社会组织的未来及发展趋势

   随着中国经济发展水平地提高和人民生活质量的改善，公众对公共服务的实用化和多样化要求越来越高。在这方面,社会组织正发挥着不容忽视的作用并且在未来将更具发展潜力。在中共十九大报告中，习近平总书记指出，要加强社区治理体系建设，把社会治理重点推进基层,发挥社会组织的作用,实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，肯定了社会组织在基层治理中的重要性。“十三五”期间，社会组织正成为国家治理现代化的重要组成部分，是社会管理和公共服务的合作者,是现代社会秩序的推动者。因此，我们有必要关注并重视社会组织的未来发展趋势。

社会组织的“准政府模式”

     我国社会组织的发展不仅是社会主义市场经济的产物，同时也是党和政府简政放权催生的结果。基于此,我国社会组织必然具有非独立性。尽管近些年来党社、政社分开的声音此起彼伏，但实现社会组织自主发展仍然任重而道远。

   1. 首先，我国社会组织与政府紧密挂钩。1998年,国务院颁布了《社会团体登记条例》，开始实行双重管理制度，即主管单位负责内部业务管理，登记单位负责登记和外部监督。双重管理体制对成立社会组织有一定的要求，造成部分社会组织难以得到法律认可，以非规范化、非制度化的形式运行，给社会稳定造成一定的影响。

   2. 社会组织的“准政府模式”特征明显。目前我国“强政府弱社会”的局面并未根本改变，社会组织虽实行脱钩改制，但仍处于政府的主导之下，直接登记制度下的社会组织仍然缺乏其应有的自主发展空间。

   3. 此外,政府购买推进公共服务市场化,存在部分社会组织为了顺利承接政府的项目，需要响应甚至一味听从政府的要求，可能会限制社会组织的自主性与创新性发展。目前，我国许多社会组织的成立需要政府的推动和指导,许多社会组织的领导职位由政府工作人员担任或兼任，有明显的社会组织的生存严重依赖政府财政支持迹象。

4.当前，以科学合理的政府监管为前提,尽可能地实现社会组织的自主发展仍有很长的路要走。

社会组织的制度环境尚待完善

     现今,除了政治类、法律类、宗教类和国外非政府组织,其余类别的社会组织在我国部分地区可以直接登记，但直接登记制度仅为民间积极创办各类社会组织给予了制度支持,而针对社会组织的具体运作，我国仍缺乏相应的管理制度或相关制度仍存有局限性。例如,《政府服务购买暂行办法》虽然解决了买什么、怎么买、如何买得好三个核心问题，但其实践性、操作性明显不足，政府购买服务的细则仍待制定。在我国，社会组织的运作普遍适用单行立法规范，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等,这些都是针对某一类社会组织所制定的法律规范，调整范围有限。目前，我国仍缺少统一的社会组织专项法律,法律体系构架尚不科学，法律层级与社会组织的地位和作用不相符。

社会组织发展面临着现实困境

     我国社会组织数目日益增多，活动领域广泛，但也存在着纷繁而杂乱、发展不平衡、独立性与能力不足等问题，这主要与其赖以生长的资金、人才等现实因素相关。目前,我国社会组织的资金来源主要包括政府购买服务资金的拨付、企业赞助、公民捐赠、其他收入等, 其中以政府采购的服务投入为主，社会组织的自筹收入极其有限,而这加剧了中国社会组织对政府的依赖。虽然存在少数社会组织筹款能力较强的情况，但从整体来看我国社会组织的筹款现状是不容乐观的，这一点可从社会组织的支出规模上分析得出。清华大学公共管理学院非政府组织研究中心的《中国非政府组织研究一案例中心（2016）》调查报告显示几乎90%的中国非政府组织每年事务支出不到50万元，只有不到2%的 NGO每年支出规模在100万以上。现实中存在着诸多社会组织因为缺乏资金而中断项目活动或者使项目活动“缩水”的情况，这严重限制了我国社会组织的可持续、高质量发展。此外，我国刚刚着手培养专业社工人员，人才管理机制还有待完善。我国社会组织人才队伍建设仍面临着人才结构不合理、总量偏少、素质有待提高等问题,而这严重阻滞了我国社会组织前进的步伐。

政府职能的转变

     中共十九大以来,全面深化改革，转变政府职能，已成为我国现代化建设的重要任务。转变政府职能意味着政府逐步分权于社会，重新定位政府与社会的关系。时至今日，政府转变职能的确取得了一些实效。首先,部分类别的社会组织直接登记制度促进了大量合法性社会组织的萌生与发展，同时也带动了与之相关的就业。此外,政府大力推行购买公共服务,鼓励社会组织承接项目，有效释放了社会组织的活力。2016年12月1日，民政部发布《关于通过政府购买服务支持社会组织发展的指导意见》，阐明了通过政府采购服务支持社会组织发展的一般要求、主要政策和保障措施，深入指导政府购买服务事宜。总之，政府转变职能为社会组织提供了更多地发展机会。

社会主义市场经济的发展

     改革开放以来，中国特色社会主义市场经济实现了跨越式发展,社会面貌日新月异。经济的繁荣为社会组织的孕育与发展奠定了坚实的物质基础,为社会组织实现筹资途径多元化创造了条件与可能。此外,经济发展导致社会需求多元化,这为多元社会组织的兴起带来了绝好契机与根本动力。

现代公民意识的觉醒

     当代中国处于社会转型期,转型期独特的社会矛盾是我国现代公民意识觉醒的根源。权利与义务的统一性要求公民合法合理地厘清自身与国家、社会的关系，捍卫拥有的权利,明确自身所应承担的社会责任。此外,转型期文化教育事业的发展，也促进了我国现代公民意识的萌芽，使公民正确地认识、积极而负责地参与国家和社会公共生活。现代公民意识的觉醒及其力量地发挥在突发的灾难性事件中尤为明显，表现出了多元社会救助组织的积极行动。

新技术的运用

     当下，科学技术迅猛发展，科技作为第一生产力，也成了社会组织发展的助推器。现代新型技术尤其是互联网技术的发展打破了社会组织原有的非正式性、分散性的组织体系。现在，网络可以在基层、国家乃至国际社会组织之间，发达国家和发展中国家的社会组织之间，社会组织与其资助者之间实时传播，这极大地增强和拓宽了社会组织的生存能力和发展空间。

     社会组织可以通过新技术宣传自己的服务理念、吸纳社会成员、筹集发展资金；社会组织可以通过新技术提供的平台加强其与社会的联系,实现与公众的良性互动；社会组织可以运用“互联网+ ”思维，创新服务方法以提高运作效率。2018年9月，民政部印发《“互联网十社会组织（社会工作、志愿服务）行动方案”（2018 》，着力在未来三年推进“互联网十社会组织（社会工作、志愿服务）”，积极运用互联网技术和信息化手段推动社会组织、专业社会工作、志愿服务健康的有序发展。

对外开放进程的推进

     当代中国处于社会转型期,转型期独特的社会矛盾是我国现代公民意识觉醒的根源。权利与义务的统一性要求公民合法合理地厘清自身与国家、社会的关系，捍卫拥有的权利,明确自身所应承担的社会责任。此外,转型期文化教育事业的发展，也促进了我国现代公民意识的萌芽，使公民正确地认识、积极而负责地参与国家和社会公共生活。现代公民意识的觉醒及其力量地发挥在突发的灾难性事件中尤为明显，表现出了多元社会救助组织的积极行动。

社会组织能力显著提升

    政府购买服务促进社会组织的市场化、社会化运作，中国社会组织在量上、 质上都将会有显著地提升。社会主义市场经济的发展将为社会组织的运作提供多元化的筹资渠道，有助于解决其经济难题。现代公民意识的觉醒将为社会组织的发展奠定坚实的社会基础，使每位公民发自内心认可、支持社会组织的发展。新技术的运用促进社会组织与时俱进,实现高效率运作、创新性发展，不断提升服务能力。对外开放进程的推进有助于中外社会组织交流互鉴，共同成长。优化社会组织成长环境，加强组织自我建设，中国社会组织的综合能力已经有了显著地提升。

公益慈善类组织繁荣兴盛

     在一个多维结构，多重风险和多样矛盾叠加的当下中国，危机频发成为转型期的一种常态。公共危机的多样性、复杂性需要多方协同治理，社会组织尤其是公益慈善类组织在这方面发挥着重要作用。身处风险社会，在现代公民意识的熏陶下，公益慈善类社会组织的数量不仅会增长，其具体运作也会更为规范有序。从汶川地震“512”非营利组织联合行动和芦山地震“420”非营利组织集体行动中的突出表现可以清晰的预见中国社会应急力量的发展规模,并已经实实在在地体现在了民间救援力量实施跨越国境的国际救援行动当中。因此我们可以认为，中国公益慈善类社会组织的运作已经步入更为正规化、条理化、有序化的发展行列。

“三社联动”模式深入发展

     “三社联动”机制是以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人员为支撑的创新型社区合作治理模式。社会组织作为“三社联动”重要参与主体之一，通过各个层级服务平台的建立完成培育工作，通过政府购买服务、公益创投项目和社会建设专项资金等渠道，获得政策、人力和资金等方面的大力支持，并在开展孵化培育、示范引领、服务指导、研究促进等工作上取得长足进步。在挑战和机遇的双重作用下，城乡社区服务类组织蓬勃发展，有助于建立一个以社区为中心的社会组织服务平台，更好地满足社区多元化、个性化的服务需求，可以更为有力地与社区、社会工作者协同推进基层社会治理创新。

随着中国社会经济的发展和人民生活质量的提高,社会组织在满足人民对于美好生活的需要方面发挥着不容忽视的作用，并且其未来将更具发展潜力，我国社会组织未来发展趋势值得我们拭目以待。当前,在上述机遇与挑战的双重作用下，我国社会组织应积极面对挑战，适时把握机遇,顺利实现变革，积极回应需求，在社会治理与社会服务中力争发挥更大作用。

要做好社会公益，仅凭社会组织的从业者以及志愿者的满腔热忱是不够的。情怀，可以激发我们参与社会公益的热情，但它却无法完整的支撑社会公益组织的发展和壮大。社会公益，需要全社会共同参与的。我们迫切的需要政府、爱心企业、社会公众的认可和支持。因此，您的每一个"点赞"，都将激发出我们社会工作者极大的工作热情；您的每一次"转发"，都将化为一股力量，助力我们在建设文明城市的道路上砥砺前行；您点击的每一次“在看”，都将促进我们社会服务工作能力得到有效的提升。

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