费率招标常常是在项目无施工图、无预算的情况下，仅以估算或概算为基础确定合同暂估价或以约定中标费率签订施工合同，因而存在诸多的不确定性，风险也相对较高。但费率招标项目作为市场上的客观存在，施工企业为了生存和发展，自然也会承揽此类项目。
通过对费率招标类项目实施过程中遇到的问题进行梳理，归纳出合同额后期缩水风险、计量支付不及时风险、工期无法保障风险、项目收益不确定风险、以及竣工结算审计风险等五类主要风险。
对于工期风险，具体分析如下：
（1）工期风险
采用费率招标的项目，大多具有前期准备工作不够齐备的特点。如项目征迁、开工许可证、设计图纸等往往不充分甚至缺乏，而业主又因为一些特殊情况急于让项目尽快开工，因此，这类项目有相当一部分其实是在不具备开工条件的情况下组织招标的。也正是基于这种情况，往往在施工单位进场后，经常会面临项目因拆迁不及时、资金不到位、设计方案不确定等因素导致项目事实上无法按时开工，或出现中途发生停工、半停工，以及无法按施工组织设计工期完成项目的情况，进而导致工期延长甚至项目搁置等工期风险。以笔者前文提及的某标准厂房及配套设施项目为例，在该项目合同工期已经过去三分之二的情形下，合同额却只完成了约6%，工期风险不言而喻。因此，对于费率招标类项目，如何根据此类项目的特点，合理规避可能发生的工期风险并通过适当的合同条款作出约束，也是相关同业须认真对待的一项工作。
（2）工期风险防范
对于工期风险，主要有以下建议措施：
（1）加强征地拆迁协调，为现场施工创造条件，及时提供工作面，优先解决关键线路工程的征迁工作。
（2）加强合同条款审查。对于合同中工期约定明显不合理的条款，应协商修改。如类似于“承包人进场后，必须严格按照时间、节点，保质、保量、安全完成施工任务；不能按照时间、节点完成的，启动退出机制，承包人无条件自行撤场；已完工程量不予结算；给发包人造成损失的按损失金额，由承包人全额赔偿”这样的合同条款，明显过于严苛，项目施行中稍有不慎，就可能会带来灾难性后果。因此，施工单位如发现此类约定，一定要慎之又慎，并基于公平原则提请协商修改。
（3）做好项目规划、审批等前期工作，确保施工许可证、设计图纸等能满足施工需要。项目部应加强施工组织，做好资金、物资、材料等保障工作，确保劳务、机械设备按需及时投入，以实现按照施工组织设计要求的工期组织施工，确保工期进度。
本文节选自《费率招标项目主要风险及应对策略——基于施工企业视角》（全文刊登于《建筑经济》2022年11期）
作者：吴为群
作者单位：中铁十六局集团第一工程有限公司
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