2018年末城投平台带息债务均超过当年地区一般公共预算收入的2倍以上。