驾驭新范式：企业应对“十五五”规划的战略白皮书 (2026-2030)
致：董事会及战略决策委员会
发件人：首席战略办公室
主题：在确定性中寻找机遇——“十五五”规划下的企业生存与领航之道
执行摘要
《“十五五”规划建议》不仅是一份经济文件，更是中国在全新内外部环境下，为实现其长期战略目标而制定的总路线图。它标志着一个时代的范式转移：从过去依赖规模和成本优势的“增长模式”，全面转向以“安全”为基石、以“科技自立”为引擎、以“内循环”为主体的“韧性发展模式”。
对于所有在华或与华业务关联的企业而言，沿用旧地图无法找到新大陆。过去三十年屡试不爽的“中国市场进入策略”已基本失效。未来的赢家，将不再是单纯的市场份额领先者，而是能够深刻理解并嵌入国家战略议程、在“发展”与“安全”的张力中找到最佳平衡点的“生态位领航者”。
本报告提出企业战略规划的三大核心认知转变，并构建了“A-R-C”战略响应框架，旨在为企业提供一套可执行、可落地的行动指南，确保在未来五年复杂且充满挑战的环境中，不仅能规避风险，更能抓住结构性机遇，实现高质量、可持续的领先发展。
第一部分：三大认知转变——重构你的中国战略罗盘
在制定具体策略前，我们必须首先完成对宏观环境的认知升级。“十五五”规划背后有三条相互交织、深刻影响商业环境的核心逻辑。
1. 从“高质量发展”到“新质生产力”：增长引擎的根本切换 “新质生产力”是“十五五”规划的灵魂 。它宣告了中国经济增长动力的彻底变革：不再依赖传统的土地、资本、劳动力投入，而是转向由技术突破、数据要素、智能应用驱动的内生性增长。
·对企业的意义： 这意味着国家资源（资本、政策、人才）将以前所未有的力度，定向倾斜至特定“硬核”科技领域，如人工智能、生物制造、新型能源体系、高端装备等 。企业战略的重心必须从“市场规模导向”转向“技术生态位导向”。仅仅拥有庞大的销售网络是不够的，关键在于你的产品、技术或服务能否在中国致力于构建的自主产业链中，扮演一个不可或缺的关键角色。
2. 从“统筹发展与安全”到“以安全保发展”：经营底线的全面重塑 “总体国家安全观”已渗透到经济社会的所有层面 。在“十五五”期间，“安全”不再是发展的补充条件，而是前提和基础 。这意味着，任何经济活动都将被置于国家安全的棱镜下审视，其范畴远超传统军事安全，涵盖了产业链供应链、能源、粮食、金融、网络和数据安全。
·对企业的意义： 合规风险将急剧上升，且变得更加复杂和不可预测 。数据跨境、供应链来源、技术合作、甚至日常运营都可能触及“安全”红线。企业必须将风险管理和合规部门从后台支持功能，提升为核心战略决策的前台参与者。误判安全风险的代价，可能不再是罚款，而是业务的终止。
3. 从“融入全球化”到“双循环联动”：市场格局的战略重构 “构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是核心战略方向。其本质是在确保国内经济能够独立、稳定运行的前提下，进行更高水平、更具选择性的对外开放 。这并非“闭关锁国”，而是要牢牢掌握发展的主动权 。
·对企业的意义： 中国市场将呈现显著的“内外有别”和“领域分化”特征。一方面，强化国内大循环意味着巨大的内需潜力，尤其是在消费升级、民生保障和绿色转型领域。另一方面，“高水平对外开放”将是精准的、有条件的开放，重点在于引进国内短缺的技术、管理和标准，而非无差别的市场准入。企业需要重新评估其全球资源配置，思考如何同时服务好“安全可靠的国内循环”和“标准更高的国际循环”。
第二部分：“A-R-C”战略响应框架——未来五年的行动纲领
基于以上认知转变，我们提出一个由“对齐（Align）”、“韧性（Resilience）”和“协同（Collaborate）”三个核心支柱构成的“A-R-C”战略框架，指导企业进行内部战略规划。
支柱一：对齐 (Align) ———— 使命与国家议程同频共振
企业战略必须从被动适应政策，转向主动与国家战略议程对齐。这要求企业进行一次彻底的“战略体检”。
·行动1：绘制“战略热力图”。
o审视业务组合： 将公司的所有产品线、服务和在华投资，对照“十五五”规划建议中明确的重点领域（如新质生产力、绿色转型、数字经济、健康中国等），进行分类。
o划分“红、黄、绿”区：
§绿区（战略机遇区）：业务与国家优先发展方向高度契合（如AI赋能制造业、绿色能源解决方案、高端医疗设备）。在这些领域，应加大投资、集聚资源、争取成为行业标杆。
§黄区（谨慎观察区）：业务处于传统行业或非优先领域，但仍有稳定市场需求。策略应是优化运营、提升效率、挖掘存量价值，同时警惕可能出现的政策调整或来自“绿区”产业的跨界竞争。
§红区（高风险或收缩区）：业务涉及国家安全敏感领域、被视为“卡脖子”并致力于国产替代的环节，或与“双碳”等约束性指标相悖。必须制定详尽的风险预案、探索转型或退出路径。
·行动2：重塑价值主张。
o调整市场沟通语言，将企业的商业价值与中国的宏观目标联系起来。例如，一家自动化公司提供的不再仅仅是“降本增效的机器人”，而是“助力构建新质生产力、提升产业链韧性的核心装备”。一家食品公司提供的不仅是“美味的产品”，更是“助力健康中国、满足人民美好生活需要的优质供给”。这种叙事上的对齐，对于政府关系、品牌建设和市场准入至关重要。
支柱二：韧性 (Resilience) ———— 构建全方位的安全护城河
在“安全”压倒一切的新范式下，企业的生存能力取决于其抵御冲击的韧性。
·行动1：打造“双链并行”的供应链体系。
o“中国+全球”模式升级： 传统的“China+1”已不足以应对挑战。企业需要构建更加精细化的供应链网络。一方面，深化“在中国，为中国”的本土化供应链，确保其安全、合规、自主可控，以服务国内大循环。另一方面，为服务国际市场，建立一套独立的、与中国供应链物理或数据隔离的“非中国”全球供应链，以规避潜在的关税和地缘政治风险。
o强化供应商审计： 供应商审查不仅要看成本和质量，更要评估其地缘政治风险、数据安全合规性和在国家战略中的定位。
·行动2：建立“数据内循环”的合规堡垒。
o以最高标准进行数据治理： 默认所有在华运营产生的数据均为敏感数据，建立严格的本地化存储、处理和加密机制。数据跨境流动必须由最高管理层和法律合规部门共同审批，并有周密的备案。
o投资合规科技（RegTech）： 利用技术手段自动化监控数据流、员工行为和交易过程，确保实时符合不断变化的法律法规，将合规成本转化为竞争优势。
·行动3：实施“情景规划”的财务策略。
o财务部门需超越传统预算模式，针对极端地缘政治事件（如制裁、贸易中断）进行压力测试和情景规划。保持充裕的现金流，优化在岸与离岸资金池管理，并探索使用人民币进行跨境结算，以降低对单一货币体系的依赖。
支柱三：协同 (Collaborate) ———— 融入“新型举国体制”的创新生态
“关门搞创新”的时代已经过去。“十五五”规划强调通过“新型举国体制”来攻克关键核心技术 。这是一个由政府主导，企业、高校、科研机构深度参与的协同创新网络 。企业必须找到自己在其中的位置。
·行动1：从“技术引进方”转变为“生态共建者”。
o开放式创新平台： 在中国设立的研发中心，其功能应从单纯的产品本地化，升级为连接全球创新资源与中国本土应用场景的“开放式创新平台”。积极与顶尖高校、国家实验室建立联合项目 。
o产业基金与孵化器： 设立或参与投资于“新质生产力”领域的产业基金，孵化和培育本土初创企业。这不仅能提前布局未来技术，更能向政府和市场展示企业深度融入中国创新生态的决心。
·行动2：拥抱“人工智能+”国家行动。
o“人工智能+”是发展新质生产力的关键抓手。企业应系统性地评估自身业务流程，从研发、生产到营销、服务，全面寻找与AI深度融合的机会。这不仅是提升效率的问题，更是能否跟上产业变革步伐的战略问题。企业应主动参与相关行业标准的制定，并就AI伦理和治理与监管机构保持沟通 。
结论：从淘金者到共建者
“十五五”时期，中国市场的大门依然敞开，但门槛已经改变 。它不再欢迎仅仅寻求短期红利的“淘金者”，而是呼唤那些愿意长期投入、与国家战略同向而行、共同致力于解决复杂挑战的“共建者”。
对于企业决策者而言，这要求一种全新的战略思维：既要有望远镜，看清国家长远发展的宏大叙事；又要有显微镜，审视自身运营的每一个细节是否合规、安全。
采纳并执行“A-R-C”战略框架，将使我们的企业不仅能够安全穿越未来五年的风浪，更能在这场深刻的经济结构转型中，找到新的、更可持续的增长曲线，最终实现真正的行业标杆。
江南ai工作小组
2025.10.30.
