党内法规制度文件数据分析报告_社会热点_资讯

党内法规制度文件数据分析报告

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作者 | 北大法宝党内法规编辑组

来源 | 北大法律信息网、北大法宝法律法规库

北大法宝党内法规专题

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度体系建设，取得历史性成就。为了更好地服务党内法规研究工作者及其他党政机关、企事业单位等用户，“北大法宝”于2018年2月正式推出党内法规专题，并于2021年对党内法规专题进行重磅升级。值此中国共产党成立100周年之际，“北大法宝”推出《党内法规制度文件数据分析报告》对党内法规制度文件的公布及引用情况进行梳理，多维度开展数据分析，旨在为党内法规制度研究提供参考。

统计源

截至2021年6月30日，北大法宝·党内法规专题共收录党内法规制度文件39995件[2]，其中党章8件[3]，党内法规1489件[4]，党内规范性文件17130件，党的其他文件21368件。本次统计源包括党章8件，党内法规454件，党内规范性文件2229件，共计2691件[5]党内法规制度文件。党的其他文件[6]、地方党内法规及地方党内规范性文件不列入本次统计源。

统计周期

1949年10月1日—2021年6月30日

一、党内法规制度文件的公布情况

（一）2015年至2020年文件公布数量均在100件以上

在2691件党内法规制度文件中，最早的文件是《中央关于今后庆祝党的诞生纪念日的办法的决定》（1953年6月17日）。根据文件的公布数量，党内法规制度文件的公布整体分为三个阶段：第一阶段，1953年至1978年，年公布数量10件以下；第二阶段，1979年至2014年，年公布数量10件以上100件以下；第三阶段，2015年至2020年，年公布数量100件以上。2021年截至6月30日，已公布文件66件。公布文件最多的年份是2019年，数量达到186件；其次是2018年和2016年，分别为150件和127件。

图1 党内法规制度文件历年公布数量

（二）党内规范性文件公布数量最多，占比超八成

在2691件党内法规制度文件中，党章8件，总占比0.3%；党内法规454件，总占比16.9%；党内规范性文件最多，有2229件，总占比82.8%。

图2 党内法规制度文件的文件类别分布情况

（三）规定类党内法规数量最多，达239件

根据《中国共产党党内法规制定条例（2019修订）》（2019年8月30日）规定，“党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。”7类党内法规名称文件共计465件[7]，其中党章8件，准则5件，条例82件，规定239件，办法118件，规则6件，细则7件。

图3 党内法规名称文件分布情况

（四）中共中央办公厅公布文件数量最多，达542件

根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定（2019修订）》（2019年8月30日）对党组织的规定，本次统计源的2691件党内法规制度文件中，共涉及6类[8]党组织。其中党的中央组织公布494件，总占比18.4%；党的基层组织公布19件；党的纪律检查机关公布265件；党委（决策）议事协调机构公布89件；党的工作机关公布文件数量最多，有1403件，总占比52.1%；党组（党委）公布461件，总占比17.1%。

文件公布数量较多的前三个党组织依次是中共中央办公厅、中国共产党中央委员会、中共中央组织部，公布数据分别为542件、479件、353件。

图4 党内法规制度文件的制定机关分布情况

（五）党的自身建设党内法规公布数量最多

根据中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（2017年6月25日）提出的“1＋4”为基本框架的党内法规制度体系，党章8件，党内法规454件。党内法规制度调整领域中党的组织法规制度文件38件，党的领导法规制度文件111件，党的自身建设法规制度文件161件，党的监督保障法规制度文件144件，总占比分别为8.2%、24%、34.9%、31.2%。

图5 党内法规的调整领域分布情况

（六）公布的党内法规制度文件，现行有效占比超九成

在2691件党内法规制度文件中，现行有效2494件，总占比92.7%，失效162件，已被修改32件，部分失效3件，无尚未生效文件。

图6 党内法规制度文件的时效性分布情况

二、党内法规制度文件的引用情况

（一）党章是被法律法规引用最多的党内法规制度文件

根据“北大法宝”法宝联想统计，被法律法规引用过的党内法规制度文件中，党章的被引用次数最高，达2628次；被引用次数最多的党内法规是《中共中央、国务院关于印发＜党政机关厉行节约反对浪费条例＞的通知》（2013年11月18日），达1490次；被引用次数最多的党内规范性文件是《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（2015年12月23日），达2219次。此外，被引用次数在1000次以上的文件还有13件。相较于党内法规，党内规范性文件的被引用次数更多，被引用次数多的一般是重要指导性文件。

表1 党内法规制度文件在法律法规中的引用统计

名称	发布日期	被引用次数
（一）党章
中国共产党章程(2017修改)	2017.10.24	906
中国共产党章程(2012修改)	2012.11.14	965
中国共产党章程(2007修改)	2007.10.21	436
中国共产党章程(2002修改)	2002.11.14	193
中国共产党章程(1997修改)	1997.09.18	86
中国共产党章程(1992修改)	1992.10.18	25
中国共产党章程	1982.09.06	17
共计	—	2628
（二）党内法规
中共中央、国务院关于印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》的通知	2013.11.18	1490
中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》(2015修订)	2015.10.21	1457
中国共产党纪律处分条例(2015修订)	2015.10.21	1443
党政领导干部选拔任用工作条例	2014.01.14	1314
中国共产党第十八届中央委员会关于新形势下党内政治生活的若干准则	2016.10.27	1155
中国共产党党内监督条例(2016修订)	2016.10.27	1095
中国共产党问责条例	2016.07.08	1025
（三）党内规范性文件
法治政府建设实施纲要(2015－2020年)	2015.12.23	2219
中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见	2009.03.17	1770
中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见	2016.12.09	1769
中共中央、国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的通知	2010.07.08	1609
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定	2014.10.23	1433
中共中央关于公民道德建设实施纲要	2001.09.20	1234
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定	2013.11.12	1150
中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见	2007.05.07	1093

（二）党章被党内法规制度文件引用次数最多

根据“北大法宝”法宝联想统计，党章不但是被法律法规引用最多的党内法规制度文件，也是在党内法规制度文件中被引用最多的文件，达200次；其次是《党政领导干部选拔任用工作条例（2014）》（2014年1月14日），被引用47次。引用量前10的还有《中国共产党纪律处分条例（2015修订）》（2015年10月21日）、《中共中央印发＜中国共产党廉洁自律准则＞（2015修订）》（2015年10月21日）、《中国共产党问责条例》（2016年7月8日）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（1998年3月30日）、《中共中央关于公民道德建设实施纲要》（2001年9月20日）、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（2008年5月13日）、《中国共产党第十八届中央委员会关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016年10月27日）、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（2004年2月26日）。与被法律法规引用情况不同，被党内法规制度文件引用的党内法规多于党内规范性文件。

表2 党内法规制度文件在本报告统计源文件中的引用统计

名称	发布日期	被引用次数
（一）党章
中国共产党章程(2017修改)	2017.10.24	45
中国共产党章程(2012修改)	2012.11.14	51
中国共产党章程(2007修改)	2007.10.21	35
中国共产党章程(2002修改)	2002.11.14	21
中国共产党章程(1997修改)	1997.09.18	18
中国共产党章程(1992修改)	1992.10.18	16
中国共产党章程	1982.09.06	14
共计	—	200
（二）党内法规
党政领导干部选拔任用工作条例(2014)	2014.01.14	47
中国共产党纪律处分条例(2015修订)	2015.10.21	44
中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》(2015修订)	2015.10.21	41
中国共产党问责条例	2016.07.08	41
中国共产党党和国家机关基层组织工作条例	1998.03.30	40
中国共产党第十八届中央委员会关于新形势下党内政治生活的若干准则	2016.10.27	28
（三）党内规范性文件
中共中央关于公民道德建设实施纲要	2001.09.20	37
建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划	2008.05.13	28
中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见	2004.02.26	27

（三）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》被司法案例引用次数最多

根据“北大法宝”法宝联想统计，党章在司法案例中引用较少，共计200次。被引用次数最高的文件的是《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》（2016年9月25日），达7913次，数量远高于其他文件。被引用次数前10的还有《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（1997年8月27日）、《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（2011年3月17日）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发＜党政机关公文处理工作条例＞的通知》（2012年4月16日）、《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（2014年1月21日）、《人事争议处理规定（2011修正）》（2011年8月15日）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（2000年6月1日）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》（2001年5月8日）、《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（2016年11月4日）、《农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部等关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（2015年1月27日）。被司法案例引用的党内规范性文件多于党内法规。

表3 党内法规制度文件在司法案例中的引用统计

名称	发布日期	被引用次数
（一）党章
中国共产党章程(2017修改)	2017.10.24	112
中国共产党章程(2012修改)	2012.11.14	80
中国共产党章程(2007修改)	2007.10.21	6
中国共产党章程(2002修改)	2002.11.14	2
共计	—	200
（二）党内法规
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知	2012.04.16	1145
人事争议处理规定（2011修正）	2011.08.15	991
（三）党内规范性文件
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见	2016.09.25	7913
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知	1997.08.27	2573
中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知	2011.03.17	2023
中央编办关于整合不动产登记职责的通知	2014.01.21	1027
中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知	2000.06.01	905
中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知	2001.05.08	875
中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见	2016.11.04	725
农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部等关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见	2015.01.27	635

（四）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被法学期刊引用次数最多

根据“北大法宝”法宝联想统计，在法学期刊中被引用次数最高的文件是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日），达432次；其次是党章，被引用321次；引用量前10的还有《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（2015年12月23日）、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月23日）、《中共中央、国务院关于印发＜国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）＞的通知》（2010年7月8日）、《中共中央关于经济体制改革的决定》（1984年10月20日）、《中国共产党第十一届中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981年6月27日）、《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993年11月14日）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月21日）、《中国共产党党内监督条例（2016修订）》（2016年10月27日）。被法学期刊引用的党内规范性文件多于党内法规。

表4 党内法规制度文件在法学期刊中的引用统计

名称	发布日期	被引用次数
（一）党章
中国共产党章程(2017修改)	2017.10.24	196
中国共产党章程(2012修改)	2012.11.14	70
中国共产党章程(2002修改)	2002.11.14	16
中国共产党章程(2007修改)	2007.10.21	15
中国共产党章程(1997修改)	1997.09.18	9
中国共产党章程	1982.09.06	9
中国共产党章程(1992修改)	1992.10.18	5
中国共产党章程部分条文修正案(1987)	1987.11.01	1
共计	—	321
（二）党内法规
中国共产党党内监督条例(2016修订)	2016.10.27	153
（三）党内规范性文件
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定	2013.11.12	432
法治政府建设实施纲要(2015－2020年)	2015.12.23	273
中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定	2014.10.23	270
中共中央、国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的通知	2010.07.08	245
中共中央关于经济体制改革的决定	1984.10.20	172
中国共产党第十一届中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议	1981.06.27	171
中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定	1993.11.14	170
生态文明体制改革总体方案	2015.09.21	160

三、综述

通过对党内法规制度文件的公布情况和引用情况的统计分析，可以看出党中央对加强党内法规制度建设的高度重视，党内法规制度体系正在逐步健全，具体表现在以下几方面。

（一）党的十八大以来党内法规制度文件出台力度空前

从对党内法规制度文件历年公布数量来看，2013年以后，文件公布数量增长速度持续加快，2019年达到峰值185件。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》（2013年11月）提出，“到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”《中共中央印发＜中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）＞》（2018年2月）提出，“到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。”在这两部文件的指导下，党中央先后密集出台了一批基础性、主干性的党内法规，中央纪委、党中央有关部门也在大力推进本领域建章立制工作，有针对性地出台配套党内法规，党内法规制度文件出台力度空前，为建党100周年形成完善的党内法规制度体系打下了良好的基础。

（二）2012年以来中共中央进行了两次党内法规和规范性文件集中清理工作

《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》（2012年6月4日）指出，“开展党内法规和规范性文件集中清理工作十分必要”。2012年至2014年、2018年至2019年中共中央分别进行了第一次、第二次党内法规和规范性文件集中清理工作。2019年4月，《中共中央关于废止、宣布失效和修改部分党内法规和规范性文件的决定》的公布，标志着中央党内法规和规范性文件第二次集中清理工作圆满完成。2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出，“坚持立改废释并举，与时俱进做好党内法规制定修订工作，完善清理工作机制，加大解释力度，提高党内法规质量。”更加彰显党内法规的清理是健全党内法规制度体系重要工作。

（三）党内法规制度文件在法律法规、司法案例、法学期刊中均有引用

2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出，“注重党内法规同国家法律的衔接和协调，努力形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”从对“北大法宝”法宝联想统计结果来看，党内法规制度文件在法律法规、司法案例、法学期刊中均有引用。其中党章在法律法规中被引用2628余次，党内规范性文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》（2016年9月25日）被司法案例引用近7913次，党内规范性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被法学期刊引用432次。从引用数据可以看出党内法规制度文件在立法制规工作、司法审判实践中越来越发挥着重要作用，关于党内法规制度的学术研究日益深入。

北大法宝·党内法规专题

为庆祝中国共产党成立100周年，2021年北大法宝·党内法规专题进行全面升级优化，涵盖党内法规制度、党内法规背景资料、党的会议、党政动态、党内法规研究成果和党内研究机构六大版块。升级后的党内法规专题数据层次丰富、数据类型多样、文件数量提升、聚类体系实用、研究功能深入，专题库的资源进一步丰富，为党内法规制度的研究提供参考。

党内法规专题：https://cpc.pkulaw.com/

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【注释】

[1]参见中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（2017年6月25日），载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law，【法宝引证码】CLI.16.326658，2021年6月20日访问。

[2]北大法宝·党内法规专题库数据内容为向社会公开的党内法规制度文件。

[3]党章8件，含7件党章文本、1件党章修正案。

[4]本分析报告中党章数量单独统计，党内法规数量不包含党章数量。

[5]党内法规制度文件的历次文本及修改决定均单独计算数量。

[6]党的其他文件多数为人事调整、表彰奖励、会议活动通知等，不纳入本报告统计源。

[7]7类党内法规名称文件共计为465件，其中有3件存在两种党内法规名称，需对党内法规名称复选。

① 中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》（2019年8月30日）

② 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的通知》（2017修订）(2017年2月8日)