费率招标项目风险及应对(一):合同额后期 “缩水”风险

在费率招标模式下，由于招标时大部分项目尚无施工图纸和具体工作内容，且工程量不确定，因此往往只能约定暂估合同额或中标费率。因而在项目实施过程中，发包人对投资估算或概算的准确度往往也存在信心不足的问题。此外，还有一些项目，招标人为了提高财政资金使用效率，往往在签订合同后，再根据财审部门或指定机构审定的施工图预算乘以中标下浮系数，进而按得到的金额作为合同额。还有一些业主，为了吸引有实力的承包商，可能会刻意将项目投资额做大，比如将“附近”的其它项目打包组团，然后一起招标，待完成招标或确定中标单位后，再以各种理由调整合同内容，导致合同额大幅缩水。这种例子在实践中也较为多见。如某项目中标额显示约30亿元人民币，但在项目刚上场还不到半年，业主就“取消”了近30%的合同额；再如某标准厂房及配套设施项目，原合同中包含了约60万平方米建筑面积的厂房及部分配套路网，合同额约28亿元人民币，合同工期3年，但项目实施近2年，却只有1.5亿元配套路网项目落地，且由于该项目合同中约定了“在合同期内，如国家省市政策或发包人原因，致使部分子项目无法开工，造成建设规模及内容未达到合同约定的建设规模和内容，双方承诺互不追责”，因此，虽然出现了合同额大幅缩减的事实，但基于合同中已有约定，中标方也只能眼睁睁地看着合同额“缩水”。在项目总投资额大幅缩水的情况下，原来的预期收益也必然大幅缩水。因此，如何预防施工合同额在后期执行过程中可能出现的大幅“缩水”现象，提前细化预防合同额在后期缩水的相关约束条款，是该类项目风险防范的一个重点。

关于合同额中标后易出现的 “缩水”风险，结合前文的分析，笔者认为应重点做好以下几个方面的工作：

（1）把好项目信息关。在EPC、PPP等费率类项目招标中及时介入，提前对可能影响合同额的风险因素进行审慎分析与研判，包括细致评估项目所在区域的经济状况、业主履约能力，以及以往类似项目的执行情况等，从源头上防范风险。

（2）把好合同条款关。对合同中涉及造价、合同额等方面的条款进行细致地斟酌，避免出现关于建设规模变动方面的不合理约定，一旦合理的坚持不能获得业主方的合理回应，且在双方继续沟通无果的情况下，应果断放弃项目。

（3）从设计入手，做实详勘等各项基础工作，在可研或初步设计基础上，尽可能做足相关工程量。要结合设计施工图及施工方案，从定额选用、取费、人工及材料基期价格、措施费等预算组价上着手，保证合理、足够的合同额。

（4）施工单位要加强内部的协调管理，保证设计成果及时转化落地。同时加强与建设单位、设计等各方的外部协同，保障项目正常推进。