产业研究 | “十五五”开局看东莞经济展望

12月8日、12月10日至11日，中共中央政治局会议与中央经济工作会议相继召开，两次会议传达的精神共同成为“十四五”收官与“十五五”开局的重要政策导向。中共中央政治局明确“稳中求进、提质增效”总基调，并审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》进一步夯实制度支撑；中央经济工作会议全面回顾2025年经济工作成效，研判国内外形势，部署2026年八大重点任务，形成“稳增长、育新质、促改革、强开放、防风险”的政策框架。

东莞作为粤港澳大湾区先进制造业中心与民营经济强市，2025年经济运行保持平稳态势，高质量发展成效逐步显现。据东莞市统计局数据，东莞2025年前三季度全市地区生产总值达9318.93亿元，同比增长4.5%；全市规上工业增加值同比增长4.4%，其中先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.8%、8.6%，显著高于全市平均水平；今年1—10月全市外贸进出口总额12982.4亿元，同比增长14.7%，贸易结构持续优化。坚实的产业根基、活跃的市场活力与突出的区位禀赋，让东莞具备承接政策红利的良好基础，2026年有望在创新升级、开放提质、主体培育等领域实现新突破，为“十五五”高质量发展筑牢根基。

1.经济工作基调：总结2025年“十四五”收官成效，经济运行稳中有进、新质生产力稳步发展；针对2026年经济工作，会议明确“稳中求进、提质增效”的总基调，强调要统筹国内经济工作与国际经贸斗争、统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2026年既要通过逆周期调节稳住短期增长底盘，又要抓住结构升级的长期机遇，避免政策在“稳增长”与“提质效”之间出现失衡，体现出兼顾短期目标与长期发展的系统思维。宏观政策层面提出的“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”组合，强调存量与增量政策的集成效应，突出政策的前瞻性与协同性，旨在通过精准发力破解发展中的突出矛盾。

2.核心工作框架：会议围绕高质量发展主题，提出“八个坚持”工作重点，构建“需求牵引、创新赋能、改革破障、开放提质”的协同发力格局，将内需与创新作为增长双动力，改革与开放则为发展提供制度保障，民生与安全作为底线任务筑牢发展根基，体现出多维度协同推进的治理思路。

3.制度保障强化：会议审议通过《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，明确将党对全面依法治国的领导制度化、规范化，强调科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的协同推进。从经济治理视角来看，这一部署的核心意义在于以法治手段稳定市场预期，通过规范权力运行、保护市场主体权益、维护公平竞争秩序，降低制度性交易成本，为各类市场主体安心经营、大胆创新提供长期稳定的制度环境，尤其对民营经济占比高的地区而言，法治保障的强化将有效增强市场信心。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，在12月8日召开的中央政治局会议定调基础上，形成更具体的实施框架。会议首先系统梳理2025年经济工作成效，指出全年经济社会发展主要目标顺利推进，经济运行顶压前行、向新向优，现代化产业体系建设持续深化，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障力度不断加大，为“十四五”收官奠定坚实基础，也为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

1.形势研判与规律认识：会议对当前经济形势作出辩证研判，客观指出我国经济发展仍面临“老问题未解、新挑战叠加”的复杂局面，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患仍需警惕，但同时强调我国经济长期向好的支撑条件与基本趋势没有改变，经济基础稳、产业体系全、创新能力强、市场空间广的优势依然存在。会议还提炼出“五个必须”规律性认识，首次将“投资于人”与“投资于物”并列的战略高度，标志着国家战略从“要素驱动”向“人才驱动”转变，为2026年教育、就业、医疗、社会保障等领域政策提供明确导向。

2.宏观政策细化：2026年宏观政策方面，会议明确实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政政策保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构聚焦制造业升级、科技创新、民生保障等领域，兜牢基层“三保”底线，严肃财经纪律；货币政策将“促进经济稳定增长、物价合理回升”纳入核心目标，灵活运用降准降息等工具，引导金融机构加大对扩大内需、科技创新、中小微企业的支持力度，同时建立“宏观政策取向一致性评估”机制，增强政策协同效应。

3.八大重点任务：会议提出，“坚持内需主导建设强大国内市场”聚焦消费提振与投资优化，通过城乡居民增收计划、“两新”政策优化等举措激活内需潜力；“坚持创新驱动培育新动能”强调教育科技人才一体化与“人工智能+”行动，强化企业创新主体地位；“坚持对外开放推动合作共赢”推进制度型开放，发展数字贸易与绿色贸易；“坚持守牢底线化解重点领域风险”着力稳定房地产市场与化解地方政府债务。这些任务构成了2026年经济工作核心抓手，既契合全国经济发展需求，也为东莞发挥产业与区位优势提供政策依据。

2025年前三季度，东莞全市地区生产总值9318.93亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%。其中，第一产业增加值23.51亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值5194.46亿元，同比增长4.5%；第三产业增加值4100.97亿元，同比增长4.4%。全市经济在压力下保持平稳运行，生产供给稳中有进，进出口实现较快增长，新动能持续增强，高质量发展稳步推进。

在产业结构上，东莞已形成以万亿级新一代电子信息、五千亿级装备制造、千亿级新材料为支撑，新能源、半导体及集成电路、生物医药及高端医疗器械等百亿级集群协同发展的“万、千、百”亿元级产业集群体系格局。东莞出台的战略性新兴产业集群、未来产业，以及潮玩、工业母机、智能机器人、半导体及集成电路等一批专项产业政策，加快产业集群化生态构建。

在产业创新领域，东莞作为粤港澳大湾区几何中心，凭借区位、产业、创新、政策四大优势，构建起AI产业发展的完整解决方案。2025年东莞以市政府“一号文”出台系列扶持措施，构建“1+1+N”算力服务体系，设立超50亿元AI产业基金，发放算力券降低企业研发成本，全方位优化营商环境。目前，东莞22万家工业企业构筑的完备产业生态，为AI技术提供了“天然试验场”，目前全市已集聚AI相关企业超500家，产业营收突破1200亿元。

从贸易结构看，东莞呈现多元市场拓增量、民营主体挑大梁、高附加值产品提质量的鲜明特征。在市场布局方面，2025年前8个月东莞实施全球织网战略，对东盟、印度、中东、墨西哥、巴西进出口分别增长39.5%、18.8%、36.2%、6.5%、6%；前三季度对共建“一带一路”国家贸易占比提升2.5个百分点，对中亚五国进出口增速达55.2%，同时对欧盟等传统市场仍保持10.9%的稳健增长，形成“传统市场稳基本盘、新兴市场拓增量”的双轮驱动格局，有效对冲单一市场波动风险。在主体活力方面，民营企业成为外贸增长核心引擎，2025年1—8月，东莞民营企业进出口6426.3亿元，增长22.4%，拉高同期东莞外贸增速13.2个百分点，占比达62.7%，这一占比在全国36个重点监测外贸城市中跻身前十，凸显民营经济在外贸领域的主导地位；前三季度民营企业进出口占比进一步提升至62.6%，同比增长21.7%，持续领跑整体外贸增速。

依托中央双会对新质生产力培育的部署，结合省级规划导向与东莞“科技创新+先进制造”城市特色，2026年东莞经济发展的政策协同与本土优势深度融合，有望聚焦四大核心方向形成发展合力。

在产业升级维度，“传统焕新+新兴壮大”的双轨路径具备实践基础。电子信息、智能装备产业等主导产业可依托完整产业链与高新技术企业集群，深化人工智能与数字技术融合，推动生产制造与供应链管理智能化升级，联动相关企业参与世界级产业集群建设，持续巩固核心产业优势。数字化转型试点经验的推广应用有望推动家电、纺织、家具等传统产业通过技术改造与模式创新向高端化、品牌化转型，部分特色产业可强化IP培育与全球推广，或向智能场景化方向突破。新兴产业聚焦低空经济与半导体及集成电路领域，现有产业基础与松山湖科学城科研资源的联动，有望完善基础设施布局与产业链配套，探索低空物流、核心元器件研发等应用场景，逐步培育形成特色产业生态。

在创新融合层面，科技与产业的深度联动存在广阔空间。松山湖科学城作为核心创新载体，大科学装置建设的持续推进与资源开放共享，有望推动其与周边科学城形成协同创新格局，构建“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条体系。企业创新主体作用的进一步凸显，可通过组建创新联合体、打造中试平台等方式破解产业链共性技术难题，聚焦重点领域开展联合攻关。产学研合作的深化，将助力企业与高校、科研院所共建研发机构，加速科技成果转化，提升核心技术攻关能力。

在开放协同方向，高水平开放与区域联动的深化具备良好条件。外贸领域，市场布局优化有望持续推进，在巩固传统市场份额的基础上，依托“粤贸全球”等平台深耕新兴市场，数字贸易、绿色贸易等新业态加速培育，各类市场主体的外贸优势充分释放，助力外贸强市地位持续夯实。区域协同层面，深度融入粤港澳大湾区建设的步伐有望加快，跨区域一体化示范区规划逐步落地，临深片区、水乡经济区等重点区域将在基础设施互联互通、产业配套协同互补等领域加强与周边城市联动，产业合作、物流衔接等创新模式不断涌现，推动区域协同发展迈向新水平。

在生态优化方面，民营经济发展支撑体系的持续完善有望实现新突破。财政金融支持维度，专项贷款覆盖范围或将进一步扩大，企业融资成本得到合理控制，民营企业参与重大项目建设、“专精特新”培育的渠道更加畅通，更多企业有望借此对接资本市场，拓宽发展路径。营商环境提升层面，“放管服”改革有望持续深化，企业服务平台功能迎来升级优化，柔性执法推行力度进一步加大，知识产权保护体系更趋健全，这些方向的推进或将共同为民营企业营造更为稳定公平、可预期的发展环境。各类惠企政策的落地见效，将推动不同类型市场主体扎根成长、深度融合，充分释放创新活力与发展潜力，为东莞经济高质量发展注入持久动力。