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特级资质建筑业企业不同资质类别的构成（例如铁路工程特级35家，占3.73%）摘要：资质是建筑企业立足于市场的根基，资质等级是企业实力的有效证明，因此资质改革对建筑行业发展全局的影响甚是深远。面对资质改革工作，建筑企业在了解相关内容的同时，应及时采取措施，主动寻求发展机遇、探索发展模式，推动自身健康稳定发展。本文就建筑企业资质改革开展讨论与研究，以期为建筑企业的发展提供参考。2022年2月， 《建筑业企业资质标准 （征求意见稿） 》 （以下简称征求意见稿） 发布并公开征求意见， 预计在不久的将来，新版资质标准及相关文件也将出台。新版资质标准的实施，将对建筑行业产生很大的影响。建筑企业为了更好地开展建设工作， 必须了解资质改革带来的影响， 并针对性地采取措施，寻求新的发展方向。
全国施工总承包壹级资质企业2018年至今早已突破万家
现行的建筑企业资质标准从发布至今已近十年，但近年来随着建筑行业的快速发展，旧的资质标准已无法满足行业发展的需求。现行的资质标准对建筑企业的类别和等级划分相当细致，复杂的资质管理体系使建筑企业形成严格的金字塔结构，这无疑增加了建筑企业发展的难度。随着社会高速发展，我国经济发展面临严峻的挑战，在遵守行业准则的前提下，资质管理制度由繁变简、归类缩并是大势所趋。随着建筑行业的发展，资质已不仅是建筑市场的“入场券”，更是企业业务能力的证明。没有资质的建筑企业很难接到项目，只能通过借用其他企业的资质或挂靠的方式来获取市场份额，严重破坏了市场秩序。资质挂靠市场处于灰色地带，企业升级资质必须具备国家规定数量的注册人员、职称人员等，但注册人员、职称人员的养护成本给企业带来不少压力， 而挂靠成本相对较低， 因此违规挂靠的行为时有发生，给工程带来不少隐患。为营造公平合理的建筑行业竞争环境，需要从源头解决问题，因此建筑企业资质改革势在必行。
2018年数据统计全国施工总承包壹级资质企业数量、类别2020 年 11 月，住建部发布的《建设工程企业资质管理制度改革方案》明确指出，除了最高等级综合资质和需跨部门审批的资质，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。2021 年 6 月，国务院出台《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，对相关资质的取消、合并提出了意见，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、 优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。以往，复杂的考核指标、繁琐的审核流程造成大量人力、物力的浪费。资质改革后，审批流程的简化加快了资质办理的速度，并使监管部门将更多精力转移至事中、事后监管，进一步落实“放管服”精神，对优化建筑行业市场环境起到了极大的推动作用。本轮资质改革将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由 593 项减少至 245 项，压减率达 59%，部分资质被取消或淡化，资质的准入门槛有所降低，部分拥有低级资质的企业承揽业务范围有所扩大。征求意见稿还将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”，目前已有特级资质的企业，在未来的生产经营中将占得先机。资质改革对有低级资质的中小企业、有高级资质的企业都有政策倾斜，建筑市场这块“蛋糕”也将被重新分配，为建筑企业带来新的机遇与挑战，从而激发市场活力。
建筑业企业特级资质项数的地区分布
以往资质申报对于人员考核指标的要求，催生了资质挂靠市场，出现大量建造师人证不统一的情况，以及空有证书而无实绩的专职“挂证”人员。此外，资质申报对职称人员、现场管理人员、技术工人等都有考核要求，导致部分企业申报资质时因条件不足而选择购买证书。随着资质改革不断深化，2016 年，住建部取消了对职称人员、现场管理人员、技术工人的考核（各类别最低等级资质除外），2022 年的征求意见稿更是直接把每个等级的人员考核指标缩减到只有注册人员，且对注册人员的指标有所降低，这降低了企业维护资质的成本，使企业将更多精力放到生产经营上来。资质改革后，原一级资质变成甲级资质，原二级、三级资质均变成乙级资质，而且承包工程的范围更广。那些已经具有高级资质、享受资质红利、获得资质挂靠收益的企业，一方面失去了资质挂靠收益，另一方面，由于改革后对企业净资产及注册等相关人员的指标有所降低，大量新企业涌入建筑市场，各企业争相升级资质，将会打破现有的市场格局。但对那些只有低级资质甚至没有资质的企业来说，改革极为有利，可使其轻松实现身份升级，从而承接更多项目、获取更多利益，还可节省大笔资质挂靠费。资质改革，本质上就是提前进行利益重新分配。
日照万达广场效果图 2022年兴业集团旗下的日照天泰建筑安装工程有限公司（以下简称“天泰建工” ）晋升建筑工程施工总承包特级资质，同时获得建筑行业设计（建筑工程、人防工程）甲级资质。
资质合并和简化资质管理的目的在于淡化企业资质、强化个人执业资格，从而提高技术负责人的执业水平。从当前的文件精神来看，新的资质标准实施后，事中、事后监管力度加大，行业对资质挂靠行为的查处力度将升级。随着社保全国联网、用工实名制、“双随机，一公开”动态监管机制等政策的施行，行业规范化、市场化的步伐将加快。“四库一平台”打通了全国的建筑企业库、注册人员库、工程项目库、诚信信息库等数据库，企业信息透明公开，并与企业生产经营活动息息相关，也将倒逼企业进行规范化管理，推动建筑行业强化“优胜劣汰”趋势。本轮资质改革力度之大、涉及范围之广前所未有，新的资质标准将促使行业发展形成新格局。建筑企业有必要从内外部环境入手，积极应对改革变化，精准施策。第一，加强人才队伍建设，完善人力资源管理。一是要全面解读新的资质标准， 紧跟政策变化制定并落实人才培养计划，新的资质标准虽然降低人员考核指标，但若想获得市场份额，企业必须摒弃资质挂靠、着力培养人才；二是要提高管理人员的工作能力， 定期开展管理培训， 提高管理人员的沟通协调力、决策执行力、风险应对力，或通过轮岗交流的方式，实现技术与管理的有效融合；三是要加强对个人执业资格的管理，鼓励懂工程的人员考取执业资格证书，同时培养那些有证书但缺乏经验人员的实践能力。第二，注重财务管理，提高经济效益。以往建筑企业资质标准对财务指标的核查简单粗暴，除特级资质外，一、二、三级资质都仅要求企业净资产达到标准即可。在征求意见稿中，甲级资质标准增加了一项“近三年上缴建筑业增值税”的考核指标， 对企业的资信能力提出了更高的要求。也就是说，企业若想升级资质， 财务指标与人员、 业绩指标一样不可或缺，因此企业必须重视财务管理。增值税考核指标的施行，一方面要求企业扩大市场，通过承接更多项目增加营收；另一方面要求企业更好地管理和使用资金，达到开源节流的目的。此外，企业还应重视税收筹划工作，提高资金利用率。第三，注重项目过程管理，落实事前、事中监管。一是完善项目前期准备工作，企业应在施工前综合考虑工程量、工期、项目难易程度等，认真制定施工方案，合理安排管理人员、施工人员与机械设备，并按监管部门的要求完成立项报批等手续；二是在施工过程中严格执行基本程序，按施工方案作业，加强项目过程管理，保证安全生产经营，切实提高项目建设管理的水平；三是建立健全规章制度，如资金使用制度、质量管控制度、安全生产制度、成本考核制度等。第四， 完善信用管理， 建立长效信用机制。近年来， 住建部、各地区住建监管部门陆续建设和完善了各类建筑企业信用信息管理平台，企业的资质、从业人员、建设项目等情况均对社会公开，企业的信用信息越来越透明，一旦发生失信行为，都将被平台记录，进而影响企业的生产经营活动。完善信用管理，既要从制度上保障到位，建立健全内部奖惩机制，促使员工自觉树立诚信意识、规范自身行为；又要在经营过程中稳抓实干，将信用管理落实到各个环节，建立人、财、物全方位信用管理机制。第一，小型建筑企业可将做专做精作为工作核心。新的资质标准降低了门槛，势必有更多企业加入市场竞争，企业若想保持竞争优势，必须不断提升综合实力。小型建筑企业由于人员、规模等受限，可以应用垂直管理模式，对某个细分领域进行钻研，比如只做装饰、装修或劳务输出等。专做一门，做到极致，成为该领域的佼佼者，自然能更好地应对资质改革，获得充足的生存空间。特级资质建筑业企业不同资质类别的构成（例如铁路工程特级35家，占3.73%）
第二，条件相对较好的企业要努力开拓承包市场，并尽快完善承包资质。难以单独承包工程的企业，可与各大企业进行混合所有制改革，有效降低承包工程的难度，逐渐向高级资质靠拢。当然，若想直接获得承包资质，企业还需不断努力统筹谋划。第三，企业可以选择联合体经营模式，与有相当实力的勘察、设计企业组成更强大的联合体。本轮资质改革将大大拓展中小企业的经营范围，若想通过单打独斗获得项目，竞争压力可想而知，而通过对外“借力”可以充分发挥自身优势，既能实现资源互补，又能分散经营风险。通过联合体经营，企业也能更好地融入“大建筑业”的发展。此外，由于住建部在资质层面打通了相同行业甲级资质可以相互申请设计与施工资质的通道， 未来施工与设计的融合将进一步加快，有助于企业获得更多市场资源。第四， 探索行业发展新领域， 开拓新业务。国家 “十四五”规划提到了绿色化、数字化、智能化的概念，对建筑行业更是明确指出，要“推动重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色建筑”。绿色建筑已成为头部企业的首选，未来绿色建筑的广泛应用也是大势所趋。2022 年，住建部和发改委发布的《城乡建设领域碳达峰实施方案》提到，将大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，预计 2030 年装配式建筑在当年城镇新建建筑中的占比达到 40%；还要推广智能建造，预计2030 年培育 100 个智能建造产业基地，打造一批建筑行业互联网平台，形成一系列建筑机器人标志性产品。建筑行业是高能耗行业，必须践行绿色发展，绿色建筑和建筑智能化将为传统建筑行业提供新的发展思路。建筑企业要紧跟国家战略步伐，积极探索新兴领域，促进企业转型升级。综上所述，建筑企业若想在本轮资质改革的背景下获得长足发展，既要全面综合分析资质改革带来的影响，又要有的放矢地制定适合自身发展的战略目标与应对措施，重新谋划布局，实现可持续发展。
