本文来源：易联招采网
前言：
2025年是“十四五”规划收官筑基、衔接“十五五”规划的关键之年，医药行业集采政策提质增效深化，行业向高质量发展转型。国家与地方集采协同推进，形成全国联采与区域特色采购互补格局，集采向“稳价提质”转型，挂网准入与价格治理持续精细化。
一、2025年药品集中采购综述
1.1 2025年集采领域国家级重要工作会议汇总
2025年1月，全国医疗保障工作会议部署集采常态化，新闻发布会明确上半年开展第十一批国采、下半年启动新批次，地方将开展20个左右专业特色全国联盟采购，全年国家和联盟集采品种达700个。
8月，全国医保工作年中座谈会启动第十一批国采，探索全国统一接续采购。
11月，国家医保局召开座谈会优化集采措施。
12月，中央经济工作会议、全国医保工作会议明确迭代集采规则，推进医保基金直接结算，2026年开展新批次国采及高值耗材集采。
1.2 2025年带量采购整体格局综述
第十批国采4月全国落地，第十一批国采产生中选结果，2026年2月落地，1-8批国采317个品种接续工作年底启动。
省级层面，超半数地区参与带采联盟超20个，31个地区省级带采品种均超200个，平均达500个，青海、安徽等参与省际联盟多的地区采购品种数领先。
1.3 2025年国家带量采购整体格局综述
国家带采以“规范化、常态化、提质增效”为导向，核心转向“稳价提质”。第十批国采4月落地，4家企业被取消中选资格；
第十一批国采规则优化，聚焦“稳临床、保质量、防围标、反内卷”；
1-8批国采接续由江苏、河南、广东牵头，采购周期至2028年底。
中成药国采常态化，第三批及首批扩围接续4月落地，第四批启动；
中药饮片国采首批4月落地，第二批征求意见。
1.4 2025年省级带量采购整体格局综述
省级带采保持常态化，采购规模较大。省级单独集采方面，江苏、浙江、北京等持续开展，北京采用“带量联动+谈判”模式。
省际联盟呈现“规模大、品种多”特点，新疆二十六省联盟、广东双氯芬酸联盟等超20个地区参与。
核心特点包括“带量联动”成热点、受国采规则影响深、接续项目占比高。
二、2025年国家带量采购动态解读
2.1 2025年国采发展特点
规则公开透明，第十一批国采从文件预告、解读到结果公示全程公开。
国采接续方向转变，1-8批接续由江苏、河南、广东牵头，采用统一规则，从“省采模式”转向“国采内核”。
中成药国采常态化，全年保持一年一批频率，第四批及第二批扩围接续启动数据填报。
2.2 2025年第十批国采动态
4月起全国落地执行，采购周期至2027年12月31日。辽宁、上海等多地出台未中选药品政策，涉及医保支付、价格调整等要求，4家企业被取消中选资格。
2.3 2025年第十一批国采动态
9月20日启动，涉及55个品种110品规。采用“按厂牌+通用名”并行报量模式，4.6万家医药机构参与，77%报量到厂牌。10月公示拟中选结果，272家企业中选，中选率超60%；11月公布正式结果，共453条中选结果，覆盖抗感染、抗肿瘤等多个领域。
2.4 2025年化药国采接续动态
8月明确开展全国统一接续采购，10月启动信息填报，涉及317个品种（新增利伐沙班口服常释剂型）。口服常释剂型占比55%，注射剂占比32%，23个品种竞争企业数不足7家。
2.5 2025年中成药国采动态
第三批及首批扩围接续2月公布结果，154家企业174个产品中选，8家企业产品复活中选，降幅超40%，4月起全国落地。
第四批纳入28个采购组90个药品，第二批接续纳入41个品种，11月启动数据填报。
2.6 2025年中药饮片国采动态
首批45个品种（84个品规）2月公布中选结果，4月全国落地，部分企业因核查扣分或样品不合格未中选。第二批拟采购41个品种，分选货、统货规格，11月发布规则及品种征求意见稿。
三、2025年省级带量采购动态解读
3.1 2025年省采发展特点
省级带采联盟规模扩大，平均参与地区超16个，平均纳入品种60个，创历年新高。
“带量联动”模式快速发展，京津冀3+N联盟、云南、四川等多地推广，四川牵头2个带量联动联盟。
3.2 2025年省采项目进展
省级带采方面，江西、河北、浙江等多地新批次集采公布中选结果或征求意见；北京、江苏等开展接续采购，云南昆明第四批带量联动12月执行。
省际联盟方面，广东双氯芬酸联盟、新疆二十六省联盟等公布中选结果并落地，河南34种药品联盟、京津冀“3+N”中药配方颗粒联盟推进中。
3.3 2025年省级带量动态
河南豫东片区基层用药联盟集采15个品种，按综合评审得分中选。
南疆联盟21个品规全中选，68家企业89个产品中选。
三明联盟19个品种产生中选结果，5个品种独家中选，白介素-11注射剂中选率100%。
浙江第五批集采50个品种中选，中选率超80%，5个品种流标。
河北开展中药配方颗粒集采，纳入77个品种，采购规模超6亿元；同时开展180个品种接续带采，含164种化学药、11种中成药。
3.4 2025年省际联盟动态
江西十六省联盟8个品种中5个流标，中选产品均为最低价、最高分。
京津冀赣联盟101家企业153个产品中选，14个品种流标。
四川牵头大输液联盟、66个化药联盟落地，66个化药联盟353个代表品中选，中选率48.03%。
河南34种药品联盟含6个国采可替代品种，12月发布规则征求意见稿。
京津冀“3+N”联盟西药和中成药接续平均降幅4.09%，60%品种降幅为0%；中药配方颗粒200个品种全中选，平均中选企业近40家。
四、集中挂网采购重点回顾
4.1 2025年药品价格治理工作
国家医保局发布“全国药品挂网价格一览表”，各地排查异常高价，清理“挂网不挂价”药品。
4月发布《关于完善价格治理机制的意见》，健全四大机制；
6月优化医药价格和招采信用评价制度，新增审计案源，调整失信等级，加大惩戒力度；
8月征求互联网平台价格行为规则意见，禁止强制降价等行为；
10月严查定点零售药店“阴阳价格”。多省开展未过评药品、中成药价格治理，实施红黄标管理，价差超10倍药品多被暂停挂网。
4.2 2025年挂网共识专题
挂网共识终版明确基本要求、常规挂网、分类挂网、挂网管理等内容，建立价格梯度管控、红黄标预警等六大核心机制。31省陆续出台挂网新规，河北、广东等7月起陆续执行。各省细化申报主体、挂网形式要求，清理“挂网不挂价”药品，规范差比价规则，部分省份明确剂型、包装挂网单位及价格保留位数。
五、2026年药品集采趋势预测
5.1 常态化开展第十二批国采和中成药、中药饮片国采
2026年将开展第十二批国采，品种遴选门槛维持现有标准，锚点确定规则、未入围复活规则或优化。继续推进中成药、中药饮片全国联盟采购，新批次结果落地与下一批次启动衔接。
5.2 完成第一至八批国采接续工作
1-8批国采317个品种接续工作将于2026年开展并完成，采购周期至2028年底，届时将迎来372个品种大规模续签。
5.3 重点省级项目完成落实
北京、河北、江苏等多地2025年底启动的省级带采及省际联盟项目，2026年将产生中选结果并落地。安徽单抗联盟、广东新联盟等重点项目动态值得关注。
5.4 价格治理手段精细化，聚焦基层可及性
价格治理将进一步精细化，全国协同机制强化，智能化监管与市场化比价手段应用扩大。集采药品“三进”行动深化，基层药品可及性与质量保障提升，推动基层用药市场“提质”。
