“十四五” 期间，中国航空货运基础设施实现跨越式发展：鄂州机场等专业货运枢纽顺利投运，成都 “双机场” 形成 280 万吨年货邮处理能力，全行业全货机数量从 2020 年的 186 架增至 2023 年的 257 架。然而，产能释放与市场需求的错配逐渐显现 —— 民航局《“十四五” 航空物流发展专项规划中期评估报告》显示，2025 年航空货邮运输量规划目标已从 950 万吨下调至 800 万吨，全货机日利用率目标从 6 小时 / 天下调至 5.5 小时 / 天，跑道与运力闲置成为各地机场亟待破解的难题。在此背景下，曾经密集出台的货运补贴政策虽短期刺激了市场，但旧政策周期基本到期，并且深层次结构性矛盾仍未解决。
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