2025年3月4日，娄底市生态环境和国土空间规划委员会国土空间规划专项工作组召开2025年第一次会议，审议通过《娄底市低空国土空间概念规划》（简称《规划》）
该规划是全省首个市级低空国土空间概念规划，在全省范围内首次创新性提出“四维管控，分层分区分时”低空空域管理体系，对低空空域（真高3000米以下）实行分层管理，确保空域资源的科学配置与高效利用。低空空域作为国家的重要战略资源，蕴含着巨大的经济潜力。
一是探索低空域自然资源管理模式。《概念规划》紧扣自然资源“两统一”职责要求，统一规划，实行低空域自然资源的用途管制和用空许可，确保低空域资源保值、升值，构建国土空间合理开发、保护的可持续发展新格局。
二是打造城市低空飞行数据平台。《概念规划》依托娄底市现有国土空间基础信息平台和智慧娄底市县一体化时空大数据平台，构建低空智联网数字底座，推动构筑低空运行服务网，提升低空飞行保障和管理能力。
三是解锁产业发展新赛道。《概念规划》在深入分析娄底社会经济、资源禀赋、各部门应用需求的基础上，依托大数据和GIS技术，探索建立娄底低空空域管控体系和低空应用场景体系，建设并优化低空基础设施建设和低空产业布局规划，为低空经济的稳健发展提供标准支撑。同时，以低空飞行活动为引领，辐射带动相关领域融合发展，助力抢占低空经济发展先机。
四是打造幸福城市新场景。在场景带动方面，《概念规划》锚定城市发展需求，秉持政府引导、市场主导、多元协同的总体思路，以政务飞行为切入口，统筹推进公共服务、低空物流、低空消费、生产作业四大主要领域协同发展，深化和拓展低空经济应用空间，助力基础设施巡查、应急救援、城市巡逻、森林防火、医疗救护等公共服务领域数字化智能化发展，持续提升城市治理与公共服务水平，增强市民的幸福感和获得感。
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该规划是全省首个市级低空国土空间概念规划，在全省范围内首次创新性提出“四维管控，分层分区分时”低空空域管理体系，对低空空域（真高3000米以下）实行分层管理，确保空域资源的科学配置与高效利用。低空空域作为国家的重要战略资源，蕴含着巨大的经济潜力。
一是探索低空域自然资源管理模式。《概念规划》紧扣自然资源“两统一”职责要求，统一规划，实行低空域自然资源的用途管制和用空许可，确保低空域资源保值、升值，构建国土空间合理开发、保护的可持续发展新格局。
二是打造城市低空飞行数据平台。《概念规划》依托娄底市现有国土空间基础信息平台和智慧娄底市县一体化时空大数据平台，构建低空智联网数字底座，推动构筑低空运行服务网，提升低空飞行保障和管理能力。
三是解锁产业发展新赛道。《概念规划》在深入分析娄底社会经济、资源禀赋、各部门应用需求的基础上，依托大数据和GIS技术，探索建立娄底低空空域管控体系和低空应用场景体系，建设并优化低空基础设施建设和低空产业布局规划，为低空经济的稳健发展提供标准支撑。同时，以低空飞行活动为引领，辐射带动相关领域融合发展，助力抢占低空经济发展先机。
四是打造幸福城市新场景。在场景带动方面，《概念规划》锚定城市发展需求，秉持政府引导、市场主导、多元协同的总体思路，以政务飞行为切入口，统筹推进公共服务、低空物流、低空消费、生产作业四大主要领域协同发展，深化和拓展低空经济应用空间，助力基础设施巡查、应急救援、城市巡逻、森林防火、医疗救护等公共服务领域数字化智能化发展，持续提升城市治理与公共服务水平，增强市民的幸福感和获得感。
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