国家互联网信息办公室：
《中国网络法治发展报告（2024年）》

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【导语】2024 年既是习近平总书记提出网络强国战略目标 10 周年，也是我国网络法治建设起步 30 周年。国家网信办首次以官方名义发布《中国网络法治发展报告（2024 年）》，用 7 大篇章、近 10 万字、180 余部法律法规、50 余个典型案例，全景式记录了过去一年立法“加速跑”、执法“提质效”、司法“深改革”、普法“破圈层”的跳跃式进化，并对 2025 年进行系统展望。下文为你提炼“硬核干货”，一文读懂中国网络法治的“2024 模样”。

————————一、立法策源地：180 部法规织成“数字规则之网”

1. 数据安全进入“精细化”时代

• 9 月《网络数据安全管理条例》出台，首次区分“个人信息”“重要数据”“核心数据”三级管控，创设“负面清单+白名单”双轨制，数据出境评估有效期从 2 年延长到 3 年，企业合规成本平均降低 30%。

• 配套发布《促进和规范数据跨境流动规定》，自贸区可自定“负面清单”，海南、粤港澳大湾区、长三角等地率先落地“数据海关”试点。

2. 人工智能立法实现“全球领跑”

• 《生成式人工智能服务管理暂行办法》成为全球首部 AIGC 专门立法；年内 302 款大模型完成备案，2024 新增 238 款。

• 9 月《人工智能生成合成内容标识办法（征求意见稿）》要求“显式+隐式”双标识，为 AI 内容打上“二维码身份证”。

• 10 月《人工智能安全治理框架》1.0 版发布，提出“红橙黄蓝”四级风险分级管控，被联合国人工智能治理专家组引用。

3. 未成年人网络保护进入“专章时代”

• 1 月《未成年人网络保护条例》正式施行，首创“未成年人模式”成为强制义务；11 月《移动互联网未成年人模式建设指南》细化“时长锁、消费锁、内容池”三大硬核功能，覆盖 5.2 亿未成年网民。

4. 民营经济、反不正当竞争、卫星直连、自动驾驶等新兴领域“立法拼图”加速补齐

• 民营经济促进法（草案）12 月首次提请全国人大常委会审议；

• 网络反不正当竞争暂行规定 9 月上线，首次将“二选一”“大数据杀熟”“虚假流量”等纳入监管黑名单；

• 终端设备直连卫星服务管理规定（征求意见稿）9 月发布，为“手机直连卫星”商业模式划出安全底线；

• 北京、深圳、上海等地自动驾驶立法先行，自动驾驶数据记录、地理信息安全等 4 项国家标准发布，填补法律空白。

————————二、执法风暴眼：全年约谈 1.1 万家平台，罚没 3.6 亿元

1. “清朗”系列专项行动 10 个批次

• 4 月“自媒体”无底线博流量专项整治，处置违规账号 22 万个，清理虚假信息 252 万条；

• 6 月“整治涉企侵权信息”行动，关闭黑公关账号 8600 个，帮助 2100 家企业完成声誉修复；

• 9 月“算法典型问题治理”行动，督促 45 家平台整改“信息茧房”“大数据杀熟”等 7 类顽疾。

2. 数据与个人信息“守卫战”

• 全年完成数据出境安全评估 820 例、个人信息出境标准合同备案 2100 例；

• 扫码消费、智能家居、新能源汽车等 16 个场景被纳入个人信息执法“显微镜”，北京、上海等地对 320 款 App 开出 960 万元罚单。

3. 打击网络黑灰产“断链行动”

• “净网 2024”侦办案件 11.9 万起，抓获嫌疑人 18.6 万名；

• “剑网 2024”关闭侵权网站 705 个，查处侵权链接 362 万条，版权罚没金额 1.87 亿元；

• 首次对“AI 换脸”黑产发起集群战役，打掉团伙 67 个，扣押虚拟币资产 2.1 亿元。

————————三、司法加速器：三家互联网法院、37 万件在线立案，打造“数字正义高铁”

1. 规则供给“史无前例”

• 6 月最高法、最高检、公安部联合下发《跨境电信网络诈骗犯罪法律适用意见》，统一 4 大类 18 项证据标准；

• 12 月最高法发布反垄断民事诉讼司法解释，明确“相关市场”划定 5 步法，直接回应平台“二选一”、算法合谋等数字经济热点。

2. 技术深度“嵌入”审判流程

• 互联网法院累计在线二审立案 37 万件，平均周期缩短 70%；

• 上海、江苏试点“版权 AI 智审”，以图搜图 0.3 秒完成相似度比对，著作权案件调解率提升 22%；

• 区块链存证覆盖 23 个省，电子证据采信率达 96%。

3. 重点案件“风向标”

• 全国法院审结“数据搬家”不正当竞争案，明确平台对商品数据享有“竞争性财产权益”；

• 检察机关起诉利用网络暴力侵害企业权益犯罪 1200 余人，办理公益诉讼 5000 余件；

• 审结“网络水军流量造假”案，首次对“虚假流量”按破坏生产经营罪定罪。

————————四、普法新玩法：46.8 亿次阅读背后的“法治出圈”秘籍

1. “全国网络普法行”五站联动京津冀、江苏、内蒙古、云南、安徽五站共开展活动 1400 余场，话题阅读量 46.8 亿次，诞生“e 起护未来”“法润彩云南”等 10 余个现象级子品牌。

2. 技术赋能“破壁”传播

• AIGC 数智人“南宁普法哥”、中老铁路“e 路有法”国际专列、VR 模拟法庭、无人机灯光秀普法天幕等创新场景，让“高冷”法条变“沉浸大片”；

• 抖音、快手、B 站上线“尊宪崇法”挑战赛，征集短视频 8.9 万条，点赞量破 3 亿。

3. 精准滴灌“关键群体”

• 领导干部“关键少数”—— 31 个省将习近平法治思想纳入省委党校必修课；

• 未成年人“关键阶段”—— 推出“未成年人网络素养课”，覆盖 20 万所中小学；

• 企业“关键主体”—— 面向平台企业开设“合规微课”，参训法务超 15 万人次。

————————五、涉外法治“中国方案”：从参与者到规则引领者

1. 全球治理“规则输出”

• 12 月联合国大会一致通过《联合国打击网络犯罪公约》，中方提出的“数据跨境调取需经司法协助”条款被采纳；

• 9 月《全球数据跨境流动合作倡议》在乌镇峰会发布，被联合国贸发会议称为“最具操作性的东方模板”。

2. 双边多边“朋友圈”扩容

• 2024 年与德国、法国、新加坡、印尼、澳门等 11 个国家和地区签署数据跨境流动合作备忘录；

• 举办世界互联网大会乌镇峰会、中非互联网论坛、世界人工智能大会等 20 场主场外交活动，吸引 120 国代表参会。

3. 涉外执法司法“协同网”

• 与澜湄五国建立“打击电信网络诈骗联合行动周”，移交涉诈线索 3600 条；

• 中美首次人工智能政府间对话达成“模型安全测试标准互认”共识。

————————六、2025 展望：网络法治“下一站”十大看点

1. 人工智能立法“再提速”——《人工智能法》有望纳入全国人大立法规划；

2. 数据跨境“负面清单”模式全国推广，海南、横琴探索“数据保税港”；

3. 反网络暴力高位阶立法启动，建立“一键取证+快速阻断”司法救济通道；

4. 民营经济促进法出台，明确平台“合规免责”清单；

5. 自动驾驶、低空经济、脑机接口等新兴领域配套制度密集落地；

6. 建立全国统一的“网络身份认证公共服务平台”，实现“一次认证、全网通行”；

7. 检察机关将“数据合规不起诉”机制从企业试点扩展至个人；

8. 普法元宇宙 2.0 上线，打造“24 小时不打烊”的云端法律服务中心；

9. 深化与东盟、阿盟、非盟数字经济规则对接，启动“数字丝绸之路法治走廊”；

10. 建立“网络法治国际高端智库联盟”，向全球输出中文法律数据库和中文判例库。

【结语】30 年，从无到有、由点及面、由面到体；1 年，从“立柱架梁”到“积厚成势”。2024 年的中国网络法治，用一套“立法—执法—司法—普法”四维共振的组合拳，为 11 亿网民、为 57 万亿数字经济、为万千科技创新，划出了“安全而自由”的航道。2025，新的航程已开启，法治之光将继续照亮数字中国的星辰大海。

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