1. 基层执法争议：基层市场监管所在处理农产品抽检不合格案件时出现分歧。被抽检当事人进货查验履行到位，但供货商无法提供上一级供货商资质、进货台账记录等信息，仅在询问笔录中口述进货来源，无证据证明。基层所执法人员认为供货商未如实说明进货来源，打算处罚；局里审核机构认为其符合首违不罚条件，应免于处罚 。
2. 总局答复要点
- “如实说明产品来源”的条件：当事人必须履行《食品安全法》第五十三条等规定的进货查验义务，留存真实有效且能明确指向上游供货商的相关凭证，才满足如实说明产品来源的要求 。
- 规定起草目的：“如实说明进货来源”旨在实现食用农产品追溯。经营者留存真实进货票据，有助于增强市场监管在农产品追溯方面的督促作用，推动农业种养殖环节合格率提升 。
- 进货来源真实性认定：仅依据相对人口供提及进货来源，没有其他证据验证真实性的，不能认定其如实说明产品来源，除非口供中提到的销售单位认可 。
- 对审核机构的提醒：若上游未认可口供内容，审核机构仍认定相对人如实说明进货来源，属于对总局文件理解偏差，操作把控过松，可能引发食用农产品销售管理混乱、监管责任落实不到位、产品无法追溯等问题。执法时应严格依据总局明确的免责条件，逐一提供证据证明 。
2. 总局答复要点
- “如实说明产品来源”的条件：当事人必须履行《食品安全法》第五十三条等规定的进货查验义务，留存真实有效且能明确指向上游供货商的相关凭证，才满足如实说明产品来源的要求 。
- 规定起草目的：“如实说明进货来源”旨在实现食用农产品追溯。经营者留存真实进货票据，有助于增强市场监管在农产品追溯方面的督促作用，推动农业种养殖环节合格率提升 。
- 进货来源真实性认定：仅依据相对人口供提及进货来源，没有其他证据验证真实性的，不能认定其如实说明产品来源，除非口供中提到的销售单位认可 。
- 对审核机构的提醒：若上游未认可口供内容，审核机构仍认定相对人如实说明进货来源，属于对总局文件理解偏差，操作把控过松，可能引发食用农产品销售管理混乱、监管责任落实不到位、产品无法追溯等问题。执法时应严格依据总局明确的免责条件，逐一提供证据证明 。
