【政府层面预算绩效管理指标】广东工业经济高质量发展评价指标体系及路径选择

发布日期：2018-10-30 阅读数：1612

　　内容摘要：本文根据工业经济高质量发展的内涵和特点,总结广东工业经济发展的经验和特点，通过与江苏、浙江、山东的对比，探讨推动广东工业经济高质量发展的路径选择，并提出相关政策建议。

　　关键词：工业经济高质量发展

　　改革开放以来，广东工业经济总量大幅提升，但对标高质量发展还存在很多不足，在新形势下广东工业经济高质量发展的优势和挑战共存。为推动广东“构建推动经济高质量发展体制机制”上走在全国前列，实现广东工业经济的高质量发展，本文以“五大发展理念”为指导，结合广东工业经济发展特点，参考国家统计局工业司的工业经济高质量发展评价指标体系，建立了包含26个指标的广东工业经济高质量发展评价指标体系，通过量化的方式，计算出广东工业经济高质量发展指数，寻找促进广东工业经济高质量发展的合适路径，为省委、省政府和有关部门提供对策建议。

　　一、广东工业经济高质量发展评价指标体系的构建

　　（一）指标选取。根据工业经济高质量发展的内涵和要求，本文采用综合评价法来衡量广东工业经济高质量发展水平，结合指标的科学性、客观性、全面性和可操作性等原则，参照国家统计局工业司的工业经济高质量发展指标体系，选取代表性指标24个来作为广东工业经济高质量发展评价指标，其中：反映创新的指标5个，反映协调的指标5个，反映绿色的指标5个，反映开放的指标5个，反映共享的指标4个（见表1）。

表1 广东工业经济高质量发展评价指标体系

　　（二）模型选择。熵值法是一种综合考虑各因素提供信息量的基础上计算一个综合指标的数学方法，作为客观综合定权法，主要根据各个指标传递给决策者的信息量大小来确定权重。在信息论中，熵是对不确定性的一种度量，信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。熵值法是一种客观赋权方法，它通过计算指标的信息熵，相对变化程度大的指标具有较大的权重。其基本计算原理如下：

1.假设评价对象广东工业经济高质量发展有n个评价指标，包括m年的数据，可得到每年各个指标的评价指标统计值，其矩阵为：

2.由于各指标的量纲、数量级均有差异，所以为消除因量纲不同对评价结果的影响，需要对个指标进行标准化处理：

（处理正向指标）

（处理逆向指标）

　　其中为第j项指标值，为第i项指标的最大值，为第i项指标的最小值，为标准化值，不同类型的指标采用不同的公式进行标准化处理。

3.计算第j项指标下第i个评价值占该指标的比重：

4.计算第j项指标的信息熵：

　　其中K为常数，

为第j项指标的信息熵。

5.计算第j项指标的权重：

　　（三）采用熵值法计算指标的权重。根据2007-2017年广东工业经济高质量发展的各项指标数值，按照熵值法计算步骤，对原始数据进行处理，计算出各项指标的权重（见表2）。

表2 广东工业经济高质量发展评价指标的权重

　　根据熵值法的分析结果，广东工业经济高质量发展评价指标体系的权重分配较为平均。从五大类发展指标来看，创新类指标所占权重较多为21.7%，绿色类指标权重较少为17.0%。从24个具体指标来看，权重在4%以上的有19个，在3-4%之间的有5个。根据熵值法权重越大的指标影响越大的原理，2007-2017年，对广东工业经济高质量发展影响较大的指标是创新类和协调类，其中工业投资效果系数、高新技术产值占比和专利授权量指标权重分别排名第一、第二和第四；其次是开放类指标，权重为20.8%，其中工业出口贡献率和广东出口交货值占全国比重指标权重较大；绿色类指标影响相对较小，各指标在24个指标中权重排名在10位以后；共享类指标权重为17.0%，其中劳动者报酬占工业增加值比重指标权重较大，影响明显。

图1 广东工业经济高质量发展评价大类指标权重占比（%）

　　（四）计算广东工业经济高质量发展综合指数（HQDI）。据综合评价指标体系各指标处理后的数值及其权重，采用线性加权法计算广东工业经济增长质量的历年综合发展指数：

　　计算得到历年分类发展指数见表3。

表3 2007-2017年广东工业经济高质量发展综合指数（HQDI）

　　　二、广东工业经济高质量发展综合评价及特征分析

　　从综合评价结果看，广东工业经济高质量发展综合指数由2007年的28.48%提高到2017年的70.08%，上升41.06个百分点。从趋势图上可以看出，广东工业经济高质量发展分为两个阶段，第一个阶段是2007-2010年，呈波动式上升，2010年达到一个小高峰，2011年略有下降¹。第二个阶段是2011-2017年，呈稳步上升趋势，其中2017年提升较快，比上年提高6.84个百分点（见图2）。

图2 2007-2017年广东工业经济高质量发展综合指数趋势（%）

　　从反映五大发展理念的5个方面来看，创新、绿色和共享类指标提升较多，协调类指标波动中有所上升，开放类指标呈下降态势。

图3 主要年份广东工业经济高质量发展分类指标综合指数（%）

　　（一）创新是推动广东工业经济高质量发展的第一动力。近年来，在创新驱动发展战略的推动下，广东大力鼓励企业开展研发活动，从市场环境、政策扶持、知识产权保护和促进成果转化等多方面入手，营造“大众创业、万众创新”的氛围，促进工业经济动能不断向创新驱动转换。从创新类指标发展情况看，2007-2017年各个指标发展指数都呈稳定上升趋势，综合指数由2007年的1.49%提高到2017年的21.72%，上升20.24个百分点，2017年提高最为明显，比上年提高5.21个百分点。5个具体指标中，高技术产值占比发展指数波动较为明显，2007-2010年呈下降趋势，随后大幅上升，主要受电子等高技术行业的快速发展影响；其余4个指标发展指数呈稳步上升趋势，提高最多的是专利授权量发展指数，2017年比2007年上升4.47个百分点。

图4 广东工业经济高质量发展创新类指标发展指数趋势（%）

　　（二）协调促进广东工业经济高质量发展保持稳定。从工业企业的产销率、民营工业发展和分区域发展情况来看，广东工业经济的协调性不断提升，但是在企业资产贡献率和投资效果方面，还有待加强。2007-2017年，协调类指标综合指数在波动中略有上升，提高2.51个百分点；其中：民营工业产值占比发展指数增长最多，提高4.22个百分点；产品销售率发展指数变化最小，仅提高0.74个百分点；总资产贡献率和工业投资效果系数发展指数有所下降，分别降低1.46和3.04个百分点。

图5 主要年份广东工业经济高质量发展协调类指标发展趋势（%）

　　（三）绿色是近年来广东工业经济高质量发展的主旋律。近年来，广东工业单位增加值能耗和用水量持续下降，废水、废气和固体废物的排放量减少，节能减排成效显著。2007-2017年，广东工业经济绿色发展综合指数呈持续上升趋势，提高了17.32个百分点；2016年达到近年来的最高点，2017年略有下降，主要是受单位工业产出固体废物产生量发展指数的影响，当年工业固体废物产生量略有上升，导致此项指标有所拉低了绿色发展指标的指数。

图6 广东工业经济高质量发展绿色类综合指数发展趋势（%）

　　（四）开放环境的变化是影响广东工业经济高质量发展的重要因素。2007-2017年，在广东工业经济发展内生动力不断增强的背景下，出口依赖度降低，工业经济开放类综合指数持续下降，回落12.57个百分点。反映经济开放程度的各项指标中，工业出口交货值发展指数稳步上升，其他指标发展指数均呈下降趋势，其中工业出口贡献率发展指数下降最为明显，回落4.48个百分点。2017年，规模以上工业中外资企业工业增加值增长5.6%，低于规模以上工业增加值增速（7.2%）1.6个百分点。

图7 广东工业经济高质量发展开放类综合指数发展趋势（%）

　　（五）完善的共享机制为广东工业经济高质量发展提供持续动力。工业经济高质量发展的目的是为了人民能够过上更好的生活，广东把工业经济的发展成果通过有效的机制反馈给企业和劳动者，使全体人民在共享发展中有更多获得感，从而进一步增强发展动力。2007-2017年，共享类指标综合指数持续上升，提高14.10个百分点；其中，在岗职工平均工资发展指数上升最多，提高4.27个百分点；劳动者报酬占工业增加值比重发展指数提高4.02个百分点；工业企业营业收入利润率发展指数提升相对较少，提高1.65个百分点。

图8 主要年份广东工业经济高质量发展共享类指标指数趋势图（%）

　　三、广东、江苏、浙江和山东工业经济高质量发展对比分析

　　作为沿海经济大省，广东、江苏、浙江和山东（以下简称“四省”）的工业经济高质量发展情况各有特征。采用“五大发展理念”的各项指标（由于各省公布的数据不同，所选的指标与广东工业经济高质量发展综合指数的计算指标略有不同），对比分析四省在创新、协调、绿色、开放和共享方面的发展情况，从总体上看，四省工业经济高质量发展都取得了一定的成效，广东在创新驱动和对外开放方面优势较为明显，节能减排成绩显著，在协调发展和成果共享方面仍需进一步提高。

表4 广东、江苏、浙江和山东工业经济高质量发展情况对比

　　说明：本表为2016年全年数据，数据来源于各省统计年鉴，工业相关的数据口径为规模以上工业企业，规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。江苏2016年未公布工业废水排放量、二氧化硫排放量和固体废物产生量数据，因此采用2015年数据代替；江苏未公布应交增值税数据。

　　（一）广东创新驱动工业经济发展在四省中提升最快。从反映工业创新驱动发展的各项指标来看，广东研发经费投入总量大，2016年，广东全社会R&D经费投入2035.14亿元，总量首次超过江苏，位居全国首位，同比增长13.2%；R&D经费占GDP比重达2.56%，同比提高0.09个百分点。规模以上工业企业R&D经费投入也略高于江苏，是浙江和山东的1.8和1.2倍。在高强度的研发投入下，广东工业经济创新驱动力增强，2016年广东规模以上工业企业新产品销售收入达28671.41亿元，超过江苏在四省中位居第一。近年来广东发明专利申请量和授权量呈现逐年上涨趋势，且广东的发明专利成功率（专利授权量和申请量的比率）较高，2012-2016年平均成功率为31.1%，江苏、浙江和山东分别为17.1%、29.8和17.3%。

图9 2012-2016年广东发明专利申请量和授权量情况

　　近年来，四省在规模以上工业企业数量上差别不大，2016年均超过4万家，但各省企业研发机构数差别较大，江苏一直处于较高水平。2016年，广东工业企业研发机构数增长迅猛，比上年提高80.6%，增幅在四省中最快，首次超过浙江。

图10 2012-2016年四省规模以上工业企业研发机构数

　　（二）广东的工业出口贡献率最高。广东作为改革开放的前沿地带，在推动我国对外开放过程中担任着排头兵的作用。近年来，随着国际经济形势的变化导致的出口减少，广东工业出口贡献率有所下降，但仍保持较高水平。从出口交货值的总量来看，2016年，广东规模以上工业出口交货值达32240.68亿元，比江苏、浙江和山东分别高38.4%、179.4%和274.3%；广东出口交货值占全国出口交货值的比重分别为27.36%，位于全国第一。从外资企业数（包括外商投资和港澳台投资工业企业）来看,2016年，广东规模以上工业中外资企业有12665家，比江苏、浙江和山东分别高26.0%、138.0%和239.8%。

　　（三）广东工业经济的节能减排成效显著。近年来，广东作为经济大省，在资源环境保护方面也获得了明显的成效。从单位工业增加值能耗增速来看，2016年，广东、江苏和浙江分别下降3.75%、7.80%和3.70%，近年来三省单位工业增加值能耗都呈下降态势；只有山东略有提高，增长1.2%。从单位工业产值工业废水和废气排放量来看，广东在四省中最低，2016年，广东单位工业产值工业废水排放量为0.91万吨/亿元，比四省中最高的浙江（1.88万吨/亿元）少一半；广东单位工业产值二氧化硫排放量为22.77吨/亿元，远低于江苏、浙江和山东。从单位工业产值固体废物产生量来看，广东相对较少，2016年为387.08吨/亿元，分别是江苏、浙江和山东的57.0%、59.4%和25.9%。

　　（四）广东工业经济发展的协调性有待增强。广东工业经济发展的一个重要特征就是工业企业集聚性强，大部分的大型工业企业和竞争力较强的创新型工业企业集中在珠三角地区，这种集聚性在促进产业快速发展的同时，也带来区域发展不平衡问题。广东珠三角与粤东西北地区的工业经济发展差异，明显大于江苏的苏南、苏北地区的差异。2016年，广东按照各市工业产值的离差系数计算的区域经济差异系数为1.16，比江苏、浙江和山东分别高0.63、0.49和0.67。从总资产贡献率和产品销售率指标来看，广东低于江苏和山东，高于浙江；从工业固定资产投资情况来看，四省中山东最高，是广东的2.4倍。

　　（五）广东工业经济在税收和就业方面贡献较大。在工业经济发展成果共享方面，四省有着不同的特征。广东在企业应交增值税和用工人数方面数量较大，2016年广东规模以上工业企业本年应交增值税为3417.11亿元，高于浙江和山东；平均用工人数为1417.84万人，分别是江苏、浙江和山东的1.3、2.1和2.7倍。从反映劳动者报酬的在岗职工平均工资来看，广东低于江苏，高于浙江和山东；从反映企业获利情况的工业企业营业收入利润率来看，2016年浙江最高为6.83%，广东为6.49%，山东较低为5.85%。

　　四、广东工业经济高质量发展的SWOT分析

　　（一）优势。经过改革开放四十年的发展，广东工业经济积聚了强大的发展力量，对于推动高质量发展具备了一定的优势。

　　一是工业经济总量大，在全国工业体系中举足轻重。广东是中国改革开放的前沿阵地，培育了广州、深圳这个两个世界级大都市，拥有以东莞为和佛山为代表的国家制造业创新城市，广东工业经济的高质量发展，将是建立在高总量水平上的高质量发展。2016年，广东全部工业增加值为32650.89亿元，在全国各省市中最高，占全国工业增加值的比重为13.2%。广东工业行业门类齐全，大类行业基本实现全覆盖，产品种类丰富，部分产品产量在全国市场的份额较大，2017年，广东规模以上工业企业共生产彩色电视机8399.88万台，占全国比重为52.7%；手机80163.04万部，占全国比重为42.4%；微型电子计算机4338.56万台，占全国比重为14.1%；汽车321.06万辆,占全国比重为11.1%，其中轿车158.82 万辆,占全国比重为13.3%。

　　二是工业经济创新驱动发展基础好，走在全国前列。从本文用熵值法计算的广东工业经济创新驱动发展指数来看，创新类发展指数近11年来提高了20.2个百分点，占高质量发展综合指数提高点数的48.7%。广东工业企业研发投入大，规模以上工业企业研发机构数量多，促使广东工业企业创新成果显著，科技部门数据显示，2016年，全省科技企业孵化器已达634个，众创空间达500个；全省高新技术企业总量超过19000家，居全国第一；高技术产品产值超过5.9万亿元，占工业总产值的39.0％；工业企业技术自给率达71.0%，科技进步贡献率超过57.0%。

　　三是民营经济活跃，大型工业企业发展势头好。近年来，广东工业经济中民营企业蓬勃发展。2017年，用熵值法计算的“民营工业产值占比”发展指数为4.22，在24个指标发展指数中排第六；规模以上工业中民营工业产值占工业总产值的比重超过一半，达52.2%；规模以上工业中民营企业增加值增速为10.6%，高于全省规模以上工业平均水平3.4个百分点。广东工业企业中具有一批竞争力强的大型企业，这些企业带动作用明显，抵抗风险能力强，为广东工业经济平稳发展提供了良好的保障。2017年，全省主营业务收入最大的50家工业企业收入达到 31260.04亿元，占规模以上工业的23.3%；主营业务收入超10亿元的工业企业有1639家，占规模以上工业企业总数的3.5%，其主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到56.5%;有9家企业主营业务收入超过1000亿元。2018年7月发布的《财富》世界500强排行榜显示，广东的上榜公司有12家，涉及工业的企业包括：华为（通讯设备），广汽（汽车）、美的（家电）和正威（金属材料）。

　　（二）劣势。通过对广东工业经济2007-2017年各项指标发展情况的分析，加上与江苏、浙江和山东的对比，可以发现广东工业经济在高质量发展上还存在一些短板。

　　一是区域发展不协调问题突出，影响广东工业经济均衡发展。广东工业经济的“不平衡”体现在珠三角地区和粤东西北地区发展不平衡，“双转移”政策实施以来推动了粤东西北地区工业园区的发展，但是转移的大部分产业是较为低端的劳动密集型企业，其中还有部分含有污染和高能耗的特征，粤东西北地区的产业转型升级还需进一步推动；“不充分”体现在粤东西北地区的工业化进程缓慢，工业经济总量不大，特别是大型企业数量少，竞争力较弱，2017年全省主营业务收入最大的50家企业，仅有5家在粤东西北地区，其主营业务收入占比为6.1% 。

　　二是产业结构不够优化，产业高级化发展有待提高。广东工业经济中低端产业占比较大、新产业还不能挑起经济发展大梁的问题依然存在，部分核心技术、关键零部件和重大装备受制于人。广东工业产业结构中劳动密集型企业还有还有较大的比例，从工业企业平均用工人数来看，广东远多于工业经济体量相当的江苏。从主要行业的从业人员和产出占比来看，2017年部分行业的从业人员占比大于增加值占比，其中：电气机械和器材制造业从业人员占比为13.5%，增加值占比为10.8%；纺织服装、服饰业从业人员占比为4.5%，增加值占比为2.2%。

　　三是人才资源相对不足，影响广东工业经济创新驱动发展。相对于广东研发经费投入的快速增长，广东研发人员投入略显不足。2016年，广东规模以上工业企业R&D人员数为58.51万人，比江苏少28.75万人；2102-2016年，广东规模以上工业企业R&D人员平均增长3.0%，低于企业研发经费投入的平均增速（11.7%）。从企业产品和技术创新来看，全国企业创新调查显示，2014年广东工业企业中同时有产品和工艺创新的企业占比为18.8%，低于江苏（24.1%）5.3个百分点。

　　（三）机遇。作为全国改革开放的先行地和试验区，广东的经济、社会整体水平已经站在了一个新的历史起点上，正处于由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。广东工业经济在取得伟大成绩的同时，也要把握好当前的国际形势，充分利用国内发展的契机，形成新的、持续的增长点。

　　一是“一带一路”和“粤港澳大湾区”等战略的实施，为广东工业企业提高全球竞争力创造了机遇。广东作为“一带一路”的战略枢纽，具有经贸合作中心、创新引擎和重要主导者的“多重功能”，广东的电子信息、家电制造、运输设备制造、家具制造等产业在国际上具有较强的竞争优势，能够在“一带一路”建设中发挥良好的带动作用，将产品和投资输出到沿线国家，开拓新的市场，拉动新的需求。粤港澳大湾区包含了珠三角的9个城市，是工业经济发展实力最强、活力最高的区域，其规模效应和产业集群竞争力已经具备世界级大湾区发展雏形，对比京津冀、长三角这两个城市群，粤港澳大湾区有明显的区位优势，为广东工业经济发展提供更加开放、务实、高效的平台功能；位于大湾区的工业企业可以借助建设“世界级城市群”的机遇，增强创新驱动发展能力，同时辐射和带动粤东西北地区的企业发展，提升广东工业经济的整体实力。

　　二是供给侧结构性改革释放的国内市场内需，是促进广东工业企业进一步转型升级的机遇。在供给侧结构性改革的推动下，居民的消费较快增长，消费升级态势明显。2017年，广东居民人均消费支出24819.6元，比上年名义增长5.8%，扣除价格因素，实际增长4.2%；广东居民人均可支配收入33003.3元,比上年名义增长8.9%,扣除物价因素，实际增长7.3%。从收入和支出的增长情况来看，广东居民的消费能力还有一定的提升空间。在国内需求数量增长和质量提升的刺激下，广东工业企业必须持续推进转型升级，深化供给侧机构性改革的成果，进一步加大科技投入，提高研发投入产出水平，提高产品品质，树立品牌，提升产品竞争力和市场适应力。

　　（四）挑战。今年以来，世界经济继续改善，但是分化态势明显，经济发展面临的不确定因素较多。国内经济运行保持在合理区间，稳中向好态势趋于明显，但是从影响工业增长的“三驾马车”看，经济运行持续向好的形势不容太乐观，长期积累的结构性矛盾的传统问题依然突出。

　　一是投资拉动对工业经济增长的影响。工业投资力度不足，影响了广东工业经济的发展动力。从工业投资效果系数来看，用熵值法计算的该指标的发展指数在波动中有所下降，2017年在24个指标中排名第19。从工业固定资产投资总量来看，2016年广东仅分别为江苏、山东的66.8%和41.9%。

　　二是国内外消费需求增长缓慢对工业生产的影响。在世界经济复苏基础仍不牢固，国内经济增长由高速转为中高速的环境下，需求增长缓慢、结构性需求不足是影响工业企业生产增长的重要原因。2018年二季度规模以上工业企业景气调查数据显示，在问及“本季度企业生产能力利用率下降”的主要原因时，认为是“产品需求减少、订单不足”的企业占70.9%。

　　三是国际环境对广东工业出口的挑战。近年来广东工业出口形势严峻，从广东开放类指标发展指数的情况来看，用熵值法计算的该类指标的发展指数由2007年的16.47下降到2017年的3.90；其中出口贡献率持续下降，其发展指数2017年最低。一些国家继续使用传统的贸易保护手段并重新制定更加符合自身利益的经贸规则，阻碍了世界经济的复苏进程，例如今年“中美贸易战”对广东工业企业出口的影响逐步显现，其中“中兴”事件影响较大，波及广东整个电子行业的增长，“中美贸易战”对广东经济的后续影响还需进一步关注。

　　五、广东工业经济高质量发展的路径选择

　　（一）树立高质量发展理念，是贯彻习总书记对广东指示精神的重要内容。习近平总书记要求广东在构建推动经济高质量发展的机制体制上走在全国前列。广东是经济大省也是工业大省，要构建经济高质量发展的体制机制，必须充分考虑工业经济发展的特点，通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。一是要完善市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，提高资源的配置效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动企业优胜劣汰。二是要营造有利于创新的环境，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。三要深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。四要加快形成促进绿色发展的体制机制，发展绿色低碳循环经济，提高绿色发展水平。五要缩小粤东西北与珠三角发展差异，加强企业协调机制，加大输血力度，增强其造血功能。

　　（二）实施创新驱动发展战略，是推动工业经济高质量发展的核心动力。今年8月，广东省人民政府下发了《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（粤府〔2018〕74号），为进一步优化创新创业生态环境、充分释放全社会创新创业潜能提供了政策保障。实现工业经济创新驱动发展，一是加大对工业企业的研发经费和人员投入，构建创新生态系统。企业、科研机构和金融资源是创新生态系统的重要元素，工业企业是创新的主体，研发经费和人员投入是保证企业创新能力的基础；科研机构具有较强的研发能力，要加强高等学校创新能力建设和加快培育发展新型研发机构；企业的创新活动需要大量的资金支持，要打造以创新链为中心的金融生态系统，重点解决创新创业融资难问题，加速研发成果和创业人才在广东的集聚。二是加快企业研发成果的转化，促进科技创新与产业发展相衔接。要充分利用广东工业经济市场化程度高的优势，紧紧围绕解决科技与经济“两张皮”的问题推动科技创新体制改革，重点强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接、产业科技与金融对接，促使创新成果向生产力的转化。三是加大创新引领“三新”经济发展壮大，建设现代化产业体系。广东工业经济中“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济的发展较为活跃，要充分利用现有优势，大力发展先进制造业和高技术制造业，推动“三新”经济在工业领域进一步发展壮大，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。四是积极打造开放创新高地，推动创新国际化进程。充分利用中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（东莞）国际科技合作产业园等国际科技合作重大平台和产学研协同创新平台，为广东产业转型升级提供强大的科技服务支撑；通过华为、美的、金发科技等高科技企业在全球的创新布局，积极在欧美发达国家设立研发中心，吸收全球人才加盟，形成全球性的研发体系，融入全球创新网络，全面提升企业全球竞争力。

　　（三）加快促进协调发展，是保持工业经济高质量发展的内在要求。工业经济的协调发展，包括工业企业协调发展和区域协调发展两个方面。工业企业的发展要在高效率的情况下完成，企业的生产和销售、资本的投入产出、不同类型的企业发展机会等要匹配；工业经济发展还要实现区域内的平衡、充分发展，缩小各个经济区域的发展差异。一是提高企业的生产效率，促进企业往高水平发展。深化供给侧结构性改革，进一步优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；优化投资结构，促进资源整合，促使各类资源更加有效的向实体经济汇集；建立公平竞争的市场环境，促进各种类型的经济主体有序发展，推动民营经济的进一步发展。二是促进珠三角和粤东西北地区工业经济协调发展。一方面提升珠三角地区工业企业的技术含量，发挥珠三角工业企业创新引领和产业拉动的作用，做大做强骨干企业；另一方面加快粤东西北地区的发展，积极推进工业企业由珠三角地区向粤东西北地区转移，充分利用粤东西北地区优势资源和优势产业，逐步形成新增长点和特色产业集聚。

　　（四）保持建设资源友好型社会，是实现工业经济可持续发展的必要途径。广东近年来大力实施节能减排，着力开展污染治理工作，取得了一定的成绩。在推进工业经济高质量发展过程中，必须继续坚持“绿色工业”发展的道路。一是加强工业节能，实施高耗能行业能耗管控。按照单位工业增加值能耗逐年下降的目标，严格把控高耗能行业的能源消耗，推广使用节能与清洁生产技术。二是大力推行新能源，促进新能源产业发展。广东的风能、太阳能、天然气和海洋工程等都具有一定的产业基础，要进一步提高新能源使用的占比，改善能源消费结构；广东的新能源汽车发展势头较好，要依托广东汽车产业现有技术和市场优势，促进新能源汽车的研发和生产。三是推进工业污染物减排，加强污染物处理。严格环保准入调控，落实"三线一单"（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）约束；要加大对工业废气、废水、固体废物等的处理，减少对环境的危害。四是大力发展绿色制造，构建现代绿色制造体系。通过开发绿色新产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、强化绿色监管等措施，促进工业企业的“绿色发展”。

　　（五）构建开放型经济新体制，是为工业经济持续注入活力的外在源泉。改革开放以来，广东都是工业出口大省，近年来出口对广东工业企业的拉动作用虽然有所减弱，但其总量和占比仍然较高。广东工业经济的高质量发展，必须要进一步扩大开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极参与到国际竞争中去，构建更高水平的开放型工业经济。一是以“一带一路”建设为重点，推动广东工业企业在沿线国家布局。强化广东的战略枢纽功能，推进中白工业园中国（广东）光电科技产业园等境外重点园区建设，支持组建走出去产业联盟，鼓励企业参与沿线国家基础设施、信息网络、智慧城市及能源资源建设项目，以工程带动装备、技术、标准和服务走出去。二是抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，提高广东工业企业的创新水平和竞争力。科技创新是粤港澳大湾区未来主攻方向，香港和澳门有有很好的原始创新的能力，在特有的条件下配置全球创新资源的能力也是在大湾区里最强的，而珠三角地区在把科技成果转化成生产力上，是世界几大湾区中优势较大的，要把香港、澳门、广州、深圳打造成一个综合的、世界级的科技创新中心，把科技成果转换成工业企业的生产力，转换成企业的竞争力，更好地融入国际市场发展。三是提高工业出口产品的技术含量，促进高附加值的产品出口。广东工业企业要把出口产品类型从劳动密集型向技术密集型转移，增加高技术产品出口比重，扩大自主知识产权、自主品牌和自主营销产品的出口，从而获得更多的利润。

　　（六）坚持共享发展成果的机制，是工业经济高质量发展的最终目的。经济发展的最终目的是为了人民，广东工业经济高质量发展要依靠人民，并将发展成果与人民共享。一是更加注重人才的作用，发挥人在工业经济增长中的核心地位。通过加大人才引进力度、提高工业企业人员薪酬待遇、营造良好发展空间和氛围，促使各层次的人才都能聚集在广东，为广东工业经济发展提供人力保障。二是建立完善的收入分配机制，防范收入差距过大。坚持工业企业从业人员收入增长和工业经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，不断缩小收入差距。三是让企业获得更多的发展成果，推动企业可持续发展。通过调节税收、加强补贴等方式，推动工业企业的利润率提高，特别是对于小微企业和科技型企业，要认真贯彻落实各级政府关于促进小微企业和科技型企业发展的各项政策措施，在发展的过程中给与必要的支持。四是缩小企业和从业人员的区域收入差异，促进区域协调发展。优化产业和劳动力布局，缩小珠三角和粤东西北地区企业利润和人员收入方面的差异；特别是粤东西北地区要做好基础设施建设，改善企业的生产经营环境，提高劳动者的生产和生活环境，让工业经济发展成果惠及更多的企业和人民。

供稿单位：工业交通统计处

撰稿：刘智华邱国祥林瑜

潘符颜李奕思王学良

王慧艳唐正茂卢甲戎

1主要原因是2011年规模以上工业企业统计口径由原来的主营业务收入500万元提高到2000万元及以上，导致规模以上工业企业数量有所下降，部分指标在总量上减少。

附件：
附件1：评价指标体系及指标解释.doc

附件2：主要年份广东工业经济高质量发展评价指标值.doc

附件3：2007-2017年广东工业经济高质量发展各指标发展指数（%）.doc