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城市制造业高质量发展研究报告(2025年)解读(45页附下载)

日期：2025-12-29 00:09:02 来源：网络整理作者：本站编辑评论：0

这是一份中国信通院于2025年12月发布的《城市制造业高质量发展研究报告》，系统评估了全国主要城市制造业发展态势，揭示了新时代背景下城市制造业转型升级的核心特征、突出问题与未来路径。报告延续2022-2024年评价体系，对50个制造业综合竞争实力较强的城市进行深入剖析，为各地提供发展蓝本。

一、核心结论：制造业强市呈现"东强中进、西东北承压"格局

报告测算显示，2025年全国制造业竞争力最强的十大城市依次为深圳、苏州、无锡、宁波、广州、常州、青岛、南京、杭州和长沙。这些城市构成了制造业高质量发展的第一梯队，其中深圳和苏州的领先优势尤为显著。江苏以10个城市入围成为最大赢家，展现了其制造业集群的整体实力；浙江、山东各有8城入选，广东有6城，三省合计占据半壁江山，达32个城市，形成绝对领先地位。

从区域分布看，东部持续领跑的格局进一步巩固。36个东部城市入选制造业强市，占比超68%，且竞争力最强的十大城市中东部独占9席。中部地区呈现局部崛起态势，武汉、长沙、合肥等省会城市担当核心引擎，安徽三城（合肥、芜湖、滁州）表现亮眼，襄阳等传统工业城市也在加速转型。西部地区仅成都、西安两个省会城市实现单点突破，尚未形成集群优势。东北地区大连、沈阳两城入围，但面临较大转型压力，综合实力呈下滑态势。

重点城市群的辐射带动效应十分突出。长三角城市群表现最为抢眼，拥有21个制造业强市，已形成"南京-无锡-苏州-常州-南通"的连绵发展带，通过24个创新联合体和19个跨区域产业联盟，在半导体、大飞机等领域实现深度协同。粤港澳大湾区依托深圳、广州双核驱动，在低空经济、新能源、机器人等前沿领域布局积极。山东半岛城市群和长江中游城市群也各自形成了特色发展模式。

二、四大核心驱动力重塑制造业竞争优势

1. 高端化突破价值链锁定

制造业强市展现出强劲的质量效益提升能力。这些城市规上工业企业劳动生产率平均值达47.6万元/人·年，较上年提升21.7%，创造了全国近一半的工业利润。深圳建成国家第三代半导体技术创新中心，商用鸿蒙系统打破国外垄断；苏州发布国产首台200kV场发射透射电镜，填补了半导体和材料科学领域的重大装备空白。这些突破标志着我国制造业正在从价值链中低端向高端攀升。

2. 智能化重构生产范式

智能制造成为转型的主战场。制造业强市累计获评国家级5G工厂405家，占全国58%，其中苏州以69家遥遥领先。卓越级智能工厂达到111家，青岛、杭州分居一二位。智能化改造带来显著成效，重点行业示范工厂研制周期平均缩短30%，生产效率提升约30%。苏州构建的"1030"产业体系（10个产业集群和30条产业链），将智能车联网、人工智能与传统产业深度融合，打造"智造之城"。山东青岛依托卡奥斯工业互联网平台，推动家电产业从大规模标准化生产转向大规模个性化定制，订单响应速度提升30%，定制产品占比突破45%。

3. 绿色化激活生态价值

绿色制造从约束条件转变为竞争优势。截至2024年底，制造业强市累计培育国家级绿色工厂2492家、绿色园区134家，分别占全国总量的38.8%和27.3%。深圳以130家绿色工厂领跑全国，宁波、西安紧随其后。这些城市单位工业增加值能耗比全国平均水平低18.6%，工业固废综合利用率超过55%。佛山在全省率先开展粤港碳标签互认，纺织业打造的无水染色产业化示范线，使每件成衣的耗电量和耗水量分别下降30%和100%，实现了环境效益与经济效益的双赢。

4. 科技创新与产业革新双轮驱动

制造业强市研发投入强度达2.0%，其中深圳、常州、青岛、武汉等城市超过3%，远超全国平均水平。这些城市技术合同成交额占全国52.2%，万人有效发明专利数达47.1件，较上年提升42.5%。珠海、深圳、苏州、南京、杭州的发明专利密度更是突破100件。值得注意的是，制造业强市集中了23个国家级制造业创新中心，占全国近70%，其中深圳和广州各拥有3家。武汉通过建设10家技术创新中心、16家概念验证中心、35家中试平台，推动科技成果本地转化。西安在光电子、航空航天领域形成的30家全国重点实验室，成为中西部创新高地。

三、高水平开放与集群优势并驾齐驱

外向型经济特征突出：制造业强市2024年出口总额合计14.3万亿元，占全国59.6%；实际利用外资近700亿美元，占59.5%。沿海城市表现尤为抢眼，深圳出口额达2.8万亿元居首，苏州以1.6万亿元位列第二。内陆城市也在积极突围，合肥依托中欧班列构建内陆开放高地，年开行量超900列，成为中部地区制造业实力唯一显著提升的城市。

平台载体支撑有力：所有制造业强市均设有自贸区，81个综合保税区分布其中。深圳前海自贸区2024年货物进出口总值5367亿元，同比增长52.3%，通过"南山创新+宝安制造+前海服务"协同模式，集聚427家人工智能企业和2600家智能机器人产业链企业。出口"新三样"（新能源汽车、锂电池、光伏产品）成为新引擎，西安新能源汽车出口增速达23.9%，合肥紧随其后增长21%，深圳电动汽车出口18.2万辆、价值307.8亿元。

集群化态势显著：在80个国家级先进制造业集群中，制造业强市占据了62个，占比77.5%。无锡、深圳、成都各拥有5个集群，杭州、宁波、广州等6城各有4个。无锡物联网集群集聚3500余家企业，营收突破2500亿元；宁波磁性材料产量占全国40%以上；成都轨道交通装备连续12年市场占有率全国第一。中小企业特色产业集群方面，制造业强市入选率达70%，35个城市成功入选，其中广州、宁波、青岛、成都、泉州各有5个，形成了"龙头企业+配套中小企业"的协同生态。

四、龙头企业引领企业梯队建设

制造业强市拥有58%的中国制造业500强企业，共计290家，其中杭州以26家居首，涌现出荣盛、吉利等5家千亿级航母企业。深圳以19家上榜，华为、比亚迪、大疆等生态主导型企业表现突出。细分领域优质企业同样活跃，8794家专精特新"小巨人"企业集聚于此，深圳以1028家遥遥领先，苏州、杭州、宁波均超300家。单项冠军企业达1013家，宁波以104家成为"单项冠军之城"，深圳、杭州分列二三。苏州形成的"千亿龙头引领、百亿骨干支撑、十亿专精特新补位"梯次结构中，龙头企业带动配套企业营收增长12%，协同效应显著。

五、五大突出挑战亟待破解

1. 区域差距持续扩大：东部地区制造业强市工业增加值占比达77.9%，而西部仅占4.2%，东北地区仅3.3%。创新实力差距更甚，东部万人有效发明专利平均67件，是中部、西部的1.5-1.6倍，东北39件排名最末。沿边地区连续三年无城市入围制造业强市，区域协调迫在眉睫。

2. 科技成果转化效率偏低：制造业强市技术合同成交额占GDP比重仅5.3%，高于全国0.4个百分点，但转化效率仍不理想。中试平台成为关键瓶颈，国家首批242家中试平台中，制造业强市虽有160余家，但83%集中于原材料、消费品、装备制造三大传统领域，量子信息、人工智能等前沿领域不足5%。相比之下，美国斥资530亿美元支持半导体、清洁能源中试平台，英国打造7个国家级弹射中心，布局更为前瞻。

3. 基础研究投入严重不足：虽然研发投入强度达2.1%，但基础研究和原始创新占比偏低。2024年全国基础研究经费2500亿元，在研发总投入中占比仅6.9%，远低于美国14.7%、德国15%、韩国15%和日本12%的水平。

4. 新旧产业衔接失序：部分城市盲目淘汰传统产业，新兴产业却未立起来，导致"旧动能已退、新动能未立"。2024年我国制造业比重降至24.9%，跌破25%警戒线。超大特大城市第二产业占比普遍下降，成都和长沙降幅最大，分别达12.4和13.5个百分点。服务业与制造业融合也存在"数据孤岛"、标准缺失等问题。

5. 企业同质化竞争严重：47个城市将高端装备制造列为重点方向，42个布局新材料，38个发展新能源，重复度超60%。电子信息、集成电路等领域在省级政府工作报告中出现频次过高。部分城市存在"有龙头无配套"或"有配套无龙头"的结构性问题，本地配套率不足，协同生态不完善。

6. 开放结构性矛盾凸显：产品出口"重硬轻软"，技术和服务出口不足。制造业出口国内增加值率平均62%，但技术服务环节仅占8%，远低于德国22%、日本19%的水平。服务贸易在外贸总额中占比仅18.2%，与新加坡42%、香港58%差距悬殊。出口市场过度依赖欧美、东南亚，对"一带一路"新兴市场开拓不足。

六、五大发展方向与未来路径

1. 优化区域空间布局，强化城市群协同：东部立足创新生态发展前沿科技；中部承接产业转移并推动传统产业升级；西部挖掘数字和绿色能源新要素；东北深化体制改革、强化与东部合作。重点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群核心城市辐射，建立协同发展机制。支持长三角、珠三角组建跨区域产业联盟，统一技术标准与市场规则；推动成渝、长江中游城市群共建中试平台、物流枢纽，形成"核心引领、周边配套、集群联动"生态。

2. 构建"产学研金用"一体化创新生态：聚焦集成电路、高端装备、新材料等领域，组建创新联合体和产业技术研究院，实施"揭榜挂帅""赛马机制"。在制造业强市布局国家级中试基地，对平台建设给予土地、资金倾斜，鼓励龙头企业开放试验设施。完善中试成果评价体系，将中试阶段纳入科研评价，对成功转化项目给予税收减免。支持地方政府发布"技术应用场景清单"，培育技术转移机构和经纪人。设立制造业创新转化专项基金，鼓励耐心资本，完善知识产权质押融资和科技保险服务。

3. 提升智能化、绿色化、融合化水平：深入实施"人工智能+"行动，推广工业机器人、智能传感、工业互联网等关键技术，建设行业人工智能开放创新平台，发展预测性维护、智能检测等应用场景。推广节能降碳技术，完善绿色制造标准体系，培育绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，建立碳足迹核算与追溯体系。发展服务型制造，推动"制造+平台+服务"模式转型，支持企业开展工业设计、远程运维、融资租赁等增值服务，培育服务型制造示范企业。

4. 梯度培育优质企业生态：筛选创新能力强、带动作用大的企业给予重点支持，鼓励兼并重组、技术输出、产业链整合，打造全球竞争力"链主企业"。支持领军企业建设国家级研发平台，承担重大科技项目，开放供应链资源。建立专精特新企业梯度培育库，对"小巨人"企业给予研发加计扣除、人才引进优惠。培育单项冠军企业，鼓励参与标准制定。搭建大中小企业协同对接平台，推动建立长期合作关系，形成"龙头引领、中小配套、分工协作"生态。建立协同创新项目库，对联合攻关项目给予资金补助和政策倾斜。

5. 加快制度型开放，对接国际规则：推动制造业规则标准与国际接轨，鼓励企业参与国际标准制定，支持地方联合企业制定区域性先进标准，推动优势产业标准"走出去"。充分发挥自贸区、综保区平台作用，复制推广跨境服务贸易负面清单、保税维修、保税研发等改革经验，放宽高端制造领域市场准入，吸引外资龙头企业和高端要素集聚。加强与"一带一路"沿线国家共建制造业合作园区，开展技术研发、产能合作、人才交流，建立跨境知识产权保护与执法协作机制，优化营商环境，提升我国制造业国际竞争力。

总结：从规模扩张到质效跃升的关键跨越

这份报告清晰地揭示，我国城市制造业高质量发展已进入创新驱动新阶段，呈现出"东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北转型承压"的总体态势。制造业强市通过高端化、智能化、绿色化转型，在劳动生产率、创新密度、开放水平等方面全国领先，形成强大的辐射带动效应。

但报告也尖锐指出，区域差距扩大、科技成果转化不畅、基础研究薄弱、产业衔接失序、企业同质竞争、开放结构失衡等问题依然突出，制约着制造业向更高水平迈进。未来发展方向明确：以城市群协同优化空间布局，以"产学研金用"一体化打通创新链条，以"三化融合"推动产业深度变革，以梯度培育构建企业生态，以制度型开放提升全球竞争力。

报告传递的核心信号是，城市制造业发展逻辑已发生根本性转变：从要素驱动的规模扩张，转向创新驱动的质效跃升；从单一城市竞争，转向城市群协同；从重视应用研究，转向强化基础研究；从产品出口，转向技术、标准、服务全方位走出去。只有适应这一转变的城市，才能在未来的制造业版图中占据有利位置。

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