2023年4月，工业和信息化部分别复函湖北省人民政府、浙江省人民政府、广西壮族自治区人民政府，支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区。
其中，工业和信息化部明确，广西（柳州）先导区的主要任务和目标是：
1、在城市道路规模部署蜂窝车联网 C-V2X 网络，做好与5G、智慧城市发展的统筹衔接，完成重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升，打造信息开放、互联互通的云端服务平台。
2、依托汽车产业发展基础，构建商业化典型应用场景，有效发展车载终端用户，推动共享出行等车辆率先安装使用，强化用户服务体验和价值效益分析，打造车联网产业新生态。
3、深化政策和制度创新，建立健康可持续的建设和运营模式，完善安全管理体系，形成可复制、可推广的经验做法。
加上此前的江苏无锡、天津西青、湖南长沙、重庆两江新区，已先后有7个地方获批国家级车联网先导区。在车联网这条赛道上，柳州跑进了第一方阵。激烈的竞争下，柳州如何从众城竞逐中脱颖而出？国家级车联网先导区建设又将如何与本地雄厚的产业基础实现联动发展？
名利双收，柳州变“电动车之都”
柳州是国内唯一同时拥有一汽、东风、上汽和重汽四大汽车集团整车生产企业的城市，已形成较为完整的汽车产业链，并培育出“五菱”“宝骏”“乘龙”“风行”等具有自主知识产权的全国知名品牌。
柳州在经济发展水平、人才等方面并不占优势，但却能多次踩准节点，抓住产业发展机遇实现跃升。从上世纪八十年代的“全国最大的拖拉机产地”，生产的五菱微型货车，成为政府认定的四大微车定点生产厂家之一。本世纪初柳州五菱汽车联合上汽、通用成立上汽通用五菱，初步奠定在乘用车领域的江湖地位。
近年来，面对新能源汽车发展大势，柳州汽车产业再次转型升级，凭借“柳州模式”一跃成为新能源汽车赛道的领跑者。
“柳州模式”之下，五菱宏光MINIEV自2020年上市以来，累计销量已突破111万辆，连续28个月获得中国品牌纯电动汽车销量第一，并7次登顶全球新能源单一车型月度销量冠军。
2018年-2022年，柳州市新能源汽车渗透率从19.9%跃升⾄53.3%，2018-2020年连续三年位居全国第⼀。
2022年，柳州凭借65万辆的新能源汽车产量，仅次于西安、上海。目前，新能源汽车累计产销量突破146万辆，约占全国市场份额的1/10。得益于“柳州模式”，柳州换道超车，跻身“新能源汽车第一方阵”，也为城市和企业带来名和利。
所谓的“柳州模式”，是一种政企联动、市场驱动、配套先行的发展路径。柳州市政府相关部门、相关企业从新能源汽车购买上牌、行驶路权、车辆停放，充电设施建设、电价优惠等给予支持、解决痛点、快速铺路。比如，在充电设施建设方面，柳州市成功打造“10分钟充电圈”用车生态，充电桩比加油站还多，车主甚至还能边充电边喝咖啡、按摩放松。官方数据显示，2016-2021年，柳州全市累计建设公共充电站点1452个/充电枪17541个，解决充电难题和续航焦虑。
相较于上海、广州、长春等汽车城，柳州的存在感并不强。从微面之王到宝骏730再到五菱宏光MINIEV，柳州虽然“神车”辈出，但一直在走中低端路线，产品附加值低，也极易被复制和追赶。据不完全统计，目前市场上有奇瑞QQ冰淇淋、比亚迪海鸥、吉利熊猫Mini、长安Lumin等超过10款对标五菱宏光MINIEV微型纯电车在售，赛道拥挤不堪。乘联会1-5月数据显示，五菱宏光MINI EV累计销量为108274辆，从去年四季度开始持续降温。
同时，近年来柳州在新能源汽车领域大爆发，但由于传统汽车业务萎缩速度更快，汽车产值距离2017年巅峰状态还有很大缺口。2017年，柳州汽车制造业产值达到2534.92亿元，几乎占据了当年工业总产值的半壁江山(49.49%)。到了2020年，柳州汽车制造业产值规模为1718.47亿元，仅仅三年，产值减少了816.45亿元。2022年汽车工业总产值仍然下降0.3%。
持续探索中的柳州，继续寻找化解高端化突破、经济增长的难题。
独辟蹊径，跻身车联网先导区“国家队”
电动化是上半场，智能化是下半场，柳州欲在“智能化”赛道找到新的跳板，开启破局突围新征程。柳州明确新能源汽车产业的发展方向“智能升级、高端发展”：加快推动汽车产业向智能化、网联化、电动化、轻量化、国际化方向发展，实施全产业链布局，加强品牌建设，打造升级版广西柳州汽车城，建成国际知名、国内一流的中高端汽车制造基地。
在调研期间，智汇哥（ID：autozlink）沿柳州车联网应用示范活动路线，体验协作式车辆汇入、盲区预警、绿波车速引导、故障车辆预警等场景……车路之间的无感交互正日益成熟。
据了解，柳州车联网项目（一期）已经建成79.88公里智能网联汽车驾驶道路，建成了场外无人物流场景建设项目、大规模互联互通场景及平台建设项目、柳汽城市物流场景建设项目、软硬件平台建设项目、无人物流车场景建设项目、城市RoboTaxi及智能网联景区体验场景建设项目及城市出行智能网联示范场景建设项目共7个项目场景。截至2023年3月，已向上通五、东风柳汽等车企发放智能网联测试牌照16张，示范应用牌照12张，累计测试里程超过10000公里。
回顾柳州国家级车联网先导区发展历程发现，柳州在车联网领域的探索并不算晚。早在2019年，柳州便建成“全球首个5G智能网联汽车示范区”，建成了全球首条具备5G、C-V2X技术，实现远程驾控、无人驾驶场景，同时具备公开测试属性、五位一体的智能网联公开测试道路。
但几年过去，柳州并未成为像长沙、德清那样的热点城市。直到2021年底，柳州车联网先导区项目（一期）建成，才完成50.3公里的智能网联道路及柳州车联网基础服务平台建设。无论是测试道路范围还是牌照数量上，柳州与一二线城市存在一定差距。
但跻身车联网先导区“国家队”，柳州一定有过人之处。
关键词1：效果导向，政企合作、合力共建。
借鉴新能源汽车发展模式，柳州继续探索引入社会资本共建共营模式，把政府由“经营者”转变为“监管者”，发挥企业在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，推动车路云协同发展。截至目前，柳州市已注册落地车联网生态企业11家，上规入统3家。中信科智联、复睿智行、希迪智驾、东华软件、星云互联、华路易云完成产线落地协议签订，总投资7.2亿元。中信科智联、复睿智行完成产品下线。
关键词2：推广导向，低成本、广域覆盖。
相对于其他国家级车联网先导区建设，柳州步子迈得并不大。比如无锡，早在2019年就完成全市170平方公里、240个交通信号路口覆盖，规模实现了“人、车、路、网、云”数据的高效互联互通。再比如长沙，2019年就建设了长达135公里的城市开放测试道路网和100公里高速公路测试示范道路，示范区面积达到70平方公里。
而柳州，目前已完成主要城区125个路口升级改造，建成241套车联网C-V2X路侧设备（RSU）及1566套路侧感知计算设备，实现高性价比广域覆盖。东科智慧车联网相关负责人告诉智汇哥（ID：autozlink），柳州并不急于求成，项目处于试运行整改阶段。柳州作为一个三四线城市，经济发展水平和实力有限，试错成本太高，要保证每一分钱都要用在刀刃上。
关键词3：产业导向，充分结合本地车企需求。
该负责人透露，柳州车联网产业属于“一把手工程”。2021年，在以柳州市大数据发展局牵头组织下启动了柳州市车联网先导区（一期）建设工作，广西柳州市东城投资开发集团有限公司仅35天就完成了50.3km城市道路的智能网联化改造，实施车联网基础平台建设。
柳州智能网联场景建设针对性更强，均聚焦主机厂需求。为上通五开展无人物流运输场景的无人驾驶测试、东风柳汽研发测试自动驾驶汽车、网联驾驶两大关键技术、广西汽车集团智能物流设备及其控制系统项目提供智能网联技术研发与测试验证的支撑，助力传统车企转型升级。“为了进一步联通主机厂和供应链企业，降低运输成本，柳州直接‘回收’一段高速路”。
关键词4：运营导向，打造特色商业化运营。
目前业内尚未形成车联网应用比较成熟的商业模式，柳州在该领域积极探索，东城集团东科智慧公司与上汽通用五菱KiVi EV、缤果2款新能源车型完成了联调，与WarmCar分时租赁共享汽车合作完成了智能网联功能上线，推动车联网与生态链企业进行技术对接、场景对接，探索商业模式闭环。上述负责人透露，WarmCar目前已实现盈利。接下来，提高市民对汽车网联化的接受度和认可度，促进车联网C-V2X规模化、商业化落地至关重要。
柳州发展智能网联汽车产业需要巩固现有优势，弥补产业短板。
一是，加快产业链龙头企业落地，打造产业集群。去年8月，由上汽通用五菱牵头组建的广西新能源汽车实验室揭牌成立，这是广西壮族自治区政府批准组建的第一家自治区实验室，是广西最高层次、最高水平的科技创新平台；同时，从电池到电机、电驱动系统、车规级芯片、新能源结构件等一系列高精尖项目陆续落地柳州，均能看出柳州强化产业链、提升研发水平，强链补链，加速产业转型升级的决心和力度。柳州汽车产业基础坚实，车路协同和单车智能两手抓，但缺乏关键产业链核心价值主体的生态型龙头企业、总部企业。
二是，探索车联网建设的商业模式，形成闭环。不管是分时租赁共享汽车上逐步为车辆进行车联网赋能，还是完成智能网联新车型联调工作，柳州当前对车路协同的商业化建设依旧处于探索阶段。和微型电车不同，车联网产业TO C端要有足够多的使用者分摊建设成本；TO B端为车企、运营商、出行公司等提供应用，带来经济价值；TO G端融入现有交通体系，助力智慧交通和智慧城市建设，才能实现车路协同的商业闭环。
三是，打造高素质专业人才，解决人才之困。产学研方面，柳州围绕智能网联汽车产业，培养跨领域新型技术与运营人才。东城集团东科智慧公司与柳州职业技术学院共建“虚拟仿真实训平台项目”、各企业落地的产业为基础，聚焦汽车智能技术新技术生产与服务，进一步深化区域汽车企业校企合作。但目前柳州人才以应用型为主，新能源、智能网联相关高级管理人才、技术人才紧缺。
吹响号角，与时间赛跑
如今，电动化、智能化潮流加速重构全球汽车产业格局，并成为国内外新一轮科技创新和产业发展的必争之地。关于这场未来的战争，既是微观上市场层面，各个企业之间的竞争；更是宏观上产业层面，各个城市之间的竞争。
到2025年，力争全市新能源汽车全产业链产值达5000亿元以上，建设成为自主创新力强、产业体系完备、开放活力凸显、具有区域重要影响力的国际新能源汽车产业高地。
显然，柳州已吹响战略性新兴产业攻坚行动的号角，强化智能化、攻坚高端化难题迫在眉睫。对于柳州而言，寻找承载区域经济发展的新标签、寻求经济增长点，如何从一二线城市天然形成的产业壁垒中突围、走出一条具有鲜明地方特色的产业发展路线，是摆在眼前的“必修课”。
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